Решение по делу № 3А-49/2023 от 05.07.2023 - об оспаривании нормативных правовых актов в части.

УИД 28OS0000-01-2023-000019-61

Дело № 3а-49/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г. Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Воронина И.К.,

при секретаре Шевкун Я.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ООО «Торговая компания «Амур-Алко» к Министерству природных ресурсов Амурской области об оспаривании нормативных правовых актов в части,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Амур-Алко» обратились в Амурский областной суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов Амурской области, Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, в котором просили:

- признать недействующим таблицу № 7 приложение № 7 территориальной схемы обращения c отходами, в том числе c твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 01 ноября 2017 года № 260-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения c отходами, в том числе c твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2018 - 2028 гг.» в части определения объемов образования твердых коммунальных отходов в отношении кластера четыре и кластера пять,

- признать недействующими таблицу № 6 приложение № 6 территориальной схемы обращения c отходами, в том числе c твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области, утвержденную приказом от 24 декабря 2019 года № 630-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения c отходами, в том числе c твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2019 - 2030 гг.» в части определения объемов образования твердых коммунальных отходов в отношении кластера четыре и кластера пять;

- признать недействующим приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 02 ноября 2018 года № 101-пр/y «Об установлении предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению c твердыми коммунальными отходами на 2019 год» в редакции приказов № 27-пр/y «O внесении изменений в приказ Управления государственного регулирования цени тарифов области от 02 ноября 2018 года № 101-пр/y» от 01 марта 2019 года; № 102-пр/y «O внесении изменений в приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов области от 02 ноября 2018 года № 101-пр/y» от 27 сентября 2019 года в части определения тарифов на услуги региональных операторов по обращению c твердыми коммунальными отходами на территории Амурской области по четвертому кластеру ООО «Полигон», по пятому кластеру ООО «Спецавтохозяйство»;

- признать недействующим приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18 декабря 2019 года № 167-пр/y «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению c твердыми коммунальными отходами на 2020-2023 гг.», в редакции приказов № 163-пр/y «O внесении изменений в приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов области от 18 декабря 2019 года 167-пр/y» от 18 декабря 2020 года; № 154-пр/y «O внесении изменений в приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов области от 18 декабря 2019 года № 167-пр/y» от 17 декабря 2021 года в части определения тарифов на услуги региональных операторов по обращению c твердыми коммунальными отходами на территории Амурской области по четвертому кластеру ООО «Полигон», по пятому кластеру ООО «Спецавтохозяйство».

Определением судьи Амурского областного суда от 29 марта 2023 года выделены в отдельное производство административные исковые требования ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ООО «Торговая компания «Амур-Алко» к Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области о признании недействующих: приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 02 ноября 2018 года № 101-пр/y «Об установлении предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению c твердыми коммунальными отходами на 2019 год» в редакции приказов № 27-пр/y «O внесении изменений в приказ Управления государственного регулирования цени тарифов области от 02 ноября 2018 года № 101-пр/y» от 01 марта 2019 года; № 102-пр/y «O внесении изменений в приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов области от 02 ноября 2018 года № 101-пр/y» от 27 сентября 2019 года в части определения тарифов на услуги региональных операторов по обращению c твердыми коммунальными отходами на территории Амурской области по четвертому кластеру ООО «Полигон», по пятому кластеру ООО «Спецавтохозяйство»; и приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18 декабря 2019 года № 167-пр/y «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению c твердыми коммунальными отходами на 2020-2023 гг.», в редакции приказов № 163-пр/y «O внесении изменений в приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов области от 18 декабря 2019 года 167-пр/y» от 18 декабря 2020 года; № 154-пр/y «O внесении изменений в приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов области от 18 декабря 2019 года № 167-пр/y» от 17 декабря 2021 года в части определения тарифов на услуги региональных операторов по обращению c твердыми коммунальными отходами на территории Амурской области по четвертому кластеру ООО «Полигон», по пятому кластеру ООО «Спецавтохозяйство», в связи с чем судебное заседание было отложено на 3 апреля 2023 года.

Определением судьи Амурского областного суда от 29 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области.

Определением судьи Амурского областного суда от 3 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Полигон», ООО «Спецавтохозяйство», Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области.

Определением судьи Амурского областного суда от 7 апреля 2023 года приняты к производству Амурского областного суда изменённые требования административного искового заявления, в соответствии с которыми административные истцы просят:

- признать недействующими таблицу № 8, приложение № 7 территориальной схемы обращения c отходами, в том числе c твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 01 ноября 2017 года № 260-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения c отходами, в том числе c твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2018 - 2028 гг.» в части определения объемов образования твердых коммунальных отходов в отношении кластера четыре и кластера пять;

- признать недействующими таблицу № 6, приложение № 6 территориальной схемы обращения c отходами, в том числе c твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области, утвержденную приказом от 24 декабря 2019 года № 630-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения c отходами, в том числе c твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2019 - 2030 гг.» в части определения объемов образования твердых коммунальных отходов в отношении кластера четыре и кластера пять.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении было указано, что государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 года № 484, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 года № 1638/16 (далее - Методические указания).

В настоящее время в Арбитражном суде Амурской области административные истцы выступают ответчиками по искам региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Полигон» и ООО «Спецавтохозяйство». Региональными операторами по обращению с ТКО заявлены исковые требования о взыскании с административных ответчиков задолженности по оказанию услуг по обращению с ТКО за периоды с 01.04.2019 года по 2022 год. При этом расчет задолженности произведен на основании тарифов, установленных вышеуказанными приказами Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, принятыми, в которые, в числе прочего, были включены данные, содержащиеся в территориальных схемах обращения c отходами, в том числе c твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области.

Так в соответствии с приказом от 02.11.2018 года № 101-пр/у «Об установлении предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год» (далее - Приказ № 101-пр/у) он принят, в том числе на основании решения Правления управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 02.11.2018 года № 86-18/у (далее - Протокол № 86-18/у) при установлении предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год для потребителей ООО «Полигон», ООО «Спецавтохозяйство» необходимая валовая выручка определена с применением метода экономически обоснованных затрат.

Объем твердых коммунальных отходов, образующихся на территориях обслуживаемых региональными операторам по кластеру № 4 (ООО «Полигон») и кластеру № 5 (ООО «Спецавтохозяйство») определен Управлением в соответствии с данными Территориальной схемы, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 01.11.2017 года № 260-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Амурской области на период 2018 - 2028 годов» (далее - Территориальная схема № 260-ОД) в объеме 1 019,92 тыс.м3 - для ООО «Полигон», 313,768 тыс.м3 - для ООО «Спецавтохозяйство».

Согласно Протоколу № 86-18/у при определении необходимой валовой выручки в числе собственных расходов регионального оператора ООО «Полигон» учтены расходы на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, в том числе расходы на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов. Расходы определены исходя их объема ТКО, в соответствии с данными Территориальной схемы и средней фактической цены транспортировки, исходя из объема ТКО, в соответствии с данными Территориальной схемы и средней цены транспортирования.

Исходя из изложенного, данные об объеме ТКО применены Управлением как при определении объемов ТКО, так и при определении валовой выручки, т.е. при определении двух показателей, из которых рассчитывается тариф на оказание услуг регионального оператора.

Вместе с тем, Территориальная схема № 260-ОД принята в соответствии со ст.ст. 6, 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 5 Закона Амурской области от 10.05.2016 года № 679-03 «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в сфере обращения с отходами производства и потребления», п. 3.36 Положения о министерстве природных ресурсов Амурской области, утверждённого постановлением губернатора Амурской области от 01.09.2015 года № 222, при этом Территориальная схема № 260-ОД должна соответствовать положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2016 года № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» (далее - Постановление № 197).

В свою очередь, в разделе 2 Территориальной схемы № 260-ОД указано, что источниками образования коммунальных отходов являются территории (части территорий) муниципальных образований. Соответственно твердые коммунальные отходы рассматриваются Территориальной схемой в разрезе муниципальных образований и межмуниципальных кластеров, определенных комплексной схемой обращения с отходами на территории Амурской области, что прямо противоречит п. 4 Постановления № 197.

Также в Территориальной схеме № 260-ОД указано, что перечень источников - образования отходов на территории области, включая жилой фонд и прочие (объекты здравоохранения, производственного, торгового назначения, административные, социально-значимые объекты и др.) представлен в Приложении 1 к Территориальной схеме. Информация для данного приложения подготовлена на основе Реестра природопользователей, состоящих на учете в Управлении Росприроднадзора по Амурской области в качестве плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 12.12.2016 года, Интернет-ресурса https://www.reformagkh.ru, а также на основе сведений, представленных органами местного самоуправления.

В разделе № 3 Территориальной схемы № 260-ОД о количестве образующихся отходов указано, что согласно данным формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2015 год, предоставленной Управлением Росприроднадзора по Амурской области, ежегодно в Амурской области образуется до 500 видов отходов общим объемом более 2300 тысяч тонн. Однако данная информация не отражает в полной мере ситуацию с объемом образуемых отходов на территории области, так как количество отчитавшихся в 2015 году составляет всего 312 организаций, а по данным Амурстата число организаций, учтённых в регистре Амурской области, составляет 16 715. Следовательно, самим разработчиком Территориальной схемы № 260-ОД указано на несоответствие сведений, представленных в ней. Кроме того, в Территориальной схеме № 260-ОД имеются расхождения по объемам образования ТКО между таблицей № 7 и приложением № 7. Также в Территориальной схеме № 260-ОД никаким образом не учтены отходы, которые размещены на несанкционированных свалках, количество которых согласно Таблице № 4 составляет более 717 и общий объем отходов составляет более 464 477 м3.

Таким образом, объем ТКО, учтенный Управлением, не является достоверным из-за многочисленных допущенных ошибок в схеме и не ясно в связи с чем Управлением приняты данные таблицы № 7, а не приложения № 7.

Кроме того, поскольку в разделе № 2 под источниками образования коммунальных отходов, в нарушение п. 5 Постановления № 197 приняты территории (части территорий) муниципальных образований, в Территориальной схеме № 260-ОД не выполнены требования о раскрытии сведений по количеству образованных отходов каждым источником образования отходов.

Во взаимосвязи п.п. 3-6 Постановления № 197 при разработке Территориальной схемы с целью ее достоверности в части накопления ТКО необходимо было определить источники образования отходов в соответствии с Постановлением № 197 и в последующем при расчете количества образующихся отходов применить норматив образования отходов, установленный постановлением Правительства Амурской области от 30.12.2016 года № 606 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области» с учетом действующих договоров с организациями, осуществляющими сбор и вывоз отходов от потребителей.

Вместе с тем, показатель количества образованных отходов ТКО является основным при установлении тарифа на оказание услуг регионального оператора, и недостоверность данного показателя привела к неправильному расчету тарифа, чем нарушены права административных истцов на получение услуги по экономически обоснованному тарифу.

Кроме того, согласно п.п. 4, 8 Постановления № 197 территориальная схема должна содержать раздел «Места накопления отходов», в котором указываются - данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации), данные сведения в Территориальной схеме № 260-ОД отсутствуют.

Также согласно п.п. 4, 11 Постановления № 197 территориальная схема должна содержать раздел «Схема потоков отходов», в котором указывается:

а) графическое отображение движения отходов от источников образования отходов до используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения объектов, указанных в подпункте «а» пункта 9 Постановления № 197, с информацией о количестве образующихся, а также поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов;

б) графическое отображение движения обработанных отходов до объектов, используемых для утилизации отходов;

в) графическое отображение движения отходов, направляемых в другие субъекты Российской Федерации, от источников образования отходов либо от объектов, используемых для обработки отходов, до границы территории субъекта Российской Федерации;

г) информацию о зонах деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;

д) текстовое или табличное описание количества: отходов, образующихся, поступающих из других субъектов Российской Федерации, направляемых в другие субъекты Российской Федерации, и удаляемых отходов; отходов, направляемых на объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, расположенные в границах территорий субъекта Российской Федерации.

В Приложении № 7 Территориальной схемы № 260-ОД схема потоков не содержит сведений о расстоянии от источников образования отходов до мест, используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, в связи с чем указанные в данном разделе сведения являются недостоверными.

Общее количество образованных ТКО на территории области согласно Территориальной схеме № 260-ОД составило 532 185,62 тонн (Таблица № 7), тогда как согласно сведениям размещенным на официальном сайте Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по отчетным данным по форме 2-ТП (отходы) за 2019 год, представленными региональными операторами осуществляющими деятельность с ТКО по области, объем образованных ТКО составил 423 925 тонн (https://rpn.gov.ru/open-service/analytic- data/statistic-reports/production-consumption-waste).

Таким образом, считают, что Территориальная схема № 260-ОД не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно Постановлению № 197.

18.12.2020 года Управлением пересмотрены установленные предельные тарифы на услуги региональных операторов по обращению с ТКО, в приказ 167-пр/у приказом № 163-пр/у «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов области от 18.12.2019 года № 167-пр/у» внесены изменения.

Согласно протоколу № 134-20/у заседания Правления Управления от 18.12.2020 года необходимая валовая выручка ООО «Полигон», ООО «Спецавтохозяйство» определена Управлением с применения метода индексации.

Объем ТКО, образующихся на территории обслуживаемых региональными операторами, определен Управлением в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2019-2030 годов, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 24.12.2019 № 630-ОД (далее - Территориальная схема № 630-ОД), для ООО «Полигон» - 832,77 тыс.м3, для ООО «Спецавтохозяйство» - 376,58 тыс.м3.

