Производство №

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Каспирович М.В.,

при секретаре Теслёнок Т.В.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Середина Е.Ю., представителя административного ответчика администрации Белогорского муниципального округа - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белогорского муниципального округа, Министерству природных ресурсов <адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,

установил:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц - жителей <адрес>, обратился в суд с иском к администрации Белогорского муниципального округа, в котором просит: возложить на администрацию Белогорского муниципального округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в границах муниципального образования Белогорский муниципальный округ на участке местности с кадастровым № севернее <адрес>, координаты №, площадью <данные изъяты> кв.м.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об охране земель, отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что на участке местности с кадастровым № севернее <адрес>, координаты № находится свалка отходов площадью <данные изъяты> кв.м. В результате захламления мусором и твердыми бытовыми отходами образовались несанкционированные свалки. Данная территория для складирования отходов не предназначена, относится к землям Белогорского муниципального округа. Указанная свалка функционирует без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов, что свидетельствует о нарушении п. 1 ст. 12 ФЗ № 89. В нарушение п. 1 ст. 35, п. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды по обеспечению экологической безопасности, органами местного самоуправления допущен сброс отходов производства и потребления на почву. Лиц, причастных к образованию свалок, не установлено. Несанкционированные свалки расположены на территориях, государственная собственность на которые не разграничена. Фактически администрация Белогорского муниципального округа осуществляет полномочия собственника рассматриваемой территории. На основании примечания к пункту 7.8 межгосударственного стандарта «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Белогорского муниципального округа является собственником отходов, находящихся на несанкционированных свалках, поскольку иных собственников отходов не установлено. Администрация Белогорского муниципального округа в соответствии со статьями 13, 42 ЗК РФ обязана осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления. Таким образом, обязанность по ликвидации последствий загрязнения рассматриваемой территории должна быть исполнена администрацией Белогорского муниципального округа. На основании выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> главе Белогорского округа внесено представление. Из ответа на акт реагирования от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов не принято. Таким образом, фактически нарушения законодательства не устранены. Несанкционированные свалки отходов рассматриваются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в качестве фактора, создающего угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения, распространению различных заболеваний (клещевой боррелиоз, клещевой вирусный энцефалит, иных природно-очаговых, особо опасных инфекционных заболеваний), что отражено в постановлениях Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.08.2006 № 27, 28.09.2009 № 57, 12.05.2011 № 53. Факт образования несанкционированных свалок отходов и непринятие мер по их ликвидации нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, может привести к ее опасному загрязнению и создать реальную угрозу здоровью населения.

Определением Белогорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - МКУ «Управление жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа».

На основании определения Белогорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено – Министерство природных ресурсов <адрес>, в качестве заинтересованного лица - Управление Роспотребнадзора по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> настаивал на заявленных требованиях, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Белогорского муниципального округа ФИО1, возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в удовлетворении иска отказать, на основании доводов изложенных в письменных возражениях.

Из письменных возражений следует, что земельный участок, где находятся несанкционированные сватки бытовых отходов, расположен на территории, государственная собственность на которые не разграничена. При этом, администрацией Белогорского муниципального округа, предпринимаются соответствующие меры, направленные на поддержание указанных земель в надлежащем состоянии в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства. Источником запланированных расходов являются платежи при пользовании природными ресурсами, а также административные штрафы и платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (так называемые экологически «окрашенные» платежи). Бюджет Белогорского муниципального округа является дефицитным и высоко дотационным. В силу ч. 3 ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ дефицит местного бюджета не должен превышать <данные изъяты> процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного - объема безвозмездных поступлений или поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, в связи с чем, отсутствует возможность софинансировать так называемые экологически «окрашенные» платежи, с целью поддержания указанных земель в надлежащем состоянии в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства, в связи с тем, что перераспределение средств сформированного бюджета, будет являться нецелевым расходованием. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Белогорского муниципального округа насчитывалось порядка 47 несанкционированных мест размещения отходов. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество несанкционированных мест размещения отходов сократилось до 27. В бюджете Белогорского муниципального округа запланировано поступлений в размере <данные изъяты> рублей, фактически поступило <данные изъяты> рублей, при этом направлено на уборку несанкционированных свалок <данные изъяты> рублей. Полностью ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории <адрес>, указанной в исковом заявлении, не представилось возможным в связи с большими объемами указанной территории, при дефиците местного бюджета и отсутствием поступления денежных средств из вне. Министерством природных ресурсов <адрес> рассматривается вопрос включения данной несанкционированной свалки отходов, в программу «Генеральная уборка» на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», возлагающий осуществление управления в области охраны окружающей среды на органы местного самоуправления (статья 10), относит к субъектам природоохранной деятельности не только указанные органы, но и органы государственной власти РФ и ее субъектов, которым предоставляются достаточно широкие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 5 и 6). Приведенное правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находящихся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. Данная позиция изложена в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П. Также в вышеуказанном постановлении суда установлено, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, однако в таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. На основании вышеизложенного администрацией Белогорского муниципального округа, предпринимаются исчерпывающие меры, направленные на поддержание земель на территории Белогорского муниципального округа, государственная собственность на которые не разграничена, в надлежащем состоянии в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства, в пределах бюджетных ассигнований и своих полномочий надлежащим образом.

