Дело № 2-99/2025
УИД: 67RS0007-01-2024-003143-04
Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2025
Мотивированное решение составлено 03.02.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2025 года город Сафоново Смоленская область
Сафоновский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Новичковой А.С., при секретаре Романовой П.О.,
с участием представителя истца Семенова Б.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий,
установил:
Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее – Администрация МО «Сафоновский район», орган местного самоуправления) о понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что Постановлением Главы администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района, в который включена, в том числе, автомобильная дорога общего пользования местного значения проезд <адрес> – <адрес> Сафоновского городского поселения, протяженностью 0,22 км с песчано-гравийным покрытием. Однако в настоящее время технический паспорт на вышеуказанную дорогу отсутствует, мероприятия по ее паспортизации органом местного самоуправления не проведены. Вместе с тем, неисполнение ответчиком обязанности по паспортизации автомобильной дороги влечет отсутствие учета и контроля за ее состоянием и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. В этой связи, просит обязать ответчика провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения, расположенной проезд <адрес> – <адрес> Сафоновского городского поселения, протяженностью 0,22 км с песчано-гравийным покрытием, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением судьи от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по строительству и ЖКХ администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области (в связи с переименованием – Управление строительства и ЖКХ Администрации МО «Сафоновский МО» Смоленской области).
В судебном заседании представитель истца – помощник Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Семенов Б.А. заявленные требования поддержал, ходатайствовал о замене ответчика в связи его реорганизацией на процессуального правопреемника – Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области.
Представитель ответчика – органа местного самоуправления в судебное заседание не явился, в ранее представленном в суд письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель соответчика – Управления строительства и ЖКХ Администрации МО «Сафоновский МО», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 44 ГПК РФ, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.
06.06.2024 Смоленской областной Думой принят закон Смоленской области от 10.06.2024 № 99-з, согласно которому муниципальные образования, входящие в состав муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование с наименованием - муниципальное образование «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области.
Согласно пункту 2 решения Сафоновского окружного Совета депутатов от 23.10.2024 №15 «Об отдельных вопросах правопреемства» Администрация муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области определена правопреемником, в том числе Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области.
Из выписок из Единого государственного реестра юридических лиц № № ххх и № № ххх следует, что 03.01.2025 Администрация МО «Сафоновский район» Смоленской области прекратила деятельность путем реорганизации в форме слияния, правопреемником является Администрация муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, и создано юридическое лицо Администрация муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области путем реорганизации в форме слияния.
В соответствии с п. 1 ст. 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.
Согласно п. 4 ст. 57 ГК РФ юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации
Пунктом 1 статьи 58 ГК РФ предусмотрено, что при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 1 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» согласно пункту 1 статьи 58 ГК РФ при слиянии все права и обязанности каждого из участвующих в слиянии юридических лиц переходят к вновь возникшему юридическому лицу в порядке универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта и его содержания. Факт правопреемства может подтверждаться документом, выданным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в котором содержатся сведения из ЕГРЮЛ о реорганизации юридического лица, созданного в результате слияния, в отношении прав и обязанностей юридических лиц, прекративших деятельность в результате слияния, и документами юридических лиц, прекративших деятельность в результате слияния, определяющими соответствующие права и обязанности, в отношении которых наступило правопреемство.
Таким образом, принимая во внимание, что права ответчика Администрации МО «Сафоновский район» прекращены в связи с его реорганизацией в форме слияния с вновь созданной Администрацией МО «Сафоновский муниципальный округ», что подтверждается представленными представителем истца документами, в том числе выпиской из ЕГРЮЛ, ходатайство о замене ответчика по делу его правопреемником подлежит удовлетворению: произвести замену ответчика Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области на его правопреемника Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области.
Разрешая требования прокурора о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги, суд исходит из следующего.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон N196-ФЗ).
Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).
При этом, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Закона N196-ФЗ).
В соответствии со статьей 12 Закона N196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ).
Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (статья 1).
В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).
Согласно части 10.1 статьи 5 Закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.
В силу части 8.1 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 13 данного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Так, согласно части 1 указанной нормы закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Аналогичные положения закреплены в пункте 6 статьи 7 и пункте 9 части 1 статьи 41 Устава муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, принятого решением Сафоновского окружного Совета депутатов от 19.12.2024 N80.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Под техническим паспортом автомобильной дороги понимается технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги (пункт 3.9 ГОСТ 33388-2015).
При этом, технический паспорт автомобильной дороги является результатом ее паспортизации (пункт 9.1 ГОСТ 33388-2015).
Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).
Из содержания вышеприведенных правовых норм и нормативных положений следует, что автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения (автодороги местного значения), за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, в силу прямого указания закона являются собственностью такого поселения, администрация которого обязана обеспечивать их содержание, в том числе, и их паспортизацию, включенную в комплекс работ по содержанию автомобильных дорог. Результаты такой паспортизации оформляются техническим паспортом.
Как следует из материалов дела, Постановлением Главы администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 01.04.2019 №504 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района. В указанный Перечень включена автомобильная дорога общего пользования местного значения проезд <адрес> – <адрес> Сафоновского городского поселения, протяженностью 0,22 км с песчано-гравийным покрытием.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что технический паспорт на вышеуказанную дорогу отсутствует, мероприятия по ее паспортизации администрацией муниципального образования не проведены, что подтверждается ответом заместителя Главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области.
При таких установленных по делу обстоятельствах, суд находит исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора о возложении на Администрацию МО «Сафоновский МО» обязанности провести паспортизацию указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
Оснований для возложения такой обязанности на Управление строительства и ЖКХ Администрации МО «Сафоновский МО» Смоленской области не имеется ввиду отсутствия у Управления полномочий в указанной сфере деятельности.
Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, учитывая обстоятельства того, что проведение мероприятий по паспортизации автомобильной дороги требует дополнительных временных и финансовых затрат, суд полагает возможным предоставить двенадцатимесячный срок для исполнения решения суда, со дня вступления его в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области (ИНН: <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН: <***>) – удовлетворить.
Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения – проезд <адрес> – <адрес> Сафоновского городского поселения Смоленской области, протяженностью 0,22 км, с песчано-гравийным покрытием, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/ А.С. Новичкова
Копия верна.
Судья Сафоновского районного суда
Смоленской области А.С. Новичкова