В свою очередь территориальные схемы субъектов Российской Федерации в указанный период должны соответствовать Правилам разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № ИЗО «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» (далее Правила № 1130).

В разделе № 2 Территориальной схемы № 630-ОД указано, что источники образования ТКО на территории Амурской области разделены на две группы: жилой фонд и прочие (объекты здравоохранения, производственного, торгового назначения, административные, социально-значимые объекты и др.). В нарушение п.п. 2, 6 Правил № 1130 в Территориальной схеме указано, что источниками образования коммунальных отходов являются территории (части территорий) муниципальных образований.

Также указано, что Перечень источников образования отходов на территории области, включая жилой фонд и прочие (объекты здравоохранения, производственного, торгового назначения, административные, социально- значимые объекты и др.) представлен в Приложении 1 к Территориальной схеме. Информация для данного приложения подготовлена на основе Реестра природополъзователей, состоящих на учете в Управлении Росприроднадзора по Амурской области и министерстве природных ресурсов Амурской области в качестве плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 01.10.2019 года, Интернет-ресурса https://www.reformagkh.ru, а также на основе сведений, представленных органами местного самоуправления.

При этом в Приложении № 1 Территориальной схемы № 630-ОД содержатся наименования и адреса источников образования ТКО (частных и многоквартирных домов, государственных организаций и учреждений) в связи с чем в данной части информация в Территориальной схеме отображена достаточно достоверно, однако в части нежилых помещений, принадлежащих коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, информация, представленная в Территориальной схеме № 630-ОД, не является полной и достоверной. Так в части обществ с ограниченной ответственностью указан адрес регистрации обществ, содержащийся в ЕГРЮЛ, при этом адрес регистрации юридического лица не означает ведение деятельности только по указанному адресу. Также в качестве источника образования ТКО не указано ни одного помещения, принадлежащего индивидуальным предпринимателям.

Следовательно, указание адреса регистрации юридического лица, как источника образования отходов, и отсутствие в источниках образования отходов помещений, принадлежащих на каком-либо законном праве индивидуальным предпринимателям, не соответствует требованиям п. 6 Правил № 1130.

В соответствии с п. 7 Правил № 1130 территориальная схема должна содержать раздел «Количество образующихся отходов» в котором указываются данные об образовании отходов, систематизированные по видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов и их классам опасности от I до V (далее - виды и классы опасности отходов).

В разделе № 3 Территориальной схемы № 630-ОД указано, что согласно данным формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год, предоставленной Управлением Росприроднадзора по Амурской области, ежегодно в Амурской области образуется до 400 видов отходов общим объемом более 2700 тысяч тонн. Данная информация не отражает в полной мере ситуацию с объемом образуемых отходов на территории области, так как количество отчитавшихся в 2018 году составляет всего 415 организаций. Однако, по данным Амурстата число организаций, учтённых в регистре Амурской области, составляет 15 418.

Данные об образовании ТКО в Территориальной схеме № 630-ОД по кластерам представлены в Таблице № 6, всего по четвертому кластеру (ООО «Полигон») количество образованных ТКО за 2018 год составило 208 193,60 т. или 832 774,14 м3, ООО «Спецавтохозяйство» 94 146,05 т. или 376584,22 м3. Согласно оговорке к Таблице № 6, в части данных по источникам образования отходов (муниципальным образованиям), объемы отходов за 2018 год рассчитаны на основании данных по заключенным договорам между организациями, эксплуатирующими полигон (свалки) и организациями, осуществляющими сбор и вывоз отходов от потребителей. Однако в Территориальной схеме № 630-ОД, как и в Территориальной схеме № 260-ОД никаким образом не учтены отходы, которые размещены на несанкционированных свалках, количество которых согласно Таблице № 3 составляет более 717 и их объем составляет 464 477,61 м3.

Во взаимосвязи п.п. 4, 6, 7 Правил № 1130 при разработке Территориальной схемы, с целью ее достоверности в части накопления ТКО, необходимо было определить источники образования отходов в соответствии с Правилами № 1130 и, в последующем, при расчете количества образующихся отходов применить норматив образования отходов, установленный постановлением Правительства Амурской области от 30.12.2016 года № 606 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области», с учетом действующих договоров с организациями, осуществляющими сбор и вывоз отходов от потребителей.

Согласно разделу № 8 Территориальной схемы № 630-ОД схема потоков отходов отражена в Приложении № 6. Графическое отображение движения отходов от мест накопления до объектов по обработке, обезвреживанию и утилизации отходов отражено в Приложении № 7. Поскольку в разделе № 2 под источниками образования коммунальных отходов в нарушение п. 2 Правил № 1130 приняты территории (части территорий) муниципальных образований, в Приложениях №№ 6, 7 Территориальной схемы № 630-ОД схема потоков не содержит сведений о расстоянии от источников образования отходов до используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения объектов и, как следствие, сведения указанные в данном разделе являются недостоверными, однако при расчете валовой выручки регионального оператора ООО «Полигон» данные сведения применены при расчете тарифа на оказание услуг регионального оператора.

В ходе судебного разбирательства и настоящего судебного заседания представитель административных истцов ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований, дополнительно пояснила, что метод расчета объема образованных на территории Амурской области ТКО, указанный в таблице № 8 территориальной схемы № 260-ОД административным ответчиком, не предусмотрен законодательно. В отношении жилых помещений не может быть применим способ расчета исходя из численности населения, поскольку нормативы накопления ТКО установлены постановлением Правительства Амурской области от 30.12.2016 года № 606 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области» исходя из площади жилых помещений, а не количества проживающих граждан. Более того, административному ответчику для расчета достоверных сведений объема ТКО как в жилых, так и не в жилых помещениях (юр.лица, ИП) необходимо было применить нормативы образования ТКО утвержденные Постановлением № 606, так как при разработке указанных нормативов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» производятся замеры ТКО по каждой категории объектов, каждый сезон, в течение 7 дней подряд, что позволяет говорить о том, что данные сведения являются единственно возможными в спорный период времени для расчета объема ТКО на территории области. В части приложения № 7 к территориальной схеме № 260-ОД административным ответчиком при несоблюдении требований п. 11 Требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2016 года № 197 по собственной инициативе включены сведения об объемах образования ТКО на территории области, которые, в свою очередь, по вышеуказанным доводам являются недостоверными. В территориальной схеме № 630 в таблице № 6, приложении № 6 указаны недостоверные объемы ТКО на территории Амурской области. Согласно п. 7 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 года № 1130 раздел «Количество образующихся отходов» содержит данные об образовании отходов, систематизированные по видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов и их классам опасности от I до V (далее - виды и классы опасности отходов). Обязательное требование о выделении объемов образования ТКО в данном разделе отсутствует, то есть, таблица № 6 разработана административным ответчиком по собственной инициативе, а расчет произведен по аналогии с расчетом по территориальной схеме № 260-ОД, в связи с чем сведения об объемах ТКО являются недостоверными. При этом, если Постановление № 197 предоставляло разработчику право использовать нормативы накопления ТКО, то п. 4 Правил № 1130 возлагает на разработчика обязанность при разработке территориальной схемы использовать нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов». Данное требования административным ответчиком не выполнено.

