РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 ноября 2025 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Скачковой Е.Е.,

с участием представителя административного истца – Кимовского межрайонного прокурора, помощника прокурора Новиковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-921/2025 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании установить ограждение площадки для сбора твердых коммунальных отходов,

установил :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на установление ограждения контейнерной площадки №94, расположенной по адресу: <...>; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.01.2026 установить ограждение площадки №94, расположенной по адресу: <...>, с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Административные исковые требования обоснованы тем, что постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 02.06.2020 №439 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории муниципального образования Кимовский район. Проверкой установлено, что по состоянию на 18.08.2025 на участке местности в районе контейнерной площадки №94 по адресу: тульская область, <...> (3 контейнера), на земле находится бытовой мусор, сухие ветки, площадка не имеет ограждения. По результатам проверки 19.08.2025 межрайонной прокуратурой в АМО Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, однако ограждение площадки не установлено. В ходе проверки, проведенной 24.09.2025, установлено, что ограждение площадки отсутствует, в районе контейнеров на земле расположены отходы.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Кимовского межрайонного прокурора Новикова М.А., административные исковые требования поддержала в полном объеме по всем основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - АМО Кимовский район, по доверенности ФИО1, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, обратившись с заявлением о рассмотрении данного административного дела в её отсутствие и частичном признании административных исковых требований, в части установления ограждения. При этом, просила установить срок выполнения работ до 31.06.2026.

В силу ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав позицию представителя административного истца, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (п.1.1 ст.219 КАС РФ).

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, принципа обязательного участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Согласно ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства потребления» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Статьей 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с положениями ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства потребления», органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательств Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Согласно п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила) контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу п.3 Правил, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п.3, п.4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п.216 СанПиН 2.1.3684-21, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно п.п.4, 5, 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тульской области, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 28.12.2018 №580, накопление ТКО допускается только в местах (площадках) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления ТКО определяются схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО и включаются в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется органами местного самоуправления Тульской области в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - реестр мест накопления ТКО).

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов несут органы местного самоуправления муниципальных образований Тульской области, в границах которых расположены такие площадки, в случаях, если контейнерные площадки, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

По данному делу было установлено, что 10.01.2013 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об АМО Кимовский район, ГРН 2137154004931. К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Указанное усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.46-51), копии свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ об администрации муниципального образования Кимовский район (л.д.58), копии свидетельства о постановке на налоговый учет администрации муниципального образования Кимовский район (л.д.59), Устава администрации муниципального образования Кимовский район (л.д.61-70).

Решением Собрания представителей муниципального образования Кимовский район 7-го созыва от 22.11.2023 №6-28 «О назначении главы администрации муниципального образования Кимовский район» (л.д.60) главой АМО Кимовский район назначен ФИО2

Постановлением АМО Кимовский район от 02.06.2020 №439, с учетом изменений, внесенных постановлением от 10.09.2025 №1406 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории муниципального образования Кимовский район (л.д.27-45).

Из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Кимовский район, усматривается, что собственником контейнерной площадки накопления ТКО №94, является АМО Кимовский район.

Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства АМО Кимовский район о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в связи с публикацией в телеграмм-канале «Подслушано в Кимовске» о нарушении требований к содержанию площадки для сбора ТКО (л.д.23).

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 18.08.2025 на участке местности в районе контейнерной площадки №94 по адресу: <...> (3 контейнера), на земле находится бытовой мусор, сухие ветки, площадка не имеет ограждения.

Данная информация усматривается из акта проверки от 18.08.2025 старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н. (л.д.18), с приложением фотоматериалов (л.д.19-22).

В связи с непроведением работ по установлению целостности ограждения контейнерной площадки №94, расположенной по адресу: <...>, а также ликвидации свалки отходов в районе данной контейнерной площадки, 19.08.2025 межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды (л.д.12-16).

Согласно информационному сообщению главы администрации муниципального образования Кимовский район от 16.09.2025 № (л.д.17), вышеуказанное представление рассмотрено, проведена беседа со специалистами регионального оператора ООО «МСК-НТ», в ходе которой установлено, что вывоз мусора и ликвидация несанкционированных свалок по указанному в представлении адресу осуществляется согласно графику вывоза. Ограждение данной контейнерной площадки будет установлено в ближайшее время силами подрядной организации. Принятие мер дисциплинарной ответственности для должностных лиц АМО Кимовский район по настоящему представлению считает нецелесообразным.

До настоящего времени выявленные прокурором нарушения административным ответчиком не устранены, что усматривается из акта проверки от 24.09.2025 и фототаблиц (л.д.24-26).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на участке местности в районе контейнерной площадки № 94 по адресу: <...> (3 контейнера), на земле находится бытовой мусор, сухие ветки, площадка не имеет ограждения.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

.Несоблюдение администрацией муниципального образования Кимовский район требований действующего законодательства в части восстановления целостности ограждения контейнерной площадки, ликвидации свалки отходов, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на накопление бытовых отходов в специально отведенном месте, на благоприятную окружающую среду.

Рассматривая довод представителя административного ответчика о невозможности исполнения решения суда в указанный в административном иске срок суд исходит из следующего.

В силу ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – АМО Кимовский район, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, его реальных возможностей по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 01.04.2026.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании установить ограждение площадки для сбора твердых коммунальных отходов, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на установление ограждения контейнерной площадки №94, расположенной по адресу: <...>, в ликвидации свалки мусора в районе данной площадки.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.04.2026 установить ограждение контейнерной площадки №94 по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 19.11.2025.