Решение по делу № 2А-2102/2022 от 17.11.2022 - о признании незаконным бездействия в части нарушения права на социальное обеспечение, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело №2а-2102/2022 КОПИЯ

59RS0044-01-2022-002861-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 17 ноября 2022 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №37 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконным бездействия в части нарушения права на социальное обеспечение, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №37» ГУФСИН России по Пермскому краю, Министерству финансов РФ, о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении в части своевременного удержания и перечисления алиментов из заработной платы, нарушения права на социальное обеспечение, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 000 рублей в порядке ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Определением от 26.10.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Управление Федерального казначейства по Пермскому краю.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что в период с ... содержится в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю. Исправительное учреждение систематически нарушает сроки удержания и перечисления алиментов из его заработной платы в пользу ребенка. Решением Чусовского городского суда Пермского края от ... частично удовлетворены его исковые требования, условия содержания в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю, в том числе в части несвоевременного перечисления алиментов за январь-февраль 2022, признаны ненадлежащими, взыскана компенсация.

Несмотря на это, административный ответчик повторно допускает нарушение его права на своевременное перечисление алиментов, что нашло свое подтверждение в ходе проверки Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Прокуратурой также было установлено нарушение его права на социальное обеспечение.

Просит признать бездействие административного ответчика по обеспечению надлежащих условий содержания незаконным, выплатить компенсацию в связи с указанными нарушениями условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы искового заявления поддержал. Пояснил, что нарушением его права на социальное обеспечение является неоплата ответчиком в полном объеме листка временной нетрудоспособности за период с .... Других случаев нарушения своих прав в своем исковом заявлении не предъявляет. Ходатайствовал о дальнейшем рассмотрении дела без своего участия, ходатайство ФИО1 удовлетворено судом.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФИО2 исковые требования не признал. В своих письменных и устных возражениях указал, что осужденный ФИО1 отбывает наказание в исправительном учреждении, трудоустроен, из его заработной платы удерживаются алименты. Оплата листка временной нетрудоспособности производилась, в том числе, через Фонд социального страхования РФ. Отчет, направленный Фонд в установленные сроки, не был принят к оплате. В настоящий момент нарушение устраняется. Не отрицая фактов задержки перечисления алиментов из заработной платы, выплаченной ФИО1, указывает, что права заявителя не нарушены, жалоб от получателя алиментов не поступало, нарушения допущены одним сотрудником, который в настоящее время не работает, что не может влечь ответственности для юридического лица в целом. Считает размер компенсации неразумно завышенным истцом, просит в иске отказать.

Указанные обстоятельства также следуют из письменного ответа ГУФСИН России по Пермскому краю ...

Представитель Министерства финансов Российской Федерации, а также Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО3 просит рассмотреть дело без своего участия. В письменном отзыве указала, что факт наличия ненадлежащих условий содержания, нарушения прав и законных интересов истца не подтвержден, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Министерство финансов РФ надлежащим ответчиком по делу не является (л.д. 19-20).

Суд, заслушав истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Право лишенных свободы лиц на государственное социальное страхование, материально-бытовое обеспечение, установлено статьями 98, 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 N 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду".

В силу статьи 109 Семейного кодекса РФ администрация организации по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа, обязана ежемесячно удерживать алименты из заработной платы и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, и уплачивать или переводить их за счет лица, обязанного уплачивать алименты, лицу, получающему алименты, не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы и (или) иного дохода лицу, обязанному уплачивать алименты.

В соответствии со статьей 107 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

ФИО1 заявил исковые требования относительно признания незаконным бездействия, взыскания компенсации в результате ненадлежащих условий содержания его в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю. Факт нахождения истца в условиях отбывания наказания в виде лишения свободы следует из содержания административного искового заявления, материалов дела, административными ответчиками не оспаривается.

Согласно информации ... главного бухгалтера ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю ... осужденный ФИО1 привлечен к труду на 0,5 ставки уборщиком территории.