В судебное заседание не явились: представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов <адрес>; представители заинтересованных лиц: МКУ Томичевская администрация, ООО «ТрансЭкоСервис», МКУ «Управление жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа», Управление Роспотребнадзора по <адрес>, о месте и времени рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

От представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов <адрес> поступили письменные возражения относительно заявленных требований, из которых следует, что министерство является не надлежащим ответчиком. В соответствии с Федеральным закона от 24.06.1988 № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации, правовой позиции Конституционного суда РФ изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец) земельного участка. <адрес> не является собственником земельного участка, расположенного в границах муниципального образования Белогорский муниципальный округ на участке местности с кадастровым № севернее <адрес> с координатами №. Учитывая правовое регулирование, а также то, что несанкционированная свалка отходов располагается на землях, собственником которой не является <адрес>, возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свали на министерство является незаконным и необоснованным.

Представитель заинтересованного лица ООО «ТрансЭкоСервис» представил письменный отзыв на исковое заявление из которого следует, что в соответствии с заключенным между Министерством природных ресурсов <адрес> и ООО «ТрансЭкоСервис» соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № (<адрес>)» <адрес>, ООО «ТрансЭкоСервис» присвоен статус регионального оператора на осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) сроком на <данные изъяты> лет. ООО «ТрансЭкоСервис» осуществляет свою деятельность в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, <адрес> на период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ годов, утвержденной Приказом министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно главе 5 территориальной схемы, несанкционированные свалки, внесенные в территориальную схему, убираются в соответствии с действующим законодательством. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичные положения закреплены в ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии с п.п. 11, 16 ст. 8 Устава администрации Белогорского муниципального округа <адрес> к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Белогорского муниципального округа. Лиц, причастных к образованию указанной свалки не установлено, несанкционированная свалка находится на территории, государственная собственность на которую не разграничена, администрация Белогорского муниципального округа осуществляет полномочия собственника данной территории. На основании изложенного считает, что ответственность за несанкционированную свалку, в том числе и ее ликвидацию возлагается на лиц, на чьей территории находятся несанкционированно складированные отходы.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> просило рассмотреть дело в его отсутствии, представил письменный отзыв, согласно которому, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению ответчиком в части исполнения в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

От представителя заинтересованного лица МКУ Томичевская администрация поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

В соответствии со ст. 150, ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела и письменные доказательства, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее-Федеральный закон от 30.03.1999 № 52, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указанному положению закона корреспондирует положение Устава муниципального образования Белогорского муниципального округа.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ предусмотрен запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2 ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В статье 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Из анализа указанных правовых норм следует, что органы местного самоуправления обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Вместе с тем, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране земель, отходах производства и потребления. Проверкой установлено, что в границах муниципального образования Белогорский муниципальный округ на участке местности с кадастровым № Севернее <адрес>, координаты № на площади <данные изъяты> кв.м. располагается несанкционированная свалка отходов.

Факт нахождения несанкционированной свалки на указанной территории подтверждается материалами прокурорской проверки, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами и не оспаривалось стороной административного ответчика.

Судом установлено, что земельный участок с координатами №, расположенный в границах <адрес> муниципального округа <адрес> находится на землях государственная собственность, на которые не разграничена, сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствует.

Бюджет муниципального округа является дефицитным и высокодотационным. Ликвидировать несанкционированную свалку отходов расположенную на территории <адрес> не представилось возможным в связи с большими объемами указанной территории, и дефиците местного бюджета и отсутствием поступление денежных средств.

Согласно данным реестра несанкционированных свалок <адрес> ликвидации салки расположенной на земельном участке № <данные изъяты> м. севернее от <адрес> запланирована на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено и стороной ответчика не оспаривалось, что вышеуказанная свалка является несанкционированной, то есть она создана без разрешения федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами (не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии её санитарным правилам), а также не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, она подлежат ликвидации.

Наличие на территории <адрес> несанкционированной свалки отходов свидетельствует о бездействии административного ответчика, как органа местного самоуправления, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Административным ответчиком администрацией Белогорского муниципального округа сведений и доказательств о ликвидации несанкционированной свалки, принятии исчерпывающих мер по соблюдению законодательства в сфере охраны окружающей среды на дату рассмотрения дела не представлено. Изложенное свидетельствует о нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание, что собственник отходов, расположенных на указанной свалке не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Белогорского муниципального округа, государственная собственность на который не разграничена, что управление и распоряжение данным земельным участком возложено на администрацию Белогорского муниципального округа, суд считает, что на этот орган возложена и обязанность поддерживать участок в надлежащем состоянии.

При этом недостаточность финансовых средств у органов местного самоуправления не освобождает последних от исполнения обязательств, возложенных на них действующим законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема работ, подлежащих выполнению, позиции прокурора и административного ответчика, суд считает возможным определить срок для исполнения судебного акта в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, механизм ликвидации несанкционированных свалок, установленный Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» суд приходит к выводу, что Министерство природных ресурсов <адрес> является не надлежащим ответчиком, в связи, с чем требования к Министерству природных ресурсов <адрес> удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 п. п. 9, 19 Налогового кодекса российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации Белогорского муниципального округа.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Белогорского муниципального округа, Министерству природных ресурсов <адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,- удовлетворить частично.

Обязать администрацию Белогорского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах муниципального образования Белогорский муниципальный округ на участке местности с кадастровым № севернее <адрес>, координаты № площадью <данные изъяты> кв.м.

Административные исковые требования к Министерству природных ресурсов <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В. Каспирович

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.