Дело № 2-539/2023 (2-4151/2022)

УИД 21RS0023-01-2022-006272-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Краснове Д.В.,

с участием прокурора Федотовой Д.А.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 28» г. Чебоксары ФИО1, имеющей право действовать без доверенности от имени юридического лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Чебоксары Чувашской Республики и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 28» города Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений законодательства,

установил:

заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация г. Чебоксары) и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 28» города Чебоксары Чувашской Республики (далее – МБДОУ «Детский сад № 28» г. Чебоксары) с требованиями:

- о возложении на администрацию г. Чебоксары в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБДОУ «Детский сад» г. Чебоксары для обеспечения производства работ по автоматической разблокировке и (или) открыванию ворот, установленных на проездах и подъездах, автоматического открывания магнитных замков по сигналу системы пожарной защиты здания или дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану;

- о возложении на МБДОУ «Детский сад № 28» г. Чебоксары в течение трех месяцев после осуществления администрацией г. Чебоксары финансирования на обеспечение автоматической разблокировки и (или) открывания ворот, установленных на проездах и подъездах, автоматического открывания магнитных замков по сигналу системы пожарной защиты здания или дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану.

Исковые требования мотивированы тем, что в июне 2022 года прокуратурой Московского района г. Чебоксары проведена проверка соблюдения антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объектов образовательных учреждений, в ходе которой в МБДОУ «Детский сад № 28» г. Чебоксары, осуществляющем образовательную деятельность на адресу: адрес, выявлены нарушения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, пожарной безопасности. По результатам проверки в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад № 28» г. Чебоксары 17 июня 2022 года внесено представление об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта образования. В установленный в представлении срок в полном объеме нарушения не устранены, а именно, остались не устраненными нарушений: 1) система противопожарной защиты в случае пожара для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах; 2) не обеспечено автоматическое открывание магнитных замков по сигналу системы противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану. В ответе на представление содержится, что указанная часть нарушений не устранена в связи с отсутствием финансового обеспечения и для устранения нарушений в управление образования г. Чебоксары 15 июля 2022 года направлена служебная записка о выделении денежных средств. Учредителем МБДОУ «Детский сад № 28» г. Чебоксары является муниципальное образование «город Чебоксары – столица Чувашской Республики». Неисполнение обозначенных требований законодательства препятствует обеспечению необходимой степени антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности указанного объекта, а также обеспечению безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в нем. Устранение нарушений законодательства затрагивает права неопределенного круга лиц. Ссылаясь на положения ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, Закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, прокурором заявлены вышеуказанные требования.

Прокурор Федотова Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила иск удовлетворить, полагала возможным устранить нарушения в срок, указанный в исковом заявлении

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад -----» адрес ФИО2, занимающая должность заведующей МБДОУ «Детский сад -----» адрес и имеющая право действовать без доверенности от имени юридического лица, исковые требования, заявленные к МБДОУ «Детский сад № 28» г. Чебоксары признала. Факт указанных в иске нарушений признала. Пояснила, что представление в неисполненной части не исполнено в связи с отсутствием у учреждения собственных денежных средств, за счет которых могло бы быть возможным проведение указанных в иске работ. Финансирование работ производится из средств муниципального бюджета. В случае выделения денежных средств работы по приведению объекта образования в соответствии с требованиями законодательства будут выполнены в кратчайшее время.

Ответчик администрация г. Чебоксары, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участие представителя не обеспечила.

Представитель ответчика администрации г. Чебоксары ФИО3 в судебном заседании, состоявшемся дата, исковые требования признала частично. Пояснила, что для приведения образовательных учреждений, подведомственных учреждению образования администрации г. Чебоксары, в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности из бюджета г. Чебоксары ежегодно выделяются денежные средства, в 2020-2021 годах выделено 62,8 млн. руб. Из 33 млн. руб., выделенных из бюджета на эти цели в 2022 году, 24 млн руб. направлены на приведение в соответствии с требованиями законодательствами об антитеррористической защищенности помещений для охраны в образовательных учреждениях г. Чебоксары, закрывшихся на капитальный ремонт, 9 млн. руб. – на обеспечение 176 объектов образования системами оповещения и управления эвакуацией. Также в 2022 году из городского бюджета выделены денежные средства на оборудование ворот объектов разблокировкой и (или) открыванием ворот, установленной на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Выделенных из бюджета денежных средств не хватает на выполнение всех мероприятий по антитеррористической защищенности, в связи с чем администрацией г. Чебоксары направлены письма в Министерство финансов Чувашской Республики, Чебоксарское городское Собрание депутатов о выделении дополнительных денежных средств на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, отраженных в паспортах безопасности. Обеспечение МБДОУ «Детский сад № 28» г. Чебоксары займет длительное время, так как процедура по определению поставщика услуг проводится конкурентным способом с использованием электронных ресурсов Чувашской Республики. Просит предоставить более длительный срок (1 год) для устранения нарушений требований, указанных в иске. Аналогичные доводы изложены в письменном отзыве.

