Решение по делу № 02А-0015/2023(02А-0495/2022)~МА-0405/2022 от 03.02.2023

УИД 77RS0035-02-2022-006330-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года адрес

Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кармашева В.В. при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-15/2023 по административному иску ФИО1 к Управление Росреестра по адрес об оспаривании отказа в государственной регистрации прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управление Росреестра по адрес об оспаривании отказа в государственной регистрации прав, указывая в административном исковом заявлении, что она является собственником части жилого дома (квартиры) по адресу: адрес, адрес расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0040111:109 по адресу: адрес, адрес.

20.05.2022 она обратилась с заявлением за получением услуги - Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета (ранее возникшее право) в МФЦ адрес. 25.05.2022 Отделом государственной регистрации недвижимости жилого назначения Управления Росреестра по адрес, был предоставлен отказ в получении услуги № MFC-0558/2022-812082 КУВД-001/2022-20958788/1.

Административным ответчиком ФИО1 было сообщено, что ею не представлен документ, который в полной мере подтверждал бы её право собственности, а также для проведения услуги не хватает технических данных и документации.

Административный истец считает, что предоставленного оригинала договора купли-продажи достаточно для проведения услуги, в дополнение прилагает выписку из похозяйственней книги, подтверждающую, что регистрация договора была проведена в адрес и она была зарегистрирована по этому адресу. В части технических данных квартиры административный истец считает, что поданных данных достаточно для постановки на кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости, в дополнение прилагает технический паспорт на часть жилого дома (квартиру).

При таких обстоятельствах административный истец просит суд признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении услуги Государственная peгистрация без одновременного государственного кадастрового учета (ранее возникшее право), по адресу: адрес, адрес. д.7, кв.2, содержащийся в письме Отдела государственной регистрации недвижимости жилого назначения Управления Росреестра по адрес № MFC-0558/2022-812082 КУВД-001/2022-20958788/1 от 25.05.2022.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в ранее представленном отзыве просил в удовлетворении требований отказать.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, находит административные исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статей 33, 45 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Механизм реализации такого права закреплен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 8 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3). В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (часть 4). Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения (часть 5).

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что ФИО1 является собственником части жилого дома (квартиры) по адресу: адрес, адрес расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0040111:109 по адресу: адрес, адрес.

20.05.2022 ФИО1 обратилась с заявлением за получением услуги - Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета (ранее возникшее право) в МФЦ адрес. 25.05.2022 Отделом государственной регистрации недвижимости жилого назначения Управления Росреестра по адрес, был предоставлен отказ в получении услуги № MFC-0558/2022-812082 КУВД-001/2022-20958788/1.

В силу положений ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о регистрации) права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно ч. 3 ст. 69 Закона о регистрации государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в части 1 настоящей статьи, также является обязательной при внесении сведений о таких объектах недвижимости как о ранее учтенных в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если с заявлением о внесении сведений о соответствующем объекте недвижимости как о ранее учтенном обратился правообладатель объекта недвижимости. В указанном случае заявление о государственной регистрации прав подается одновременно с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Таким образом, государственный кадастровый учет ранее учтенных объектов недвижимости невозможен без одновременной регистрации прав на такой объект.

Частью 1 ст. 49 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется, в том числе, на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Управление Росреестра по Москве осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Гражданским кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами.

20.05.2022 в Управление поступило заявление ФИО1 о включении в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - здании по адресу: Москва, адрес, адрес.

Государственная регистрация права осуществляется в порядке, определенном пп. 3 п. 1 ст. 29 Закона о регистрации. Основным этапом является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления кадастрового учета и (или) регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления регистрации прав либо для отказа в осуществлении регистрации прав.

Согласно ст. 18 Закона к заявлению о государственной регистрации прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации.

По смыслу и содержанию Закона о регистрации, государственная регистрация осуществляется на основании документов, представленных заявителем в орган регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

В силу ст. 18 Закона о регистрации заявление о регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

К заявлению о регистрации прав прилагаются следующие необходимые для кадастрового учета и (или) регистрации прав документы:

- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

- документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Требования к документам, представляемым для осуществления регистрации прав, установлены статьей 21 Закона о регистрации.