Также указала на несостоятельность доводов административного ответчика о том, что информация, содержащаяся в разделе территориальной схемы о схеме потоков используется региональными операторами и не нарушает права административных истцов, поскольку согласно п.п. 90(1)-90(3) Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 года № 484, сведения о расстоянии транспортирования ТКО в том числе расходы на такое транспортирование, применяются уполномоченным органом при установлении тарифов в области обращения с ТКО. Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещения отходов производства и потребления по форме 2-ТП (отходы) Управления Росприроднадзора по Амурской области, а также сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы по форме 2-ЖКХ (сводная), сведения о работе ресурсоснабжающих организаций в условиях реформы по форме № 22-ЖКХ (ресурсы) Федеральной службы государственной статистике по Амурской области формируются в разрезе муниципальных районов области. С целью указания объемов образования твердых коммунальных отходов в разрезе населенных пунктов были осуществлены расчеты исходя из численности населения в каждом населенном пункте области путем разделения общего объема образовавшихся твердых коммунальных отходов на территории района на общее количество проживающих. Таким образом, был установлен средний годовой объем образования твердых коммунальных отходов на одного человека. Учитывая эти сведения, был произведен расчет объема твердых коммунальных отходов на территории каждого населенного пункта. Такой расчет позволил дифференцировать объем твердых коммунальных отходов на территориях населенных пунктов области исходя из уровня социально-экономического развития и не допустить завышения объемов образования отходов для сельских территорий. Вышеуказанный метод расчета не предусмотрен действующим законодательства. Таким образом, недостоверность объемов ТКО в оспариваемых частях территориальных схем нарушают права и законные интересы административных истцов на получение услуг по обращению с ТКО по экономически обоснованному тарифу. На основании изложенного считала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Представители административного ответчика Министерства природных ресурсов Амурской области в ходе судебного разбирательства возражали против удовлетворения заявленных административными истцами требований. Указали, что обжалуемые положения Приказа № 260-ОД принимались с учетом Постановления Правительства РФ от 16.03.2016 года № 197, которым утверждены Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - Требования, Постановление № 197).

Вопреки доводам административных истцов о том, что в Территориальной схеме под источниками образования коммунальных отходов в нарушение п. 5 Постановления № 197 приняты территории муниципальных образований, указали что в соответствии с пунктом 2 Требований под источником образования отходов понимается объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; территория (часть территории) поселения, на которых образуются твердые коммунальные отходы. Из буквального толкования данной нормы следует, что источниками образования отходов являются – объект капитального строительства; территория поселения, на которых образуются твердые коммунальные услуги. Соответственно отходы, в том числе твердые коммунальные отходы, рассматриваются Территориальной схемой № 260-ОД в разрезе муниципальных образований и межмуниципальных кластеров. Согласно пункту 6 Требований раздел «Количество образующихся отходов» должен содержать данные о ежегодном образовании отходов, систематизированные по видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов и их классам опасности от I до V, а также по источникам образования отходов, указанным в пункте 5 Требований. Таким образом, указание в Приложении 6 Территориальной схемы на то, что источниками образования отходов являются территории муниципальных образований, не противоречит указанным выше Требованиям. Ошибочным является довод административных истцов о том, что в части накопления ТКО необходимо было определить источники образования отходов и в последующем при расчете количества образующихся отходов применить норматив образования отходов, установленный Постановлением правительства Амурской области от 30.12.2016 года № 606 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области», поскольку подпунктом «г» пункта 3 Постановления №197 предусматривалось, что в состав территориальной схемы включались нормативы накопления твердых коммунальных отходов при необходимости. Довод административных истцов о том, что в территориальной схеме при определении объема ТКО не учтены отходы, размещенные на несанкционированных свалках, не может быть признан обоснованным, поскольку территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованного потока твердых коммунальных отходов от источника их образования до объектов их обработки, утилизации. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов. Законодательство Российской Федерации не определяет механизм сбора твердых коммунальных отходов с мест несанкционированного размещения отходов, поскольку оно не является ни местом накопления отходов, ни источником накопления отходов в понимании Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Кроме того, в перечне мест несанкционированного размещения отходов включены многолетние, исторически сложившиеся свалки. Накопление отходов на указанных местах осуществлялось на протяжении многих лет, в связи с чем, включение указанных объемов в годовой объем образования твердых коммунальных отходов некорректно и значительно исказит годовые показатели по образованию отходов на территории всей Амурской области.

Относительно доводов о том, что имеются расхождения по объемам образования ТКО между Таблицей 8 и Приложение №7 территориальной схемы указали, что сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме 2-ТП (отходы) Управления Росприроднадзора по Амурской области, а также Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы по форме № 22-ЖКХ (сводная), сведения о работе ресурсоснабжающих организаций в условиях реформы по форме № 22-ЖКХ (ресурсы) Федеральной службы государственной статистике по Амурской области формируются в разрезе муниципальных районов области. С целью указания объемов образования твердых коммунальных отходов в разрезе населенных пунктов были осуществлены расчеты исходя из численности населения в каждом населенном пункте области путем разделения общего объема образовавшихся твердых коммунальных отходов на территории района на общее количество проживающих. Таким образом, был установлен средний годовой объем образования твердых коммунальных отходов на одного человека. Учитывая эти сведения, был произведен расчет объема образования твердых коммунальных отходов на территории каждого населенного пункта. Такой расчет позволил дифференцировать объем образования отходов на территориях населенных пунктов области исходя из уровня социально-экономического развития и не допустить завышения объемов образования отходов для сельских территорий. Учитывая вышеизложенное, отсутствие населенных пунктов п. Маховая Падь, отделение (погз) в н.п. падь Глубовая, п. Кольцово, с Алексеевка, с. Кумара, с. Чагоян не влияет на общий объем образования отходов в разрезе Кластеров № 4 № 5, определенных в Территориальной схеме № 260-ОД. При расчете тарифов Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области должно руководствоваться разделом «Количество образующихся отходов». В свою очередь данные раздела «Схема потоков отходов» используются для работы региональных операторов, в части определения маршрутов движения транспорта при осуществлении транспортировки твердых коммунальных отходов.

Относительно довода о том, что схема потоков не содержит сведений о расстоянии от источников образования отходов до используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения объектов указывает, что Раздел 11 «Схема потоков отходов» Требований содержит требования к содержанию данного раздела в Территориальной схеме. Требованиями не предусмотрено в составе раздела «Схема потоков отходов» указание сведений о расстоянии от источников образования отходов до объектов размещения отходов. С учетом изложенного, министерство полагает, что Приказ № 260-ОД в оспариваемой части не противоречит федеральному законодательству и не нарушает права и законные интересы административных истцов.

В отношении Приказа № 630-ОД в части определения объемов - таблица № 6 Территориальной схемы, Приложение № 6 Территориальной схемы указали, что обжалуемая таблица № 6 расположена в разделе 4 «Количество образующихся отходов». Пункт 7 Правил № 1130 определяет требования к указанному разделу. Раздел должен содержать данные об образовании отходов, систематизированных по видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов и их классам опасности с I до V. Все сведения, предусмотренные пунктом 7 Правил № 1130 имеются в разделе 4 Территориальной схемы. Правила не содержат требования об обязательном наличии данных об образовании отходов по источникам образования отходов. В связи с чем неясно, положениям какого нормативного правового акта не соответствует таблица № 6 Территориальной схемы. Является ошибочным довод заявителей о том, что не указание принадлежащих им помещений в качестве источника образования ТКО свидетельствует о недостоверности объема ТКО, указанного в территориальной схеме, поскольку частью 5 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, должны быть включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, который согласно положениям части 4 указанной статьи ведет орган местного самоуправления. Приложение № 1 к Территориальной схеме содержит перечень источников образования отходов. Поскольку количество источников образования отходов не является постоянной, неизменной величиной и может меняться на протяжении хозяйственной деятельности, законодателем предусмотрена процедура корректировки территориальной схемы в связи с выявлением новых источников образования отходов (подпункт «а» пункта 30 Правил). Не указание в Территориальной схеме определенных источников образования отходов не является основанием для признания Территориальной схемы в указанной части недействующей в связи с наличием иного предусмотренного законодателем порядка внесения таких изменений, позволяющего корректировать территориальную схему в случае выявления новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, а не только при вводе в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов. Из положений пункта 12 Правил № 1130 о разделе «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» не следует, что схема потоков должна содержать сведения о расстоянии от источников образования отходов до используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения объектов, а также о количестве отходов, образованных на территории Амурской области. Кроме того, данные раздела «Схема потоков отходов» используются для работы региональных операторов в части определения маршрутов движения транспорта при осуществлении транспортировки твердых коммунальных отходов, и не затрагивают права и интересы административных истцов.

Кроме того, указали, что при составлении территориальной схемы использовались данные, представленные муниципальными образованиями по договорам, заключенным на выполнение услуг по вывозу отходов, из которых был определен объем вывоза ТКО. На сегодняшний день исходя из массы отходов, невозможно определить объемы ТКО. При анализе информационного письма Амурстата от 14.04.2023 года № мр-т31-07/683-ис, сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления по форме 2-ТП по Амурской области за период 2015-2017 годов, 2019-2021 годов было установлено, что не сходятся объемы ТКО, указанные в территориальных схемах, с представленными данными. Каким образом производился расчет образования объемов ТКО выяснить в настоящее время невозможно, поскольку на специалисты производившие расчеты в Министерстве природных ресурсов Амурской области уже не работают.

В настоящем судебном заседании представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Амурской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, а также ранее изложенную представителями Министерства позицию. Указала, что не подтверждение данных содержащихся в территориальной схеме, в силу истечения сроков хранения первичной информации, не свидетельствует о незаконности обжалуемых положений территориальных схем.

Прокурор в своем заключении указала, что административные истцы являются субъектами предпринимательской деятельности, плательщиками за услуги по вывозу ТКО, тарифы на услуги по вывозу ТКО утверждены уполномоченным органом - Управлением регулирования цен и тарифов по Амурской области, в том числе на основании данных из Территориальной схемы, утвержденной оспариваемыми нормативными правовыми актами, таким образом данные акты затрагивают права административных истцов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2016 года № 197, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 года № 1130 (действующими на момент принятия оспариваемых положений актов) утверждены требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Оспариваемые приказы приняты уполномоченным органом с соблюдением формы и вида, в установленном порядке опубликованы на официальном интернет-сайте Правительства Амурской области и по этим основаниям не обжалуются. Вместе с тем, административным ответчиком при рассмотрении настоящего административного дела доказательств соблюдения порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов не представлено. Отношения по установлению тарифов в сфере обращения с коммунальными отходами регулируются Федеральным законом № 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 года № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее Методические указания). В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что оспариваемые положения не соответствуют требованиям к составу и структуре территориальной схемы в области обращения с отходами, а также нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов. Так, административным ответчиком при рассмотрении настоящего административного дела не представлено доказательств, определения расчетного объема и или массы твердых коммунальных отходов в соответствии с методическими рекомендации, кроме того, не представлено документов, подтверждающих способ определения объемов в соответствии с действующим законодательством. Вместе с тем, в силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ бремя доказывания о законности оспариваемого нормативного правового акта лежит на административном ответчике. На основании изложенного полагала, что требования административных истцов подлежат удовлетворению.

Административные истцы индивидуальные предприниматели ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, общество с ограниченной ответственностью ООО «Торговая компания «Амур-Алко», представители заинтересованных лиц Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области, ООО «Полигон», ООО «Спецавтохозяйство», явка которых не была признана судом обязательной, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом. Административные истцы обеспечили явку своего представителя. При данных обстоятельствах на основании статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 01 ноября 2017 года № 260-ОД была утверждена территориальная схема обращения c отходами, в том числе c твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2018 - 2028 года, в том числе определения объемов образования твердых коммунальных отходов в отношении кластера четыре и кластера пять.

Приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 24 декабря 2019 года № 630-ОД была утверждена территориальная схема обращения c отходами, в том числе c твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2019 - 2030 года, в том числе определения объемов образования твердых коммунальных отходов в отношении кластера четыре и кластера пять. Указанным приказом признан утратившим силу приказ Министерства природных ресурсов Амурской области от 01 ноября 2017 года № 260-ОД.

Приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 15 января 2021 года № 5-ОД признан утратившим силу приказ Министерства природных ресурсов Амурской области от 24 декабря 2019 года № 630-ОД.

В рамках настоящего дела административные истцы полагают, что таблица № 8, приложение № 7 территориальной схемы обращения c отходами, в том числе c твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 01 ноября 2017 года № 260-ОД, а также таблица № 6, приложение № 6 территориальной схемы обращения c отходами, в том числе c твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области, утвержденной приказом от 24 декабря 2019 года № 630-ОД в части определения объемов образования твердых коммунальных отходов в отношении кластера четыре и кластера пять противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, чем нарушаются права административных истцов на получение услуги по обращению с ТКО по экономически обоснованному тарифу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из представленных материалов усматривается, что административные истцы осуществляют предпринимательскую деятельность, связанную с розничной торговлей продовольственными и промышленными товарами:

- ФИО4 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Пионерская, д. 64, пом. 1-9 (промтоварный магазин);

- ФИО8 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 27, пом. 25011 (промтоварный магазин);

- ФИО5 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 27 (промтоварный магазин);

- ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 27 (промтоварный магазин);

- ФИО6 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>;

- ООО «Торговая компания «Амур-Алко» является арендатором нежилых помещений по адресам: <...>, пом. IV, пом. III, ул. Пионерская, д. 153, в которых осуществляет предпринимательскую деятельность и использует их под размещение продовольственных магазинов;

- ФИО7 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

По каждому из соответствующих торговых объектов региональными операторами ООО «Полигон» и ООО «Спецавтохозяйство» (по территориальности) осуществляется начисление платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в адрес административных истцов направляются счета на оплату.

ООО «Полигон» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО, в зону деятельности которого входят следующие муниципальные образования: г. Благовещенск, Благовещенский район, Ивановский район и Тамбовский район, которые в соответствии с утвержденной Территориальной схемой относятся к кластеру № 4.

ООО «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО, в зону деятельности которого входят следующие муниципальные образования: г. Свободный, г. Шимановск, Свободненский район, Шимановский район, Мазановский район, Селемджинский район, и ЗАТО Циолковский, которые в соответствии с утвержденной Территориальной схемой относятся к кластеру № 5.

Как следует из материалов дела, в настоящее время в Арбитражном суде Амурской области административные истцы выступают ответчиками по искам региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Полигон» и ООО «Спецавтохозяйство», в рамках которых заявлены требования о взыскании с них задолженностей по оказанию услуг по обращению с ТКО за периоды с 01.04.2019 года по 2022 год.

При этом расчет задолженности в рамках данных гражданских дел произведен на основании тарифов, устанавливавшихся соответствующими приказами Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, в которых объем твердых коммунальных отходов, образующихся на территориях обслуживаемых региональными операторами по кластеру № 4 (ООО «Полигон») и кластеру № 5 (ООО «Спецавтохозяйство») был определен Управлением в соответствии с данными Территориальной схемы, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 01.11.2017 года № 260-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Амурской области на период 2018 - 2028 годов» (далее - Территориальная схема № 260-ОД) в объеме 1 019,92 тыс.м3 - для ООО «Полигон», 313,768 тыс.м3 - для ООО «Спецавтохозяйство», а также в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2019-2030 годов, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 24.12.2019 № 630-ОД (далее - Территориальная схема № 630-ОД) для ООО «Полигон» составил 832,77 тыс.м3., для ООО «Спецавтохозяйство» - 376,58 тыс.м3.

Поскольку оспариваемые положения нормативных правовых актов непосредственно регулируют правоотношения с участием административных истцов, они были вправе обратиться в суд с настоящими административными исковыми заявлениями.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Частью 9 статьи 213 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Проверив в соответствии с частями 7, 8 статьи 213 КАС РФ соблюдение Министерством природных ресурсов Амурской области компетенции и полномочий при принятии оспариваемых нормативных правовых актов, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых приказов) в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами).

Понятия отходов производства и потребления и твердых коммунальных отходов даны в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ.

Отходы производства и потребления (отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Требования к территориальным схемам обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, закреплены в статье 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которой территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования (часть 2) и должна включать в себя данные, указанные в части 3 статьи 13.3 названного Закона.

В силу подпункта 7.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых Территориальных схем) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Полномочия субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, также закреплены в абзаце 19 статьи 6 Федерального закона № 89-ФЗ.

В силу абзаца 3 статьи 4 Закона Амурской области от 10 мая 2016 года № 679-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» к полномочиям исполнительного органа Амурской области, уполномоченного в сфере обращения с отходами, относится разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

Согласно пункту 3.362 Положения о министерстве природных ресурсов Амурской области, утвержденного Постановлением Губернатора Амурской области от 01.09.2015 года № 222, к полномочиям Министерства отнесены разработка и утверждение территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

01 ноября 2017 года Министерством природных ресурсов Амурской области издан приказ № 260-ОД «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2018-2028 годов» (далее Территориальная схема № 260-ОД).

Пунктом 1 данного приказа утверждена Территориальная схема обращения с отходами Амурской области на период 2018-2028 годов. В соответствии с пунктом 2 приказано обеспечить опубликование Территориальной схемы обращения с отходами Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном портале Правительства области и официальном сайте министерства для всеобщего и бесплатного доступа.

24 декабря 2019 года Министерством природных ресурсов Амурской области издан приказ № 630-ОД «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2019-2030 годов» (далее Территориальная схема № 630-ОД).

Пунктом 1 данного приказа утверждена Территориальная схема обращения с отходами Амурской области на период 2019 - 2030 годов. В соответствии с пунктом 2 приказано обеспечить опубликование Территориальной схемы обращения с отходами Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном портале Правительства области и официальном сайте Министерства природных ресурсов Амурской области для всеобщего и бесплатного доступа.

При этом приказ министерства от 01 ноября 2017 года № 260-ОД был признан утратившим силу.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом – Министерством природных ресурсов Амурской области, в пределах его компетенции, и по этим основаниям не оспариваются.

Предъявленные требования административных истцов связаны с расчетом объема твердых коммунальных отходов, образующихся на территориях, обслуживаемых региональными операторами по кластеру № 4 (ООО «Полигон») и кластеру № 5 (ООО «Спецавтохозяйство»).

Территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции, модернизации, строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Социальной значимостью территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами предопределены требования к составу и содержанию этого документа при его разработке.

В соответствии с частью 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов.

Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 16 марта 2016 года № 197 (далее – Постановление № 197) и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 (далее – Постановление № 1130).

Рассматривая заявленные административными истцами требования относительно Территориальной схемы № 260-ОД, суд исходит из следующего.

Территориальной схемой, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 01.11.2017 года № 260-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Амурской области на период 2018 - 2028 годов» объём твердых коммунальных отходов, образующихся на территориях обслуживаемых региональными операторам по кластеру № 4 (ООО «Полигон») составил 1 019,92 тыс.м3, по кластеру № 5 (ООО «Спецавтохозяйство») - 313,768 тыс.м3.

Согласно пунктам 4 – 6 Постановления № 197 территориальная схема состоит из следующих разделов:

а) нахождение источников образования отходов;

б) количество образующихся отходов;

в) целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов;

г) места накопления отходов;

д) объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

е) баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

ж) схема потоков отходов;

з) приложения.

Раздел «Нахождение источников образования отходов» содержит:

а) наименования источников образования отходов;

б) сведения о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации).

Раздел «Количество образующихся отходов» содержит данные о ежегодном образовании отходов, систематизированные по видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов и их классам опасности от I до V (далее - виды и классы опасности отходов), а также по источникам образования отходов, указанным в пункте 5 настоящего документа.

При этом в Постановлении № 197 определено, что «источник образования отходов» - объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, территория (часть территории) поселения, на которых образуются твердые коммунальные отходы.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в разделе № 2 Территориальной схемы № 260-ОД указано, что источниками образования коммунальных отходов являются территории (части территорий) муниципальных образований. Соответственно твердые коммунальные отходы рассматриваются Территориальной схемой в разрезе муниципальных образований и межмуниципальных кластеров, определенных комплексной схемой обращения с отходами на территории Амурской области, что прямо противоречит пункту 4 Постановления № 197.

Также в Территориальной схеме № 260-ОД указано, что перечень источников образования отходов на территории области, включая жилой фонд и прочие (объекты здравоохранения, производственного, торгового назначения, административные, социально-значимые объекты и др.) представлен в Приложении 1 к Территориальной схеме. Информация для данного приложения подготовлена на основе Реестра природополъзователей, состоящих на учете в Управлении Росприроднадзора по Амурской области в качестве плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 12.12.2016 года, Интернет-ресурса https://www.reformagkh.ru, а также на основе сведений, представленных органами местного самоуправления.

В соответствии с разделом № 3 Территориальной схемы № 260-ОД о количестве образующихся отходов указано, что согласно данным формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2015 год, предоставленной Управлением Росприроднадзора по Амурской области, ежегодно в Амурской области образуется до 500 видов отходов общим объемом более 2300 тысяч тонн.

При этом, как указанно в данном разделе, данная информация не отражает в полной мере ситуацию с объемом образуемых отходов на территории области, так как количество отчитавшихся в 2015 году составляет всего 312 организаций, тогда как по данным Амурстата число организаций, учтённых в спорный период в регистре Амурской области, составляет 16 715, исходя из чего сведения в части образования количества твердых коммунальных отходов (ТКО) образуемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые приняты административным ответчиком в качестве исходных данных, являются недостоверными.

Кроме того, по данным Территориальной схемы № 260-ОД объём образующихся отходов (по данным 2-ТП (отходы) за 2015 год) по кластеру № 4 составил 376118,741 тонн, по кластеру № 5 – 20317,375 тонн (Таблица № 1).

Вместе с тем, согласно таблице № 8 среднее значение объема ТКО за 2014 – 2015 года по кластеру № 4 составило 254978,93 тонн, по кластеру № 5 – 78442,34 тонны.

Таким образом, объем ТКО в Территориальной схеме № 260-ОД не основан на отчетности 2-ТП (отходы).

Помимо прочего, в разделе № 2 Территориальной схемы № 260-ОД под источниками образования коммунальных отходов в нарушение пункта 5 Постановления № 197 приняты территории (части территорий) муниципальных образований, при этом в территориальной схеме не выполнены требования о раскрытии сведений по количеству образованных отходов каждым источником образования отходов.

При этом согласно пункту 3 Постановления № 197 в состав территориальной схемы при необходимости включаются документы территориального планирования, а также:

а) картографическая основа государственного кадастра недвижимости, публичные кадастровые карты, кадастровые карты территорий муниципальных образований, а также схемы, чертежи, топографо-геодезические подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы территорий;

б) сведения из нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы;

в) данные государственного статистического наблюдения;

г) нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, согласно пунктам 4, 8 Постановления № 197 территориальная схема должна содержать раздел «Места накопления отходов», в котором указываются - данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации), вместе с тем, данные сведения в Территориальной схеме № 260-ОД отсутствуют.

Согласно пунктам 4, 11 Постановления № 197 территориальная схема должна содержать раздел «Схема потоков отходов», в котором указывается:

а) графическое отображение движения отходов от источников образования отходов до используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения объектов, указанных в подпункте «а» пункта 9 Постановления № 197, с информацией о количестве образующихся, а также поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов;

б) графическое отображение движения обработанных отходов до объектов, используемых для утилизации отходов;

в) графическое отображение движения отходов, направляемых в другие субъекты Российской Федерации, от источников образования отходов либо от объектов, используемых для обработки отходов, до границы территории субъекта Российской Федерации;

г) информацию о зонах деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;

д) текстовое или табличное описание количества:

- отходов, образующихся, поступающих из других субъектов Российской Федерации, направляемых в другие субъекты Российской Федерации, и удаляемых отходов;

- отходов, направляемых на объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, расположенные в границах территорий субъекта Российской Федерации.

Поскольку в разделе № 2 под источниками образования коммунальных отходов в нарушение пункта 5 Постановления № 197 приняты территории (части территорий) муниципальных образований, в Приложении № 7 Территориальной схемы № 260-ОД схема потоков не содержит сведений о расстоянии от источников образования отходов до используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения объектов, в связи с чем сведения указанные в данном разделе являются недостоверными, однако при расчете валовой выручки регионального оператора ООО «Полигон» данные сведения применены при расчете тарифа на оказание услуг регионального оператора.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, Территориальная схема № 260-ОД в оспариваемой части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, поскольку расчет объема ТКО произведён произвольно, не обоснован документально, экономически не обоснован, в связи с чем не может быть признан достоверным.

Рассматривая заявленные требования относительно Территориальной схемы № 630-ОД, суд исходит из следующего.

Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2019-2030 годов, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 24.12.2019 № 630-ОД (далее - Территориальная схема № 630-ОД) объём твердых коммунальных отходов, образующихся на территориях обслуживаемых региональными операторам по кластеру № 4 (ООО «Полигон») составил 832,77 тыс.м3., по кластеру № 5 (ООО «Спецавтохозяйство») - 376,58 тыс.м3.

Территориальные схемы субъектов Российской Федерации в указанный период должны соответствовать Правилам разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» (далее Постановление № 1130).

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 1130 территориальная схема должна включать в себя, в том числе следующие разделы: нахождение источников образования отходов; количество образующихся отходов; места накопления отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 6 Постановления № 1130 раздел «Нахождение источников образования отходов» должен содержать:

а) наименования источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации;

б) сведения о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации).

При этом в пункте 2 Постановления № 1130 определено, что «источник образования отходов» - объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых образуются отходы.

В разделе № 2 Территориальной схемы № 630-ОД указано, что источники образования ТКО на территории Амурской области разделены на две группы: жилой фонд и прочие (объекты здравоохранения, производственного, торгового назначения, административные, социально-значимые объекты и др.).

Вместе с тем, в нарушение пунктов 2, 6 Постановления № 1130 в Территориальной схеме указано, что источниками образования коммунальных отходов являются территории (части территорий) муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 7 Постановления № 1130 территориальная схема должна содержать раздел «Количество образующихся отходов» в котором указываются данные об образовании отходов, систематизированные по видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов и их классам опасности от I до V (далее - виды и классы опасности отходов).

В разделе № 3 Территориальной схемы № 630-ОД указано, что согласно данным формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год, предоставленной Управлением Росприроднадзора по Амурской области, ежегодно в Амурской области образуется до 400 видов отходов общим объемом более 2700 тысяч тонн. Между тем, данная информация не отражает в полной мере объем образуемых отходов на территории области, так как количество отчитавшихся в 2018 году составляет 415 организаций, тогда как по данным Амурстата число организаций, учтённых в регистре Амурской области, составляет 15 418.

Согласно пункту 12 Постановления № 1130 территориальная схема должна содержать раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов», в которой указывается:

а) графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, указанных в подпункте «а» пункта 10 настоящих Правил и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, а также информацию о количестве образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов;

б) графическое отображение движения отходов, направляемых в другие субъекты Российской Федерации, от источников образования отходов либо от объектов обработки отходов.

Согласно разделу № 8 Территориальной схемы № 630-ОД схема потоков отходов отражена в Приложении № 6. Графическое отображение движения отходов от мест накопления до объектов по обработке, обезвреживанию и утилизации отходов отражено в Приложении № 7.

Поскольку в разделе № 2 Территориальной схемы № 630-ОД под источниками образования коммунальных отходов в нарушение пункта 2 Постановления № 1130 приняты территории (части территорий) муниципальных образований, в Приложениях №№ 6, 7 Территориальной схемы № 630-ОД схема потоков не содержит сведений о расстоянии от источников образования отходов до используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения объектов, сведения, указанные в данном разделе, являются недостоверными.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, Территориальная схема № 630-ОД в оспариваемой части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, поскольку расчет объема ТКО произведён произвольно, не обоснован документально, экономически не обоснован, в связи с чем не может быть признан достоверным.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что оспариваемые положения не соответствуют требованиям к составу и структуре территориальной схемы в области обращения с отходами, а также нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов.

Исходя из того, что в силу пункта 5 Основ ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 18 названных Основ ценообразовании тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, сведения Территориальной схемы относительно количества твердых коммунальных отходов могут быть использованы при установлении тарифов и повлиять на их величину.

Вместе с тем, в силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ бремя доказывания о законности оспариваемого нормативного правового акта лежит на административном ответчике.

При этом, административным ответчиком при рассмотрении настоящего административного дела не представлено доказательств, определения расчетного объема и или массы твердых коммунальных отходов в соответствии с методическими рекомендации, кроме того, не представлено документов, подтверждающих способ определения объемов в соответствии с действующим законодательством.

Напротив, из материалы дела следует, что при анализе информационного письма Амурстата от 14.04.2023 года № мр-т31-07/683-ис, сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления по форме 2-ТП по Амурской области за период 2015-2017 годов, 2019-2021 годов, не сходятся объемы ТКО, указанные в территориальных схемах, с представленными данными.

При таких обстоятельствах, с учетом совокупности выявленных противоречий таблица № 8, приложение № 7 Территориальной схемы № 260-ОД и таблица № 6, приложение № 6 Территориальной схемы № 630-ОД, в оспариваемых частях не могут быть признаны соответствующими действующему законодательству.

Кроме того, давая оценку соблюдению процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, а также правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования и вступления их в силу, судом учитывается следующее.

Согласно части 6 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.

Статьей 5 Закона Амурской области от 03.11.2009 года № 263-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов области и правовых актов органов государственной власти области» установлено, что официальным опубликованием законов области, иных правовых актов органов государственной власти области считается первая публикация их полного текста в областных периодических печатных изданиях, с которыми заключен договор об официальном опубликовании законов области, иных правовых актов органов государственной власти области в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или первое размещение (опубликование) их полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Согласно части 1 статьи 7 Закона Амурской области от 03.11.2009 года № 263-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов области и правовых актов органов государственной власти области» законы области и правовые акты органов государственной власти области, требующие обязательного официального опубликования, вступают в силу одновременно на всей территории области со дня их официального опубликования, если законодательством Российской Федерации и области или самими законами или правовыми актами не установлены иной порядок и (или) срок вступления их в силу.

Вместе с тем, административным ответчиком в материалы дела не представлены доказательства официального опубликования приказа Министерства природных ресурсов Амурской области от 01 ноября 2017 года № 260-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения c отходами, в том числе c твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2018 - 2028 годов».

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26 июля 2019 года № 225-ФЗ), пунктом 19 постановления Правительства РФ от 22.09.2018 года № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» разработанный уполномоченным органом проект территориальной схемы до его утверждения подлежит общественному обсуждению.

Пунктами 20-27 указанного постановления Правительства РФ от 22.09.2018 года № 1130 предусмотрена процедура общественного обсуждения и утверждения территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 28 постановления Правительства РФ от 22.09.2018 года № 1130 утвержденная территориальная схема размещается уполномоченным органом на официальном сайте.

При этом, административным ответчиком в материалы дела не представлены доказательства официального опубликования приказа Министерства природных ресурсов Амурской области от 24 декабря 2019 года № 630-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения c отходами, в том числе c твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2019 - 2030 годов», а также соблюдения процедуры общественного обсуждения и утверждения территориальной схемы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом с нарушением установленной процедуры их принятия и порядка опубликования, правил введения в действие.

С учетом совокупности выявленных противоречий таблицы № 8, приложения № 7 Территориальной схемы № 260-ОД и таблицы № 6, приложения № 6 Территориальной схемы № 630-ОД в части определения объемов образования твердых коммунальных отходов в отношении кластера четыре и кластера пять положениям вышеуказанных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд считает административное исковое заявление административных истцов подлежащим удовлетворению.

Разрешая вопрос о дате, с которой оспариваемый нормативный правовой акт признается недействующим, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Как разъяснено в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в том случае, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемые положения таблицы № 8, приложения № 7 Территориальной схемы № 260-ОД и таблицы № 6, приложение № 6 Территориальной схемы № 630-ОД до вынесения решения суда применялись, на их основании реализовывались права граждан и организаций, то они подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в силу решения на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ООО «Торговая компания «Амур-Алко» удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу таблицу № 8, приложение № 7 территориальной схемы обращения c отходами, в том числе c твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2018-2028 годов, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 01 ноября 2017 года № 260-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения c отходами, в том числе c твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2018 - 2028 годов», в части определения объемов образования твердых коммунальных отходов в отношении кластера четыре и кластера пять.

Признать недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу таблицу № 6, приложение № 6 территориальной схемы обращения c отходами, в том числе c твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2019-2030 годов, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 24 декабря 2019 года № 630-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения c отходами, в том числе c твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2019 - 2030 годов», в части определения объемов образования твердых коммунальных отходов в отношении кластера четыре и кластера пять.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.К. Воронин

Решение в окончательной форме изготовлено 21 августа 2023 года.

Председательствующий Воронин И.К.