Третьи лица Управление образования г. Чебоксары, Финансовое управление администрации г. Чебоксары, МБУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Чебоксары», Чебоксарское городское Собрание депутатов, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Главное управление МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии, Управление Росгвардии по Чувашской Республике участие своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии представлено заявление о рассмотрении дела без его участия.

Третьим лицом финансовым управлением администрации г. Чебоксары представлены письменные пояснения, в котором указано, что решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 22 декабря 2022 года № 1020 «О бюджете муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, на капитальный и текущий ремонт, аварийные ремонтные работы и устранение замечаний по предписаниям контрольно-надзорных органов в 2023 году запланировано 99 008,2 тыс. руб. за счет средств бюджета г. Чебоксары главному распорядителю средств бюджета г. Чебоксары – управлению образования администрации г. Чебоксары. распределение выделенных средств по учреждениям относится к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств г. Чебоксары. Вопрос о выселении денежных средств на вышеуказанные цели возможно рассмотреть при наличии дополнительных доходов и полученной экономии от проведения конкурсных процедур в течение 2023 года.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара (ст. 34 Закона о пожарной безопасности).

В силу ст. 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Закона о пожарной безопасности).

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Положения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (п. 1 ч. 2 ст. 1).

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила № 1479).

Согласно п. 71 Правил № 1479 правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В силу абзаца 4 п. 71 Правил № 1479 система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

В абзаце 2 п. 26 Правил предусмотрено, что для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Как следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад № 28» г. Чебоксары осуществляет деятельность по дошкольному образованию (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), что следует из Устава учреждения и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

По результатам проведенной прокуратурой Московского района г. Чебоксары проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение противопожарной безопасности объекта, в МБДОУ «Детский сад -----» адрес, находящегося по адресу: адрес, выявлены нарушения законодательства об образовании, о пожарной безопасности и на имя заведующей МБДОУ «Детский сад -----» адрес прокуратурой Московского района г. Чебоксары дата внесено представление об устранении нарушений требований противопожарной безопасности объекта. В частности, указано, что в нарушение Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности на объекте система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (абз. 4 п. 71 Правил); прибор приемно-контрольный установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п. 13.15.5 СП 5.13130.2009, п. 5.12 СП 484.1311500.2020); магнитные замки эвакуационных выходов не открываются автоматически по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану (абз. 2 п. 26 Правил); объект не защищен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по норме согласно разделу XIX Правил и приложениям №№ 1 и 2, а именно, огнетушителей недостаточно (п. 60 Правил).

По результатам рассмотрения представления прокурора заведующей МБДОУ «Детский сад № 28» г. Чебоксары направлен ответ, в котором указано, что с целью устранения нарушений требований противопожарной безопасности объекта за счет средств от приносящей доход деятельности приобретены дополнительно первичные средства пожаротушения – огнетушители с целью выполнения норм согласно разделу XIX Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, а также за счет внебюджетных средств проводится работа по переному приемно-контрольного прибора на пост с круглосуточным пребыванием дежурного персонала во исполнение ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.14.5 СП 5.13130.2009. Вместе с тем, на устранение требований представления по обеспечению автоматической разблокировки и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (абз. 4 п. 71 Правил), а также по открыванию магнитных замков автоматически по сигналу системы противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану (абз. 2 п. 26 Правил), требуются финансовые вложения в размере 1 500 000 руб., которых в бюджете учреждения нет. В связи с этим в адрес учредителя направлено письмо с выделении дополнительного финансирования на своевременное устранение нарушений требований противопожарной безопасности.

дата заведующей МБДОУ «Детский сад № 28» г. Чебоксары в адрес управления образования администрации г. Чебоксары направлено письмо о выделении дополнительного финансирования на своевременное устранение нарушений требований противопожарной безопасности ориентировочно в размере 1 500 000 руб.

На обращение управлением образования администрации г. Чебоксары дата дан ответ о том, что в настоящее время бюджет г. Чебоксары на 2022 год сформирован; финансирование работ по установке системы автоматического открывания ворот в случае пожара и магнитных замков эвакуационных выходов будет рассмотрен при планировании бюджета г. Чебоксары по отрасли «Образование» на 2023 – 2025 годы.