В ходе правовой экспертизы регистратором Управления было обращено внимание на следующее.

В качестве документа-основания на регистрацию был представлен нотариально удостоверенный договор купли-продажи доли жилого дома от 13.01.1994, согласно которому ОППХ «Каменка» продало ФИО1 ½ часть дома общей площадью 88 кв.м, в том числе жилой 54 кв.м, расположенного в пос .ВИМ-Каменка адрес, под. № 7, кв. 1.

Таким образом, был представлен документ, подтверждающий право ФИО1 на ½ часть дома, то есть на его половину.

Однако согласно поданному в Управление заявлению № КУВД-001/2022- 20958788 ФИО1 просила о регистрации права на весь жилой дом.

Согласно представленному в Управление договору от 13.01.1994, он подлежал регистрации в Роговском с/с.

Вместе с тем на представленном экземпляре договора отсутствовала отметка о его регистрации Роговским с/с.

На основании ч.5 ст.69 Закона о регистрации в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня получения им запросов или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании:

- имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

- документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

- документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Исходя из указанной нормы Закона о недвижимости, при регистрации ранее учтенного объекта Управление запрашивает сведения у компетентных органов государственной власти и местного самоуправления, положительные ответы которых о подтверждении сведений о ранее подтвержденном объекте являются основанием для проведения регистрационных действий.

Управлением был направлен запрос в ГБУ МосгорБТИ.

Поступившим ответом на запрос был представлен технический паспорт, подготовленный по состоянию на 29.10.2022 на часть жилого дома по адресу: адрес с инвентарным номером 9021/7, согласно которому общая площадь жилого дома составляла 105,3 кв.м, с жилой площадью 26,1 кв.м.

С заявлением от 11.07.2022 о предоставлении дополнительных документов ФИО1 был предоставлен аналогичный технический паспорт, однако на нем имелись неоговоренные исправления на 2 кв.м.

В ЕГРН имеются сведения об объекте недвижимости (квартире) с кадастровым номером 77:22:0040110:23, расположенном по адресу: Москва, адрес, адрес, и имеющем общую площадь 105,3 кв.м.

Вместе с тем, согласно представленному заявлению, ФИО1 просила о регистрации права в отношении здания по адресу: Москва, адрес, адрес.

Также с ответом на запрос была представлена техническая документация на индивидуальный жилой дом в адрес, подготовленный по состоянию на 19.03.1999, с инвентарным номером № 8457, согласно которому общая полезная площадь здания составляет 113,7 кв.м., в том числе жилая - 99,4 кв.м.

Следует отметить, что в ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости (жилом доме) с кадастровым номером 77:22:0040110:149 общей площадью 113,7 кв.м, по адресу: Москва, адрес, адрес. В отношении данного объекта имеются сведения о зарегистрированных правах общей долевой собственности иных лиц.

Также Управлением был направлен запрос в Департамент городского имущества Москвы о зарегистрированных правах по состоянию на 31.01.1998 в отношении жилого дома.

Департамент сообщил об отсутствии зарегистрированных прав по состоянию на 31.01.1998 в отношении жилого дома.

25.08.2022 Управление Росреестра по Москве отказало сообщением № КУВД-001/2022-20958788 в осуществлении действий по причине неустранения ранее выявленных нарушений на основании ст. 27 Закона о регистрации.

При таких обстоятельствах суд признает, что у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для совершения регистрационных действий.

Согласно абзаца 2 пункта 1 статьи 234 ГК РФ право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

Право собственности на земельный участок признается в судебном порядке и является одним из способов защиты гражданских прав (п. 1 ст. 59 ЗК РФ, ст. 12 ГК РФ).

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствует совокупность условий, а именно: несоответствие обжалуемого действия закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с чем оснований для признания решения Управления Росреестра по Москве от 25.08.2022 об государственной регистрации права незаконным не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управление Росреестра по адрес об оспаривании отказа в государственной регистрации прав – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течении одного месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Троицкий районный суд адрес.

Судья В.В. Кармашев