Дело № 2а-181/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Глядянское «15» июля 2025 года

Притобольный районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Папуловой С.А.,

с участием помощника прокурора Притобольного района Корюковой М.А.,

при секретаре Козловой Е.П.,

рассмотрел в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Притобольного района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать работы по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Притобольного района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Притобольного муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать работы по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ.

Свои требования мотивировав тем, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Притобольный» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности по обустройству дорог общего пользования местного значения в <адрес>, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства. Статьей 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. В соответствии с ч.1 ст.20 и ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Согласно п.п. 1,3 ст.24 Закона № 196–ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил. В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального округа. В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся. Согласно ч.3 ст.15 Закона № 257-ФЗ Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Исходя из п.6 ст.3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии со ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентом и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Кроме того, статьей 17 Закона № также установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Притобольного муниципального округа Курганской области, утвержденного постановлением Администрации Притобольного муниципального округа № 85 от 10.10.2023, автомобильные дороги ул.Гагарина 372308160П МП 001-11 и ул.Советская 37 230 816 0П МП 001-07 местного значения. По результатам проведенной проверки установлены следующие недостатки указанных автомобильных дорог:

- по <адрес> напротив <адрес> выбоины, размером 200*250 см, глубиной 10 см,

- напротив <адрес> выбоина, размером 300*230 см, глубиной 12 см,

- напротив <адрес> выбоина, размером 150*270 см, глубиной 11 см;

- по <адрес> напротив <адрес> выбоина, размером 140*100 см, глубиной 12 см,

- напротив <адрес> выбоина, размером 50*60 см, глубиной 8 см, 220*150 см глубиной 11 см, 190*130 см глубиной 11 см,

- напротив <адрес> выбоины, размером 120*140 см, глубиной 9 см, 40*80 см, глубиной 10 см, 140*130 см, глубиной 9 см, напротив <адрес> выбоина размером 110*110 см глубиной 6 см, 160*160 см, глубиной 9 см, 130*100 см, глубиной 9 см, 120 *130 см, глубиной 10 см,

- напротив <адрес> выбоина, размером 160*140 см, глубиной 6 см, 40*110 см, глубиной 4 см,

- напротив <адрес> выбоина, размером 200*90 см, глубиной 5 см, 130*80 см, глубиной 6 см, 110*100 см, глубиной 6 см;

- пересечение <адрес> и <адрес> выбоины, размером 70*70 см, глубиной 8 см, 60*90 см, глубиной 6 см;

- пересечение <адрес> и <адрес> выбоины, размером: 300*240 см, глубиной 10 см, 110*80 см, глубиной 7 см, 90*70 см, глубиной 7 см, 140*80 см, глубиной 10 см, 110*70 см, глубиной 8 см.

Как следует из вышеизложенных норм обязанность по содержанию и осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах местного значения Притобольного района Курганской области возложена на Администрацию Притобольного муниципального округа. Ранее, а именно 23.07.2024 года, прокуратурой района в адрес Администрации Притобольного муниципального округа направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по факту выявления вышеуказанных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе дороги по ул.Гагарина в с.Глядянское, срок для рассмотрения которых и устранения недостатков составляет один месяц.

Согласно представленного 21.08.2024 ответа факты, указанные в представлении, подтвердились, администрацией Притобольного муниципального округа произведен ремонт указанных в представлении участков улиц путем засыпания выбоин срезкой асфальта.

В результате повторного обследования дорог местного значения в с.Глядянское установлено, что автомобильные дороги по прежнему не соответствуют ГОСТ, конкретные меры по устранению нарушений закона о безопасности дорожного движения не приняты.

На момент проведения проверки и подготовки административного искового заявления указанные нарушения не устранены, соответствующие меры Администрацией округа не приняты. Бездействие Администрации Притобольного муниципального округа создает опасность возникновения аварийных ситуаций, может привести к наступлению негативных последствий для неопределенного круга участников дорожного движения, негативно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, вследствие чего нарушает требования федерального законодательства.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным бездействия исполнительного органа власти и государственного учреждения, а также о возложении обязанности по приведению автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в соответствие действующему законодательству, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. Административное исковое заявление может содержать требование об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определённые действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Просил признать незаконным бездействие Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившиеся в непринятии мер по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения ул.Гагарина 37 230 816 0П МП 001-11 и ул.Советская 37 230 816 0П МП 001-7 в с.Глядянское в соответствие с требованиями ГОСТ Р 505978-2017.

Обязать Администрацию Притобольного муниципального округа организовать работы по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения ул.Гагарина 37 230 816 0П МП 001-11 и ул.Советская 37 230 816 0П МП 001-07 в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить выбоины:

- на проезжей части по <адрес> напротив <адрес> – размером 200*250 см глубиной 10 см,

- на проезжей части напротив <адрес> - размером 300*230 см глубиной 12 см,

- на проезжей части напротив <адрес> - размером 150*270 см глубиной 11 см;

- на проезжей части по <адрес> напротив <адрес> - размером 140*100 см глубиной 12 см,

- на проезжей части напротив <адрес> - размером 50*60 см глубиной 8 см, 220*150 см глубиной 11 см, 190*130 см глубиной 11 см,

- на проезжей части напротив <адрес> - размером 120*140 см глубиной 9 см, 40*80 см глубиной 10 см, 140*130 см глубиной 9 см,

- на проезжей части напротив <адрес> - размером 110*110 см глубиной 6 см, 160*160 см глубиной 9 см, 130*100 см глубиной 9 см, 120*130 см глубиной 10 см,

- на проезжей части напротив <адрес> - размером 160*140 см глубиной 6 см, 40*110 см глубиной 4 см,

- на проезжей части напротив <адрес> - размером 200*90 см глубиной 5 см, 130*80 см глубиной 6 см, 110*100 см глубиной 6 см;

- на проезжей части на пересечении <адрес> и <адрес> выбоины размером 70*70 см глубиной 8 см, 60*90 см глубиной 6 см;

- на проезжей части на пересечении <адрес> и <адрес> – размером 300*240 см глубиной 10 см, 110*80 см глубиной 7 см, 90*70 см глубиной 7 см, 140*80 см глубиной 10 см, 110*70 см глубиной 8 см, что является нарушением п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании административный истец – прокурор поддержал административные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем в деле имеется письменный отзыв (л.д.33), в котором указал о признании иска.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Притобольный» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддерживает, о чем в деле имеется заявление (л.д.54).

Представитель заинтересованного лица - Глядянского территориального отдела Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по административным исковым требованиям не имеет, о чем в деле имеется заявление (л.д.32).

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствующих об отложении дела.

Заслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

В силу ч.1 ст.20 и ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 1,3 ст.24 Закона № 196–ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся.

В соответствии с ч.3 ст.15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п.6 ст.3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентом и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Закона №257 установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Судом установлено, что автомобильные дороги ул.Гагарина 372308160П МП 001-11 и <адрес> 230 816 0П МП 001-07 согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Притобольного муниципального округа <адрес>, утвержденного постановлением Администрации Притобольного муниципального округа, являются автомобильными дорогами местного значения, о чем в деле имеется постановление Администрации Притобольного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Притобольного муниципального округа <адрес>» и Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Притобольного муниципального округа (л.д.14-15).

В материалах дела имеется представление прокуратуры Притобольного района Курганской области от 23.07.2024 года, направленное в адрес Администрации Притобольного муниципального округа, об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по факту выявления вышеуказанных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог общего пользования местного значения, срок для рассмотрения и устранения недостатков составлял один месяц (л.д.8-10).

Согласно письменного сообщения главы Притобольного муниципального округа Курганской области от 21.08.2024 года 1 августа 2024 года проведен ремонт указанных участков улиц (л.д.11).

Согласно письменной информации прокурора Притобольного района Курганской области от 04.09.20204 года в результате повторного обследования дорог местного значения в <адрес> установлено, что выбоины по <адрес> по - прежнему не соответствуют ГОСТ (л.д.12).

Согласно письменного сообщения главы Притобольного муниципального округа Курганской области от 18.09.2024 года проведен ремонт указанных участков улиц (л.д.13).