На исполнении в отношении ФИО1 находится исполнительный лист на взыскание алиментов в пользу несовершеннолетней ФИО4 ИП ... (л.д. 27-29).

Решением Чусовского городского суда Пермского края от ..., бездействие ФКУ ИК-37 ФИО5 России по Пермскому краю в части несвоевременного удержания и перечисления алиментов из заработной платы ФИО1 за январь 2021, январь-февраль 2022 признано незаконным. Решение вступило в законную силу ..., в связи с чем указанные обстоятельства повторно судом не исследуются (л.д. 4-7).

Судом исследованы представленная ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю информация о суммах начисления алиментов, платежные поручения на их перечисление, а также карточка лицевого счета осужденного ФИО1 ...

Алименты с ФИО1 в пользу ... удерживались и перечислялись следующим образом:

- заработная плата за март 2022 выплачена ... в размере 1 736,25 руб. Алименты в размере 1 510,50 руб. перечислены платежным поручением №....д. 34);

- заработная плата за апрель 2022 выплачена ... в размере 1 236,25 руб. Алименты в размере 1 510,50 руб. перечислены платежным поручением №... (л.д. 35);

- заработная плата за май 2022 выплачена ... в размере 1 236,25 руб. Алименты в размере 1 510,50 руб. перечислены платежным поручением ... (л.д. 35);

- заработная плата за июнь 2022 выплачена ... в размере 1 536,83 руб. Алименты в размере 1 722,08 руб. перечислены платежным поручением №... (л.д. 35);

- заработная плата за июль 2022 выплачена ... в размере 1 409,88 руб. Алименты в размере 1 661,63 руб. перечислены платежным поручением ... (л.д. 36);

- заработная плата за август 2022 выплачена ... в размере 1 077,73 руб. Алименты в размере 1 372,73 руб. перечислены платежным поручением №... (л.д. 37);

- заработная плата за сентябрь 2022 выплачена ... в размере 1 909,88 руб. Алименты в размере 1 661,63 руб. перечислены платежным поручением №... (л.д. 38).

Таким образом, материалами дела подтверждено нарушение административным ответчиком установленного ст. 109 Семейного кодекса РФ трехдневного срока на перечисление алиментов, удержанных из заработной платы ФИО1 в апреле 2022 года и в мае 2022 года.

Нарушение срока перечисления алиментов за апрель 2022 составило 39 дней, сумма нарушения 1 510,50 рублей; нарушение срока перечисления алиментов за май 2022 составило 17 дней, сумма нарушения 1 510,50 рублей.

Кроме того, факт нарушения сроков перечисления алиментов по исполнительному листу из заработной платы ФИО1 подтвержден ответом Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ...

Порядок выплаты пособия по временной нетрудоспособности осужденным установлен Положением об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ... (ред. от 16.09.2021).

Пункт 2 Положения предусматривает, что осужденным выплачивается пособие по обязательному государственному социальному страхованию по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Пособия выплачиваются осужденным за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик). При этом выплата пособий по временной нетрудоспособности за первые 3 дня временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств организаций, в которых трудятся осужденные (пункт 3 Положения).

В соответствии с пунктом 6 Положения ответственность за назначение, исчисление и выплату пособий по временной нетрудоспособности за первые 3 дня временной нетрудоспособности несут руководитель и главный бухгалтер организации, где трудятся осужденные.

Назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений, представляемых организациями, в которых трудятся осужденные, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Контроль за полнотой и достоверностью представляемых организациями, где трудятся осужденные, сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий осужденным, осуществляется страховщиком в порядке, установленном Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (пункт 7 Положения).

Согласно пункту 27 Положения выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляется страховщиком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от организаций, в которых трудятся осужденные, сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий. Выплата соответствующего вида пособия осуществляется путем перечисления денежных средств на счет исправительного учреждения в кредитной либо иной организации для дальнейшего зачисления на лицевые счета осужденных.