23 августа 2022 года управление образования администрации г. Чебоксары направило в Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики письмо о финансировании антитеррористических мероприятий на работы по обеспечению охраны объектов (территорий) образования и мероприятий по оснащению (дооснащению) инженерно-техническими средствами.

Ранее (дата) администрацией г. Чебоксары в Чебоксарское городское Собрание депутатов и в Министерство финансов Чувашской Республики направлены письма о выделении дополнительных денежных средств.

Факт указанных прокурором нарушений требований пожарной безопасности, не устраненных по результатам рассмотрения представления, ответчиками администрацией г. Чебоксары и МБДОУ «Детский сад № 28» г. Чебоксары не оспаривается.

Из письменного отзыва финансового управлением администрации г. Чебоксары в адрес суда следует, что решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 22 декабря 2022 года № 1020 «О бюджете муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, на капитальный и текущий ремонт, аварийные ремонтные работы и устранение замечаний по предписаниям контрольно-надзорных органов в 2023 году запланировано 99 008,2 тыс. руб. за счет средств бюджета г. Чебоксары главному распорядителю средств бюджета г. Чебоксары – управлению образования администрации г. Чебоксары. распределение выделенных средств по учреждениям относится к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств г. Чебоксары. Вопрос о выселении денежных средств на вышеуказанные цели возможно рассмотреть при наличии дополнительных доходов и полученной экономии от проведения конкурсных процедур в течение 2023 года.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) регулирует общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 28 Закона об образовании предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункты 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ устанавливают, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение, то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления. То есть собственник, передавая часть своего имущества другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаться этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию деятельности муниципальных учреждений.

В соответствии с п.п. 1, 7.1, 8, 10, 13, 28 п. 1 ст. 7 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (принят решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30 ноября 2005 года № 40) (далее – Устав г. Чебоксары) к вопросам местного значение муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета города Чебоксары, утверждение и исполнение бюджета города Чебоксары, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города Чебоксары; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Чебоксары; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Чебоксары; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Чебоксары; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях города Чебоксары (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях города Чебоксары (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Чувашской Республики), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях города Чебоксары; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения на территории города Чебоксары от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Администрация г. Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Чувашской Республики и составляет бюджет и обеспечивает его исполнение; обеспечивает проведение единой финансовой и налоговой политики; управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с порядком, установленным Чебоксарским городским Собранием депутатов; управляет муниципальными учреждениями образования, культуры, социального обеспечения, физкультуры и спорта; осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции в соответствии с действующим законодательством; вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Чувашской Республики (ст. 41, 50 Устава г. Чебоксары).

Согласно ст. 62 Устава г. Чебоксары муниципальное образование город Чебоксары может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления города Чебоксары, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений и не реже 1 раза в год заслушивают отчеты об их деятельности. Органы местного самоуправления города Чебоксары от имени муниципального образования города Чебоксары субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных предприятий и казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном действующим законодательством.

Пунктами 1.5, 4.1 Устава МБДОУ «Детский сад № 28» г. Чебоксары, утвержденного приказом управления образования администрации г. Чебоксары, установлено, что его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование – город Чебоксары – столица Чувашской Республики. Место нахождения и фактический адрес учреждения: <...>. Функции и полномочия учредителя по вопросам назначения на должность и освобождения от должности руководителя муниципального учреждения осуществляет администрация г. Чебоксары; по вопросам управления и распоряжения имуществом – Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом, по иным вопросам – управление образования администрации г. Чебоксары (п.п. 1.5.1, 1.5.2, 1.5.3). Учреждение использует закрепленное за ним имущество и имущество, приобретенное на средства, выделенные ему учредителем, исключительно для осуществления целей и видов деятельности, закрепленных в настоящем уставе (п. 4.7).

В силу п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с Положением об управлении образования администрации города Чебоксары, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21 ноября 2013 года № 1203, (далее – Положение об управлении образования) управление образования администрации г. Чебоксары является отраслевым органом администрации города Чебоксары, входит в общую структуру администрации г. Чебоксары и в своей деятельности подотчетно главе администрации г. Чебоксары, осуществляет исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий администрации г. Чебоксары по решению вопросов местного значения в сфере образования. Управление образования администрации г. Чебоксары наделено правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, имеет лицевой счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Чувашской Республике, печать с изображением Государственного герба Чувашской Республики и наименованием управления образования, другие необходимые для осуществления своей деятельности штампы и бланки.

