Решение по делу № 2А-4860/2022 от 10.08.2022 - о признании незаконными бездействия, старшему судебному приставу – начальнику отдела Петропавловск-Камчатского ГОСП № 3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу <ФИО> об отмене постановления об окончании исполнительного производства № 43879/21/41022-ИП, возложении обязанности.

Дело № 2а-4860/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 10 августа 2022 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при помощнике судьи Михайловой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО "Специализированное агентство Аналитики и Безопасности" к судебному приставу-исполнителю Петропавловск-Камчатского ГОСП № 3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 о признании незаконными бездействия, старшему судебному приставу – начальнику отдела Петропавловск-Камчатского ГОСП № 3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 об отмене постановления об окончании исполнительного производства № 43879/21/41022-ИП, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ООО "Специализированное агентство Аналитики и Безопасности" обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями к судебному приставу-исполнителю Петропавловск-Камчатского ГОСП № 3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 о признании незаконными бездействия, старшему судебному приставу – начальнику отдела Петропавловск-Камчатского ГОСП № 3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 об отмене постановления об окончании исполнительного производства № 43879/21/41022-ИП, возложении обязанности совершить все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок.

В обоснование указав, что 03 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем возбужденно исполнительное производство № 43879/21/41022-ИП в отношении должника ФИО4 о взыскании задолженности в размере 53 602,52 рублей. Постановлением от 24 декабря 2021 года исполнительное производство № 43879/21/41022-ИП окончено, оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя не возвращен. Административный истец считает, что постановление об окончании исполнительного производства принято преждевременно, с бездействием судебного пристава, выразившегося в не принятии достаточных мер принудительного исполнения, предусмотренных ст.68 Закона "Об исполнительном производстве" не согласен, считает, что они нарушают права и интересы взыскателя, приводят к необоснованному затягиванию реального исполнения судебного акта.

Административный истец ООО "Специализированное агентство Аналитики и Безопасности" о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Петропавловск-Камчатского городского отделения судебных приставов №3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1, старший судебный пристав Петропавловск-Камчатского ГОСП № 3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Согласно письменному отзыву административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО1, на принудительном исполнении находится исполнительное производство № 43879/21/41022-ИП в отношении ФИО4 В ходе совершения исполнительных действий направлены запросы в кредитные организации и регистрирующие органы Камчатского края, совершены исполнительные действия по адресу регистрации должника, установлено, что должник не трудоустроен и не является получателем пенсии. Имущество, принадлежащее ФИО4 на праве собственности на которое, в соответствии с действующим законодательством, возможно обратить взыскание за период ведения исполнительного производства установлено не было. Постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный документ возвращены взыскателю 10 ноября 2020 года. С административным иском административный истец обратился в суд 04 июля 2022 года, то есть по истечении десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Заинтересованное лицо ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещалась в установленном законом порядке, участия в судебном заседании не принимала.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства № 43879/21/41022-ИП, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1.1. указанной статьи, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Учитывая, что административный истец оспаривает длящееся бездействие, суд приходит к выводу о том, что срок, предусмотренный ч. 1.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее-Закона) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 5 Закона предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч.1, 11, 12 статьи 30 Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ч. 1 ст. 36 Закона).

Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные приставы-исполнители в процессе исполнения требований исполнительных документов, а также меры принудительного исполнения указаны в статьях 64, 68 Закона, и не является исчерпывающим.

В силу положений ст. 64, 68 Закона судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом об исполнительном производстве, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таким образом бездействие судебного пристава-исполнителя предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо конкретных действий, прямо предусмотренных законом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 46 Закона исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 47 Закона исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 9 статьи 47 Закона в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Как установлено в судебном заседании, в производстве Петропавловск-Камчатского ГОСП №3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО находится исполнительно производство № 43879/21/41022-ИП, возбужденное 03 августа 2020 года на основании судебного приказа, выданного мировым судьей судебного участка № 6 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края 15 января 2018 года по гражданскому делу № 2-2248/18 о взыскании с ФИО4 в пользу ООО "Специализированное агентство Аналитики и Безопасности" задолженности по кредитному договору в размере 52 711,84 рублей, должнику срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе не был установлен на основании ч. 14 ст. 30 Закона (п. 2 постановления).