Согласно информации ... главного бухгалтера ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю ...., в период с ... осужденный ФИО1 находился на больничном листе. Лист временной нетрудоспособности ... выдан филиалом «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России (л.д. 27).

В бухгалтерию ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю больничный лист поступил в августе 2022 года. Сумма оплаты согласно расчету составила 1 232,20 рублей, из них 739,32 рубля подлежало оплате за счет средств работодателя, 492,88 рублей оплачивалось за счет средств Фонда социального страхования РФ.

Денежные средства в сумме 739,32 рубля за счет работодателя перечислены на лицевой счет ФИО1 ..., что подтверждено платежным поручением №... (л.д. 39), а также карточкой учета движения личных денег и операций по безналичному расчету ...

Информация для оплаты листка временной нетрудоспособности ФИО1 была также направлена в Фонд социального страхования РФ ... (л.д. 40). По результатам обработки были выявлены ошибки в документах (л.д. 41).

В соответствии со статьей 13 Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 6).

Частью 16 статьи 13 указанного Закона установлено, что назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Формы документов и сведений, применяемых в целях назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, утверждены приказом Фонд социального страхования РФ N 119 от 08.04.2022.

Из ответа ГУ – Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ №... следует, что для оплаты пособия по временной нетрудоспособности вместе с электронным листком нетрудоспособности страхователи направляют персональные данные застрахованного лица для оплаты (п. 22 Правил от 23.11.2021 №2010).

Таких сведений относительно ФИО1 вместе с электронным листком нетрудоспособности ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю не направило. Запрос на корректировку сведений в исправительное учреждение направлялся ... через систему СЭДО, ответ не был получен. Кроме того, в ноябре 2022 работодателю сообщалось по телефону, а ... – письменно, о необходимости направления дополнительных сведений в отношении ФИО1 для оплаты пособия, которые представлены не были.

По указанной причине листок временной нетрудоспособности не оплачен.

Помимо указанных доказательств, факт нарушения срока оплаты листка временной нетрудоспособности ФИО1 подтвержден ответом Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях №... (л.д. 9).

Суд считает, что доводы ФИО1 в указанной части нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, а именно в части нарушения срока перечисления алиментов за апрель-май 2022 года, несвоевременной и неполной оплаты листка временной нетрудоспособности №... за период с ...

Бездействие административного ответчика нарушало требования статьи 109 Семейного кодекса РФ, статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", пункта 7 Положения об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 N 727 (ред. от 16.09.2021).

Данные нарушения, допущенные при содержании ФИО1 в исправительном учреждении, безусловно, ущемляли личные неимущественные права истца – на государственное социальное страхование, материально-бытовое обеспечение, своевременное исполнение семейных обязанностей, в связи с чем бездействие административного ответчика в указанной части следует признать незаконным.

Признание судом бездействия незаконным является основанием для восстановления нарушенных прав ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В то же время нарушение в части несвоевременного перечисления удержанных сумм алиментов за апрель-май 2022 года административным ответчиком устранено, принимаются меры к устранению нарушений в части оплаты листка временной нетрудоспособности, в связи с чем суд не усматривает оснований для возложения обязанности устранить допущенные нарушения в отношении административного истца.

Поскольку наличие либо отсутствие вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, не является обязательным условием для присуждения компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении, суд, установив факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, лица, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, удовлетворяет его требование за счет казны Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий (статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Размер компенсации определяется судом с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности, размера не произведенных удержаний и выплат, отсутствия тяжких последствий для истца, в связи с чем считает возможным взыскать в пользу административного истца сумму 4 000 рублей.

Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации, учитывая положения статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины определением от 26.10.2022 (л.д. 2).

Поскольку Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины по пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с ФСИН России.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №37 ГУФСИН России по Пермскому краю», выразившееся в несвоевременном удержании и перечислении алиментов из заработной платы осужденного ФИО1, нарушении права на оплату листка временной нетрудоспособности.

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение в части присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано, подано апелляционное представление в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья

П