В соответствии со п.п. 1.10, 1.11 Положения об управлении образования администрации финансовое обеспечение управления образования администрации г. Чебоксары осуществляется за счет средств бюджета г. Чебоксары, все движимое и недвижимое имущество управления образования находится на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью; на управление образования возложены полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств.

Обозначенным Положением управление образования администрации г. Чебоксары в соответствии с возложенными на него задачами в целях обеспечения реализации полномочий администрации города Чебоксары по решению вопросов местного значения осуществляет функции: составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета (п. 3.1.1); обеспечивает соблюдение образовательными организациями законодательства Российской Федерации, Чувашской Республики и муниципальных правовых актов города Чебоксары в сфере образования, исполнение образовательными организациями государственных образовательных стандартов, в необходимых случаях с выездом в образовательные организации (п. 3.1.2); организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (п. 3.1.7); обеспечивает содержание зданий и сооружений образовательных организаций, подведомственных управлению образования, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 3.1.11); создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в образовательных организациях (п. 3.1.12); формирует и утверждает муниципальные задания для муниципальных бюджетных учреждений, находящихся в ведении управления образования, на оказание муниципальных услуг в соответствии с предусмотренными в их уставах основными видами деятельности (п. 3.1.28); осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными учреждения, находящимися в ведении управления образования и контроль за его выполнением; осуществляет в установленном порядке распределения средств, поступающих из бюджета города Чебоксары на финансовое обеспечение образовательной деятельности образовательных организаций, находящихся в ведении управления образования (п. 3.1.32); разрабатывает проекты решений Чебоксарского городского Собрания депутатов, проекты постановлений и распоряжений администрации города Чебоксары в сфере образования (п. 3.1.44); планирует мероприятия, обеспечивающие охрану жизни и здоровья детей в образовательных организациях (совместно с учреждениями здравоохранения, Роспотребнадзора, управлением пожарного надзора и др.), и осуществляет контроль за их выполнением (п. 3.1.47); а также принимает участие в профилактике терроризма, в том числе, выполнении требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в пользовании управления образования и учреждений, находящихся в ведении управления образования (п/п. 5 п. 3.1.68).

В ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) дано понятие бюджетных полномочий, под которыми понимаются установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса

В силу ст. 15 БК РФ в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно ч. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

При таком положении на администрацию г. Чебоксары, в структуру которого входит управление образования, возлагаются обязанности по финансированию мероприятий по пожарной безопасности, а на образовательное учреждение – обязанности по проведению работ, связанных с соблюдением норм пожарной безопасности. Следовательно, работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с требованиями законодательства, отвечает целям безопасности учащихся и преподавательского персонала, является одной из мер, направленных на обеспечение безопасности и защиты от пожара и антитеррористической защищенности, и является обязательной в силу закона.

Представленные в дело доказательства подтверждают несоответствие объекта защита – здания и территории МБДОУ «Детский сад -----» адрес, расположенного по адресу: адрес, положениям Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, а именно отсутствуют автоматическая разблокировка и (или) открывание ворот (ограждений), установленных на проездах и подъездах на объект и не обеспечено автоматическое открывание магнитных замков по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану. Установленные нарушения допущены ввиду отсутствия достаточного финансирования МБДОУ «Детский сад № 28» г. Чебоксары на эти цели из средств местного бюджета г. Чебоксары.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Таким образом, заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, при этом обязанность по приведению объекта защиты в соответствие с требованиями законодательства не означает его буквальное исполнение путем направления сотрудников (работников) МБДОУ «Детский сад № 28» г. Чебоксары на проведение работ.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Невыполнение вышеуказанных противопожарных мероприятий создает угрозу жизни и здоровья малолетних воспитанников (обучающихся), работников образовательного учреждения и иных лиц, влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей.

Определяя срок для исполнения решения, принимая во внимание значимость необходимости соблюдения требований антитеррористической и пожарной безопасности, суд считает невозможным увеличить срок исполнения обязанности по обеспечению финансирования и проведения работ, находя указанный в исковом заявлении срок исполнения разумным, обоснованным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН -----, ИНН -----) и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 28» города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН -----, ИНН -----) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН -----, ИНН -----) в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад -----» города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН -----, ИНН -----) финансирование мероприятий по обеспечению системы противопожарной защиты автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот (ограждений), установленных на проездах и подъездах, и автоматическим открыванием магнитных замков по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 28» города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН -----, ИНН -----) в течение трех месяцев с даты финансирования произвести работы по обеспечению системы противопожарной защиты автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот (ограждений), установленных на проездах и подъездах, и автоматическим открыванием магнитных замков по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Волкова

Мотивированное решение составлено дата