С целью исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства истребовалась информация от регистрирующих органов и кредитных учреждений, ПАО СКМ Приморья "Примсоцбанк", ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк", АО "СМП Банк", АО "Россельхозбанк", ПАО КБ "Восточный", ПАО "Совкомбанк", АО "Альфа-Банк", АО "Тинькофф Банк", ПАО "Банк Уралсиб", АКБ "Абсолют Банк", Банк "Возрождение" (ПАО), (ОАО) ПАО "Промсвязьбанк", ПАО "Азиатско-Тихоокеанский Банк", ПАО Росбанк, ОАО "Сбербанк России", АКБ "Абсолют банк", АО "Райффайзенбанк", АО КБ "Модульбанк", ПАО Банк "Траст", ПАО Банк ВТБ, Головной офис Банка ПАО ФК "Открытие", ОАО "Газэнергобанк", ОАО "СКБ банк", ООО "Экспобанк", ООО КБЭР "Банк Казани", ПАО "АК БАРС" Банк, ПАО "Запсиибкомбанк" ПАО "Крайинвестбанк", ПАО "МТС-Банк", ПАО "Промсвязьбанк", ПАО АКБ "Связь-Банк", Филиал Московский №2, ПАО "Нико-Банк", Росреестр, Гостехнадзор, МВД России (ГИБДД), ФНС России, Пенсионный Фонд, УВМ УМВД России по Камчатскому краю, что подтверждается сводкой по исполнительному производству.

Постановлениями от 05 августа 2020 года, 14 августа 2020 года обращено взыскание на денежные средства должника находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Постановлениями от 13 августа 2020 года, 01 декабря 2021 года должнику временно ограничен выезд за пределы РФ.

03 июня 2020 года вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника в валюте при исчислении долга в рублях.

За должником автотранспортных средств, недвижимого имущества не зарегистрировано, что подтверждается ответами Центра ГИМС МЧС России по Камчатскому краю, инспекцией Государственного технического надзора Камчатского края, ГИБДД МВД России, Росреестра.

ФИО4 с 08 июня 2012 года состоит в браке с ФИО3, что подтверждается ответом ЗАГС Камчатского края.

Постановлением от 24 декабря 2021 года исполнительное производство № 43879/21/41022-ИП окончено на основании ст. 6, ст. 14, п.3 ч.1 ст.46, ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона.

Постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом ФИО5 10 августа 2022 года отменено постановление об окончании исполнительного производства № 43879/21/41022-ИП с присвоением порядкового номера 109977/22/41022-ИП.

Судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №109977/22/41022-ИП осуществлен выход по адресу указанному в судебном приказе №2-22/48/18 и заявлении взыскателя от 27 июля 2020 года: г. Петропавловск-Камчатский, , в ходе которого установлено ФИО4 не проживает.

Как следует из сводки по исполнительному производству №109977/22/41022-ИП, судебным приставом-исполнителем ФИО1 повторно направлены запросы в кредитные организации и регистрирующие органы Камчатского края.

В рамках исполнительного производства № 109977/22/41022-ИП (№43879/21/41022-ИП) в адрес взыскателя денежные средства не были перечислены.

Оценив соответствии с нормами главы 6 КАС РФ, представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь нормами Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку судом не установлено наличие бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 в рамках исполнительного производства № 43879/21/41022-ИП.

Обстоятельства того, что требования исполнительного документа не исполнены в установленный законом срок, не свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя ФИО1, поскольку доказательств того, что возможность реального исполнения исполнительного документа ранее существовала, но была утрачена в результате оспариваемого бездействия должностного лица, в материалы дела не представлено.

Требование об отмене постановления об окончании исполнительного производства № 43879/21/41022-ИП удовлетворено до рассмотрения дела по существу, в связи с чем обжалуемое постановление перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, не повлекло для него последствий как для взыскателя в рамках исполнительного производства.

Административным ответчиком представлены также материалы исполнительного производства № 59243/20/41022-ИП возбужденного в отношении ФИО4 на основании судебного приказа №2-2248/2018, из которых следует, что ранее судебным приставом-исполнителем Петропавловск-Камчатского ГОСП № 3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу были установлены семейное и имущественное положение должника, в соответствии с которым не представляется возможным обратить взыскание на имущество должника, ввиду его отсутствия.

Довод административного ответчика о пропуске ООО "Специализированное агентство Аналитики и Безопасности" пропуска срока обращения в суд с заявленными требованиями является необоснованным, поскольку административный истец в административном иске ссылается на постановление об окончании исполнительного производства от 24 декабря 2021 года, в свою очередь судебный пристав-исполнитель представляет реестр внутренних почтовых отправления от 03 ноября 2020 года, подтверждающий направление взыскателю постановления от 20 октября 2020 года об окончании исполнительного производства №59243/20/41022-ИП, сведений о получении постановления об окончании исполнительного производства у суда не имеется.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации).

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью также преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации).

Таким образом, законодательство об административном судопроизводстве исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Соответственно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание то обстоятельство, что отсутствует совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ООО "Специализированное агентство Аналитики и Безопасности", суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ООО "Специализированное агентство Аналитики и Безопасности" к судебному приставу-исполнителю Петропавловск-Камчатского ГОСП № 3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 о признании незаконными бездействия, старшему судебному приставу – начальнику отдела Петропавловск-Камчатского ГОСП № 3 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 об отмене постановления об окончании исполнительного производства № 43879/21/41022-ИП, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 24 августа 2022 года.

Судья