При этом, на указанных автомобильных дорогах установлены следующие недостатки, о чем в деле имеется письменная информация ОГИБДД МО МВД России «Притобольный» от 07.05.2025 года (л.д.7):

- по <адрес> напротив <адрес> выбоины размером 200*250 см, глубиной 10 см, напротив <адрес> выбоина размером 300*230 см, глубиной 12 см, напротив <адрес> выбоина размером 150*270 см, глубиной 11 см; по <адрес> напротив <адрес> выбоина размером 140х 100 см, глубиной 12 см., напротив <адрес> выбоина размером 50*60 см, глубиной 8 см, 220*150 см, глубиной 11 см, 190*130 см, глубиной 11 см, напротив <адрес> выбоины размером 120*140 см, глубиной 9 см, 40*80 см, глубиной 10 см, 140*130 см, глубиной 9 см, напротив <адрес> выбоина размером 110*110 см, глубиной 6 см, 160*160 см, глубиной 9 см, 130*100 см, глубиной 9 см, 120 *130 см, глубиной 10 см, напротив <адрес> выбоина размером 160*140 см, глубиной 6 см, 40*110 см, глубиной 4 см, напротив <адрес> выбоина размером 200*90 см, глубиной 5 см, 130*80 см, глубиной 6 см, 110*100 см, глубиной 6 см;

- пересечение <адрес> и <адрес> выбоины размером 70*70 см, глубиной 8 см, 60*90 см, глубиной 6 см;

- пересечение <адрес> и <адрес> выбоины размером: 300*240 см, глубиной 10 см, 110*80 см, глубиной 7 см, 90*70 см, глубиной 7 см, 140*80 см, глубиной 10 см, 110*70 см, глубиной 8 см.

Учитывая, что в настоящее время автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес> и <адрес> в <адрес> не приведены в соответствие с требованиями ГОСТ, а обязанность по содержанию и осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах местного значения Притобольного муниципального округа <адрес> возложена на Администрацию Притобольного муниципального округа <адрес>, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Притобольного района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать работы по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> 230 816 0П МП 001-11 и <адрес> 230 816 0П МП 001-7 в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 505978-2017.

Обязать Администрацию Притобольного муниципального округа Курганской области организовать работы по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> 230 816 0П МП 001-11 и <адрес> 230 816 0П МП 001-07 в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить выбоины:

- на проезжей части по <адрес> напротив <адрес> – размером 200*250 см, глубиной 10 см,

- на проезжей части напротив <адрес> - размером 300*230 см, глубиной 12 см,

- на проезжей части напротив <адрес> - размером 150*270 см, глубиной 11 см;

- на проезжей части по <адрес> напротив <адрес> - размером 140*100 см, глубиной 12 см,

- на проезжей части напротив <адрес> - размером 50*60 см, глубиной 8 см, 220*150 см, глубиной 11 см, 190*130 см, глубиной 11 см,

- на проезжей части напротив <адрес> - размером 120*140 см, глубиной 9 см, 40*80 см, глубиной 10 см, 140*130 см, глубиной 9 см,

- на проезжей части напротив <адрес> - размером 110*110 см, глубиной 6 см, 160*160 см, глубиной 9 см, 130*100 см, глубиной 9 см, 120*130 см, глубиной 10 см,

- на проезжей части напротив <адрес> - размером 160*140 см, глубиной 6 см, 40*110 см, глубиной 4 см,

- на проезжей части напротив <адрес> - размером 200*90 см, глубиной 5 см, 130*80 см, глубиной 6 см, 110*100 см, глубиной 6 см;

- на проезжей части на пересечении <адрес> и <адрес> выбоины размером 70*70 см, глубиной 8 см, 60*90 см, глубиной 6 см;

- на проезжей части на пересечении <адрес> и <адрес> – размером 300*240 см, глубиной 10 см, 110*80 см, глубиной 7 см, 90*70 см, глубиной 7 см, 140*80 см, глубиной 10 см, 110*70 см, глубиной 8 см,

что является нарушением п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем принесения апелляционной жалобы через Притобольный районный суд Курганской области.

Председательствующий: С.А. Папулова.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2025 года