Апелляционное определение по делу № 2А-40/2023 от 12.07.2023

Судья Мишина Н.Л. Дело № 33а-5073/2023

УИД 22RS0035-01-2023-000007-16

№ 2а-40/2023 (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Титовой В.В.,

судей Барсуковой Н.Н., Романютенко Н.В.,

при секретаре Степаненко Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на решение районного суда Немецкого национального района Алтайского края от 6 марта 2023 года по административному делу по административному иску Г. к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Барсуковой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении на ответчика обязанности производить удержания из пенсии Г. и Г. в размере 50%, взыскании с ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. и юридических услуг в размере 6000 руб.

В обоснование требований указано, что на исполнении в отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю находятся судебные приказы от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** о взыскании с Г. в пользу Г. денежных средств, судебные приказы от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** о взыскании с Г. в пользу Г. денежных средств. С мая 2022 года размер удержаний из пенсии по старости Г., пенсии по инвалидности Г. снижен административным ответчиком 20%, что препятствует надлежащему исполнению судебных актов.

В ходе рассмотрения дела судом произведена замена ненадлежащего ответчика на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ОСФР по Алтайскому краю) (л.д. 79).

Решением районного суда Немецкого национального района Алтайского края от 6 марта 2023 года административное исковое заявление Г. удовлетворено. На ОСФР по Алтайскому краю возложена обязанность производить удержания из пенсии Г. в пользу Г. в размере 50%. На ОСФР по Алтайскому краю возложена обязанность производить удержания из пенсии Г. в пользу Г. в размере 50%. С ОСФР по Алтайскому краю в пользу Г. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. и судебные расходы на оплату юридической консультации, составление административного искового заявления в размере 6000 руб., всего 6300 руб.

В апелляционной жалобе ОСФР по Алтайскому краю просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что установление размера удержаний из пенсии Г. и Г. 20% не противоречит действующим нормам. Территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования не наделены правом определять размер удержаний, в том числе с учетом имущественного положения должника. Выводы суда о том, что Отделение руководствовалось абзацем 2 пункта 24 приказа Минтруда России от 5 августа 2021 года № 545н «Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии», являются ошибочными. При рассмотрении дела судом не дана оценка имущественному положению должников.

В письменных возражениях Г. просит об оставлении решения суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Г. и ее представитель П. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца и ее представителя, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производства) исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

В соответствии с частью 3 статьи 98 Закона об исполнительном производстве лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю.

В силу части 2 статьи 99 названного закона при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях) предусмотрено, что удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании, в т.ч., исполнительных документов.

Удержание производится в размере, исчисляемом из размера установленной страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (часть 2).

Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (часть 3).

Как установлено судом первой инстанции, на исполнении у ОСФР по Алтайскому краю находятся судебные приказы о взыскании с Г., Г. в пользу Г. денежных средств, в связи с чем с пенсии по старости Г. и с пенсии по инвалидности Г. производятся удержания в размере 20%.

Согласно ответу ОСФР по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ в настоящее время из пенсии Г. в пользу Г. производятся удержания на основании судебных приказов, выданных судьей судебного участка Немецкого национального района:

- *** от ДД.ММ.ГГ на сумму 23445 руб., остаток на ДД.ММ.ГГ составляет 18 614,15 руб.,

- *** от ДД.ММ.ГГ на сумму 23445 руб., остаток на 1 июля 2-23 года составляет 19 290,12 руб.,

- *** от ДД.ММ.ГГ на сумму 23445 руб., остаток на ДД.ММ.ГГ составляет 19 923,68 руб.

В пользу иных лиц удержания из пенсии Г. производятся на основании судебного приказа *** от ДД.ММ.ГГ, выданного судьей судебного участка Немецкого национального района о взыскании задолженности в размере 30 050 руб. в пользу ООО «Сириус-Трейд», остаток на ДД.ММ.ГГ составляет 3587,17 руб.

В настоящее время из пенсии Г. в пользу Г. производятся удержания на основании судебных приказов, выданных судьей судебного участка Немецкого национального района:

- *** от ДД.ММ.ГГ на сумму 23445 руб., остаток на ДД.ММ.ГГ составляет 9856,36 руб.,

- *** от ДД.ММ.ГГ на сумму 23445 руб., остаток на ДД.ММ.ГГ составляет 19 525,96 руб.,

- *** от ДД.ММ.ГГ на сумму 23445 руб., остаток на ДД.ММ.ГГ составляет 20079,95 руб.,

- *** от ДД.ММ.ГГ на сумму 23445 руб., остаток на ДД.ММ.ГГ составляет 20079,95 руб.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик снизил размер удержаний до 20% на основании абзаца 2 пункта 24 приказа Минтруда России от 5 августа 2021 года № 545н, который со дня принятия признан недействующим, поскольку не соответствует положениям части 3 статьи 29 Закона о страховых пенсиях и части 2 статьи 99 Закона об исполнительном производстве, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем суд пришел к выводу о необходимости возложения на отделение ОСФР по Алтайскому краю обязанности производить удержания из пенсии Г., Г. в пользу Г. в размере 50%.

