Дело № 2а-4544/2022

91RS0024-01-2022-005915-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании решения незаконным,

установил:

25.10.2022 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным решение Администрации, выраженное в письме от 06.09.2022 года №М-40/8368/5, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №<номер>; обязать Администрацию обязанность направить истцу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №<номер>. В обоснование своих требований истец указал, что 22.08.2022 года он обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка с кадастровым номером №<номер>. Однако письмом Администрации от 06.09.2022 года №М-40/8368/5 ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без указания на конкретное основание принятого решения. Истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым (далее – Департамент).

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчики Администрация и Департамент надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Установлено, что истец ФИО1 22.08.2022 года подал через интернет-портал Правительства Республики Крым (https://rk.gov.ru/) заявление в адрес Администрации о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 951 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, в аренду на 10 лет.

Письмом Администрации от 06.09.2022 года №М-40/8368/5 заявителю разъяснено, что испрашиваемый земельный участок сформирован, его границы определены, в связи с чем нет необходимости в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, сообщено, что в силу п.4 ст.18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, до 1 января 2023 года могут быть проведены только по инициативе уполномоченного органа. При наличии основания для предоставления земельного участка без проведения торгов заявитель может обратиться в в Департамент в порядке, предусмотренном Административным регламентом Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» (утвержден Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 02.10.2020 N 3179-п).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предварительное согласование предоставления земельного участка является одним из этапов процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 N 7 утвержден Порядок и способы подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также требования к их формату (далее – Порядок №7).

Согласно пунктам 2, 5, 7, 8, 11 Порядка №7 заявление в форме электронного документа представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения (далее - уполномоченный орган) по выбору заявителя: путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет (далее - официальный сайт), в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала; путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту (далее - представление посредством электронной почты).

Заявление в форме электронного документа подписывается по выбору заявителя (если заявителем является физическое лицо): электронной подписью заявителя (представителя заявителя); усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (представителя заявителя).

При подаче заявлений к ним прилагаются документы, представление которых заявителем предусмотрено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

К заявлению прилагается копия документа, удостоверяющего личность заявителя (удостоверяющего личность представителя заявителя, если заявление представляется представителем заявителя) в виде электронного образа такого документа.

Представления указанного в настоящем пункте документа не требуется в случае представления заявления посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала, а также если заявление подписано усиленной квалифицированной электронной подписью.

Заявление, представленное с нарушением настоящего Порядка, не рассматривается уполномоченным органом.

Порядок подачи заявления о предварительном согласовании земельного участка конкретизирован в Административном регламенте Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (утвержден постановлением Администрации от 14.10.2020 N 3344-п, далее – Административный регламент).

Пунктами 6.1, 9.1, 9.3, 12.4 Административного регламента предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости»; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса оснований, а также статьями 7, 18, 20, 20.1, 22.1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу; документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя); документ, подтверждающий полномочия юридического лица (в случае обращения юридического лица); согласие заявителей на обработку персональных данных (приложение N 2 к Административному регламенту).

Заявителю предоставляется возможность подачи заявления в электронной форме посредством РПГУ («Портал государственных и муниципальных услуг Республики Крым»). При направлении заявителем заявления о предоставлении муниципальной услуги посредством РПГУ, заявитель вправе предоставить в электронном виде иные документы, предусмотренные пунктом 9.1.

Орган возвращает заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 9.1 настоящего Административного регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 9.1 настоящего Административного регламента.

В случае соответствия заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка требованиям пункта 9.1 Административного регламента заявление подлежит рассмотрению по существу.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: постановление Администрации города Ялта Республики Крым о предварительном согласовании предоставления земельного участка; постановление Администрации города Ялта Республики Крым об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В рассматриваемом случае истец обжалует действия Администрации, выраженные в письме от 06.09.2022 года №М-40/8368/5, квалифицируя данное письмо как решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако указанное письмо не является решением в понимании Административного регламента, а представляет собой ответ на обращение истца, поданного с нарушением требований Порядка №7 и Административного регламента.

Из материалов дела следует, что истец обратился в Администрацию в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом вопреки установленным требованиям заявление было подано не через «Портал государственных и муниципальных услуг Республики Крым» (https://gosuslugi82.ru) либо на официальную электронную почту Администрации, а путем заполнения на интернет-портале Правительства Республики Крым (https://rk.gov.ru/) общей формы заявления, без регистрации и без идентификации заявителя с использованием единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА). Предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и Административным регламентом документы к заявлению не приложены.

При таких обстоятельствах ответчик правомерно рассмотрел заявление истца в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предоставив истцу разъяснения по вопросу предоставления в аренду земельных участков. Несогласие истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий ответчика.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемые действия ответчика не противоречат закону, при этом не нарушают прав, свобод и законных интересов истца, суд оставляет требования истца без удовлетворения.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 28 ноября 2022 года.