Дело 2а-2447/2023

УИД 18RS0003-01-2023-000332-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г.Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Хариной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г.Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить недостатки автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики (далее – прокурор, истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Администрация г. Ижевска, ответчик) о признании незаконным бездействия по непринятию мер к надлежащему содержанию участков дорог, возложении обязанности устранить недостатки автомобильной дороги. Иск мотивирован тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности в взаимодействии с ОГИБДД УМВД России по г.Ижевску проанализировано состояние законности в сфере безопасности дорожного движения. Установлено, что на проезжей части автомобильной дороги по ул. Ярославского (напротив дома №15 по ул. Ладыгина) г.Ижевска выявлены многочисленные повреждения в виде выбоин, просадок, размер отдельной выбоины 42х78х5,2 (0,3276 м2); около дома №37 по ул. Ярославского г.Ижевска в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения в виде выбоин, просадок, размер отдельной выбоины 75х43х2,9 (0,2408 м2); на перекрестке улиц Ярославского и Сосновая г.Ижевска в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения в виде выбоин, размер отдельной 56х43х2,9 (0,2408 м2); на перекрестке улиц Ярославского и Овражная г.Ижевска в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения в виде выбоин, просадок, размер отдельной выбоины 53х84х5,4 (0,4452 м2); около дома №14 по ул. Ярославского в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения в виде выбоин, просадок, размер отдельной выбоины 48х43х3,7 (0,2064 м2); около дома №18 А по ул. Ярославского г.Ижевска в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения в виде выбоин, размер отдельной выбоины 41х36х2,5 (0,1476 м2).

На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск», выразившееся в непринятии мер к содержанию автомобильных дорог, расположенных на ул. Ярославского (напротив дома №15 по ул. Ладыгина) г.Ижевска, около дома №37 по ул. Ярославского г.Ижевска, на перекрестке улиц Ярославского и Сосновая г.Ижевска, на перекрестке улиц Ярославского и Овражная г.Ижевска, около дома №14 по ул. Ярославского, около дома №18 А по ул. Ярославского г.Ижевска; возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» обязанность в срок, не позднее 31.12.2022г. привести в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 проезжую часть вышеуказанных автомобильных дорог местного значения.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил требования в порядке ст. 46 КАС РФ, в окончательной редакции просил суд признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск», выразившееся в непринятии мер к содержанию автомобильных дорог, расположенных на ул. Ярославского (напротив дома №15 по ул. Ладыгина) г.Ижевска, около дома №37 по ул. Ярославского г.Ижевска, на перекрестке улиц Ярославского и Сосновая г.Ижевска, на перекрестке улиц Ярославского и Овражная г.Ижевска, около дома №14 по ул. Ярославского, около дома №18 А по ул. Ярославского г.Ижевска; возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» обязанность в срок, не позднее 31.12.2023г. привести в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 проезжую часть вышеуказанных автомобильных дорог местного значения.

Стороны, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, в связи с чем, в силу ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон № 196-ФЗ) определяет, что безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу требований ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», для целей технических регламентов применение "ГОСТ Р50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст, является обязательным.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» указанные требования государственных стандартов подлежат обязательному исполнению, поскольку соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона №131-ФЗ).

Исходя из ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 №17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики», муниципальное образование – городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 №333, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Ижевск», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Город Ижевск».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в связи с чем, является надлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании установлено, что на участках улично-дорожной сети г.Ижевска имеются нарушение пункта п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-20017, а именно: на проезжей части автомобильной дороги по ул. Ярославского (напротив дома №15 по ул. Ладыгина) г.Ижевска имеются многочисленные повреждения в виде выбоин, просадок, размер отдельной выбоины 42х78х5,2 (0,3276 м2); около дома №37 по ул. Ярославского г.Ижевска в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения в виде выбоин, просадок, размер отдельной выбоины 75х43х2,9 (0,2408 м2); на перекрестке улиц Ярославского и Сосновая г.Ижевска в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения в виде выбоин, размер отдельной 56х43х2,9 (0,2408 м2); на перекрестке улиц Ярославского и Овражная г.Ижевска в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения в виде выбоин, просадок, размер отдельной выбоины 53х84х5,4 (0,4452 м2); около дома №14 по ул. Ярославского в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения в виде выбоин, просадок, размер отдельной выбоины 48х43х3,7 (0,2064 м2); около дома №18 А по ул. Ярославского г.Ижевска в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения в виде выбоин, размер отдельной выбоины 41х36х2,5 (0,1476 м2).

Указанные обстоятельства подтверждается материалами дела и ответчиком не оспариваются.

Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся личным и общественным транспортом.

Учитывая, что участки дорог, указанных в иске, не соответствует обязательным требованиям пункта п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-20017, и устранение этих нарушений необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обоснованно предъявил указанные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, то есть до 31.12.2023г., суд находит разумным и достаточным для исполнения такой обязанности. Доказательств обратного ответчиком не представлено. Таким образом, на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для исполнения возлагаемой судом обязанности – до 31.12.2023г. с сообщением об устранении допущенных нарушений суду и истцу.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Первомайского района г.Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить недостатки автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по непринятию мер к надлежащему содержанию дорог на ул. Ярославского (напротив дома №15 по ул. Ладыгина) г.Ижевска, около дома №37 по ул. Ярославского г.Ижевска, на перекрестке улиц Ярославского и Сосновая г.Ижевска, на перекрестке улиц Ярославского и Овражная г.Ижевска, около дома №14 по ул. Ярославского, около дома №18 А по ул. Ярославского г.Ижевска.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 31.12.2023 года привести в соответствие с требованиями пункта п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участки дороги общего пользования местного значения г.Ижевска: на ул. Ярославского (напротив дома №15 по ул. Ладыгина) г.Ижевска, около дома №37 по ул. Ярославского г.Ижевска, на перекрестке улиц Ярославского и Сосновая г.Ижевска, на перекрестке улиц Ярославского и Овражная г.Ижевска, около дома №14 по ул. Ярославского, около дома №18 А по ул. Ярославского г.Ижевска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено судьей в окончательной форме в совещательной комнате.

Председательствующий судья: Н.В. Кузнецова