С данными выводами согласиться нельзя.

Так, вопреки выводам суда, из материалов данного дела не следует, что, производя удержания из пенсий в размере 20%, пенсионный орган руководствовался положениями абзаца 2 пункта 24 приказа Минтруда России от 5 августа 2021 года № 545н «Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии».

Кроме того, судом не мотивировано, в связи с чем им установлен размер удержаний 50%.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни. По смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» во взаимосвязи с его статьей 4, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 года № 10-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 года № 1325-О-О, от 15 июля 2010 года № 1064-О-О, от 22 марта 2011 года № 350-О-О, от 17 января 2012 года № 14-О-О, от 19 июля 2016 года № 1713-О и др.).

В силу положений части 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 июня 2021 года № 234-ФЗ, вступившего в силу с 1 февраля 2022 года) взыскание по исполнительным документам не может быть обращено, в том числе, на принадлежащие гражданину-должнику на праве собственности продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, в том числе на заработную плату и иные доходы гражданина-должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства гражданина-должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 4 Закона об исполнительном производстве (в редакции Федерального закона от 29 июня 2021 года № 234-ФЗ) исполнительное производство осуществляется, в том числе, на принципе неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Постановлением Правительства Алтайского края от 2 сентября 2021 года № 323 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по краю на 2022 год» установлена величина прожиточного минимума в целом по краю для пенсионеров с 1 января 2022 года по 31 мая 2022 года в размере 10 396 руб., с 1 июня 2022 года по 31 декабря 2022 года - 11 436 руб. Постановлением Правительства Алтайского края от 30 ноября 2022 года № 452 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по краю на 2023 год» установлена с 1 января 2023 года величина прожиточного минимума в целом по краю для пенсионеров - 12065 руб.

Величина прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации с 1 января 2022 года по 31 мая 2022 года установлена в размере 13 793 руб., с 1 июня 2022 года по 31 декабря 2022 года – 15 172 руб., с 1 января 2023 года – 15 669 руб. (постановления Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2021 года № 390-ФЗ, 28 мая 2022 года № 973, Федеральный закон от 5 декабря 2022 года № 466-ФЗ).

Согласно ответу отделения ОСФР по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ согласно действующим региональным базам данных СФР Г. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Закона о страховых пенсиях. Размер пенсии с ДД.ММ.ГГ составляет 18 787,87 руб. Г. является получателем социальной пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты как инвалид 2 группы, установленной в соответствии со статьей 9 Закона о страховых пенсиях. Размер пенсии с ДД.ММ.ГГ составляет 17 168,08 руб., размер ЕДВ с ДД.ММ.ГГ составляет 2071,02 руб.

Согласно материалам дела ранее размер пенсии Г. составлял 17 923,47 руб., Г. – 16 619,63 руб.

Наличие у должника иных доходов судом первой инстанции не установлено, в том числе исходя из ответов ОСФР по Алтайскому краю от 21 июня 2023 года и Межрайонной ИФНС России № 4 по Алтайскому краю от 27 июня 2023 года на запросы суда апелляционной инстанции.

После осуществления удержаний из пенсии Г. в размере 20% (как установлено пенсионным органом) оставшаяся сумма составляет 15 030,27 руб., в размере 50% (как установлено судом) - 9 393,93 руб.

После осуществления удержаний из пенсии Г. в размере 20% оставшаяся сумма составляет 13 734,46 руб. (вместе с ЕДВ – 15 805,48 руб.), в размере 50% - 8 584,04 руб. (вместе с ЕДВ - 10655,06 руб.)

Следовательно, установленный судом размер удержаний не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку не обеспечивает сохранение заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума.

Наоборот, размер удержаний, установленный ОСФР по Алтайскому краю обеспечивает баланс интересов кредитора и должника-гражданина и защиту прав последнего путем сохранения для него необходимого уровня существования.

При этом установление удержаний из пенсии Г. в пользу Г. в размере 50% приведет к невозможности исполнения требований исполнительного документа в пользу взыскателя ООО «Сириус-Трейд», поскольку превысит установленное статьей 99 Закона об исполнительном производстве и статьей 29 Закона о страховых пенсиях ограничение.

Таким образом, выводы суда о необходимости увеличения размера ежемесячных удержаний до 50% не могут быть признаны обоснованными.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку Г. в удовлетворении исковых требований отказано, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение районного суда Немецкого национального района Алтайского края от 6 марта 2023 года отменить, принять по делу новое решение об отказе Г. в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 июля 2023 года.