Решение по делу № 2А-Т159/2023 от 03.08.2023

Дело 2а-т159/2023

УИД 36RS0015-02-2023-000208-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Грибановский 03 августа 2022 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего-судьи Карповой И.С.,

при секретаре Поповой И.А.,

с участием

представителя административного истца,

прокурора Терновского района Маринкина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Терновского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны,

установил:

прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Александровского сельского поселения (далее – администрация) требований законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что администрацией поселения не в полной мере осуществляются мероприятия по подготовке и содержанию в готовности необходимых сил и средств для предупреждения населения о чрезвычайных ситуациях.

На территории муниципального образования не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения.

Вышеуказанные обстоятельства находили свое отражение в представлении прокуратуры района от 17.03.2023, ранее внесенном в адрес главы администрации поселения. Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени нарушения так и не устранены.

Просит:

- признать незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения;

- обязать администрацию Александровского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования автоматизированную муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании представитель административного истца, прокурор Маринкин В.В. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Александровского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области, уведомленная надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась. Возражений относительно административных исковых требований не представлено.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ), единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Также, пунктом 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» предусмотрено, что поселения принимают участие в предупреждении, и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно пункту «м» части 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Пунктом 7 приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» установлено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения, муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Терновского района Воронежской области проведен осмотр готовности необходимых сил и средств для предупреждения населения о чрезвычайных ситуациях.

Актом проверки от 14.07.2023, установлено, что администрацией поселения не в полной мере осуществляются мероприятия по подготовке и содержанию в готовности необходимых сил и средств для предупреждения населения о чрезвычайных ситуациях.

В нарушение указанных выше требований законодательства на территории муниципального образования не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения.

При таких обстоятельствах суд считает административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Терновского района Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения.

Обязать администрацию Александровского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования автоматизированную муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Воронежский областной суд, через Грибановский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2023.

Председательствующий: п/п И.С. Карпова

Копия верна: Судья: И.С. Карпова

Секретарь: