Дело № 2а-1496/2022

УИД 27RS0002-01-2022-001971-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2022 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Водолажской Т.М., при секретаре ФИО2,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» о признании бездействия, выразившиеся в непринятии мер по утверждению проектов организации дорожного движения автомобильных дорог, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог». В обоснование иска указал, что <адрес> в рамках осуществления надзорной деятельности установлен факт бездействия КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», выразившиеся в непринятии мер по утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог «Советская Гавань - Ванино», «подъезд к <адрес>». В соответствии с постановлением <адрес> от ДАТА №-пр автомобильные дороги «Советская Гавань-Ванино», «подъезд к <адрес>» включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности <адрес>. В соответствии с п. 2.1 Устава Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог» предметом деятельности учреждения является, в том числе выполнение государственных заданий, установленных на выполнение работ (оказание услуг). В части дорожной деятельности; организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных дорожных сооружений па них на территории <адрес>, гидротехнических сооружений. Согласно п. 2.3.1.1 Устава к основному виду деятельности учреждения выполнение функций государственного заказчика по объектам строительства, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе: обеспечение строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. <адрес> установлено, что в нарушение ч. 1, ч. 4 ст. 18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утвержденные проекты организации дорожного движения автомобильных дорог Советская Гавань - Ванино, подъезд к <адрес>, расположенные на территории Ванинского муниципального района отсутствуют (дислокация автомобильных дорог утверждалась в 2005 году). С целью устранения выявленных нарушений ДАТА руководителю КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» внесено представление. Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «Кировского <адрес> г. Хабаровска» от ДАТА № юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Отсутствие утвержденных проектов организации дорожного движения автомобильных дорог «Советская Гавань - Ванино», «подъезд к и. Монгохто» может повлечь за собой наступление тяжелых последствий в виде дорожно-транспортных происшествий, в том числе и со смертельным исходом. Просят признать бездействие КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» выразившиеся в непринятии мер утверждению проектов организации дорожного движения автомобильных дорог- «Советская Гавань - Ванино», «подъезд к <адрес>» незаконным. и обязать КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог «Советская Гавань- Ванино», «подъезд к <адрес>».

Административный истец уточнил исковые требования и просил признать бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог», выразившиеся в непринятии мер по актуализации проектов организации дорожного движения автомобильных дорог «Советская Гавань - Ванино», «подъезд к <адрес>» и не направлении их на утверждение в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, незаконным. Обязать КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог «Советская Гавань – Ванино», «подъезд к <адрес>».

Протокольным определением от ДАТА к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущества <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровск ФИО3 иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать пояснил, что планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении дорог регионального или межмуниципального значения, а также определение направлений расходования бюджетных средств отнесено федеральным законодателем к исключительной компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Обращаясь в суд с иском о понуждении к совершению действий, прокурор фактически просит возложить на ответчика обязанность по расходованию средств дорожного фонда определенным образом, т.е. на определенный вид работ и в отношении конкретной автомобильной дороги. Вместе с тем, в представленном в суд исковом заявлении не приведено доводов о том, в чем состоит приоритетность указанных участков автомобильных дорог по отношению к иным объектам дорожного хозяйства, включенным в планы работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Удовлетворение исковых требований повлечет необходимость пересмотра утвержденного плана работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и распределение бюджетных ассигнований между объектами дорожного хозяйства вплоть до исключения определенных объектов из плана, и, как следствие, приведет к не достижению запланированных экономических показателей. Порядок организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения <адрес> определен Постановлением <адрес> от ДАТА №-пр. В соответствии с пунктом 9 Правил ремонта и содержания автодорог проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением в установленном законодательством Российской Федерации порядке подрядных организаций. По расчетам учреждения, необходимый объем средств на содержание и ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения <адрес> в 2022 году составил № руб. Вместе с тем, <адрес> от ДАТА № "О краевом бюджете на ДАТА и на плановый период ДАТА годов" бюджетные ассигнования на содержание и ремонт автомобильных дорог в ДАТА составили № руб., т.е. 44% от фактической потребности. Текущий объем бюджетного финансирования не позволяет обеспечить нормативное содержание всей сети автомобильных дорог регионального или муниципального значения <адрес>, в связи, с чем Учреждение и министерство, руководствуясь утвержденными Правилами ремонта и содержания дорог, самостоятельно определяют виды и периодичность проведения работ по содержанию автомобильных дорог, исходя из доведенных лимитов бюджетных обязательств. Срок выполнения требований прокурора (12 месяцев) никак не обоснован и противоречит действующему законодательству РФ, т.к. совершенно не учитывает периоды времени на закупочные процедуры в рамках Федерального закона от ДАТА 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения дарственных и муниципальных нужд". Без участия прокурора меры принимаются, будет заключен государственный контракт, требование будет исполнено.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании исковые требования также не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснил, что проекты организации дорожного движения утверждаются исключительно государственными органами, проекты организации дорожного движения не могут быть утверждены административным ответчиком. Следовательно, требования прокурора о признании бездействия учреждения, выразившемся в непринятии мер по утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорогах "Советская Гавань - Ванино", "подъезд к <адрес>", не соответствуют нормам материального права и несостоятельны. Исходя из принципа разделения властей, недопустимо вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по исполнению установленных полномочий, которые самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджета. По результатам проведения надзорной проверки прокурором, в том числе, в связи с отсутствием актуализированных проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах "Советская Гавань - Ванино", "подъезд к <адрес>" в адрес учреждения вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от ДАТА №. Учреждение в ходе проведения надзорной проверки письмом от ДАТА № уведомило прокурора о том, что в связи с ограниченными лимитами финансирования на ДАТА год работы по разработке проектов организации дорожного движения запланированы на ДАТА год. По результатам рассмотрения представления учреждение письмом от ДАТА № также уведомило прокурора об устранении <адрес> № "О краевом бюджете на ДАТА год и на плановый период ДАТА" был уже принят ДАТА. КГКУ "Хабаровскуправтодор" является государственным учреждением, исполняющим государственные функции. Таким образом, учреждение" вправе заключить государственный контракт на выполнение работ только при условии утвержденных лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год. Несмотря на ответ учреждения, возможность выполнения учреждением работ в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, прокурор ДАТА обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в отсутствие бездействия учреждения, несмотря на уведомление прокурора о запланированных учреждением работах письмами (от ДАТА №, от ДАТА №). Согласно письму КГКУ "Хабаровскуправтодор" от ДАТА № учреждением подготовлено техническое задание на разработку проектов организации дорожного движения автомобильных дорог "Советская Гавань - Ванино", "подъезд к <адрес>". Формируется заявка для направления в комитет государственного заказа <адрес>. Разработать проекты организации дорожного движения и согласовать с УГИБДД УМВД России по <адрес> планируется до ДАТА. Прокурором не доказано бездействие учреждения, не доказано отсутствие принимаемых учреждением мер по организации работ по разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог "Советская Гавань - Ванино", "подъезд к <адрес>". КГКУ "Хабаровскуправтодор" является некоммерческой организацией и осуществляет выполнение государственных заданий по организации работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Учреждение не вправе самостоятельно осуществлять проведение работ по разработке проектов организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются подрядными организациями, привлеченными на основе конкурсных процедур согласно требованиям Федерального закона от ДАТА № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Прокурором не доказано нарушение учреждением прав и свобод значительного числа граждан, наличие угрозы жизни граждан и общества в целом, не доказано бездействие учреждения, направлена заявка, доведены лимиты, требование будет исполнено.

Заинтересованное лицо Министерство имущества <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещалось судом надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст.1 Федерального Закона № 196-ФЗ от ДАТА "О безопасности дорожного движения" основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 Федерального Закона № 196-ФЗ от ДАТА "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Часть 2 ст.12 Закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ от ДАТА "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 названной статьи Закона).

В адрес административного ответчика КГКУ "Хабаровскуправтодор" направлено представление прокурора <адрес> от ДАТА № об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, из которого следует, что в рамках осуществления надзорной деятельности прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог Советская Гавань - Ванино, подъезд к <адрес> с 0 до 27+700, расположенных на территории <адрес>. В соответствии с постановлением <адрес> от ДАТА №-пр указанные автомобильные дороги включены Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности <адрес>. Установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от ДАТА №, п. 6.2.4, п. 8.1 ФИО6 50597-2017, п. 5.1.5 ФИО6 52289-2019 имеются дефекты в виде: на автомобильной дороге «Подъезд к <адрес> с 0 км до 27 км +700 м» целостность лицевой поверхности, светотехнические характеристики дорожных знаков «Опасные повороты» 1.12.1, «Крутой спуск» 1.13, «Прочие опасности» 1.33, «Преимущество встречного движения» 2.6, «Железнодорожный переезд без шлагбаума» 1.2, «Примыкание второстепенной дороги» 2.3.3, Ограничение максимальной скорости (70) 3.24 нарушена, изменены; опора (стойка) знаков «Примыкание второстепенной дороги» 2.3.2, «Опасный поворот» 1.11.2 отклонена от вертикального положения; по направлению в <адрес> перед железнодорожным переездом ст. «Ландыши» дорожный знак «Железнодорожный переезд без шлагбаума» 1.2 отсутствует; проезжая часть автомобильной дороги подъезд к <адрес> между 13 и 14 км, 19 и 20 км, перед железнодорожным переездом <адрес> имеет зимнюю скользкость. Также прокуратурой района установлено, что в нарушение ч. 1, ч. 4 ст. 18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утвержденные проекты организации дорожного движения автомобильных дорог Советская Гавань - Ванино, подъезд к <адрес>, расположенные на территории Ванинского муниципального района отсутствуют. Не содержание автомобильных дорог может повлечь за собой наступление тяжелых последствий в виде дорожно-транспортных происшествий, в том числе и со смертельным исходом. Причинами и условиями нарушений законодательства о безопасности дорожного движения явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работниками КГКУ «Хабаровскуправтодор» в условиях отсутствия надлежащего контроля за их деятельностью со стороны руководителя учреждения.

Из ответа КГКУ "Хабаровскуправтодор" от ДАТА № следует, что работы по содержанию автомобильных дорог "<адрес>-рп. Ванино" и "подъезд к <адрес>" выполняются подрядной организацией ЗАО "Форпост" в рамках заключенного контракта от ДАТА №. В адрес подрядной организации направлено письмо от ДАТА № о необходимости устранения зимней скользкости и установке недостающих дорожных знаков в срок ДАТА. Подрядная организация выполнила работы по устранению выявленных недостатков за исключением установки 5 дорожных знаков в связи с их отсутствием на складе, о чем сообщила письмом от ДАТА №. Недостающие дорожные знаки были установлены в срок до ДАТА. Вышеизложенные работы по ликвидации зимней скользкости и установке недостающих дорожных знаков выполнены в полном объеме. Работы по актуализации проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги "<адрес> — рп. Ванино" и "подъезд к <адрес>” будут включены в план работ на 2023 год.

В соответствии с п.п. 1,3,6,12 ст.3 Федерального закона от ДАТА № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения). Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно уставу КГКУ "Хабаровскуправтодор" основными видами деятельности является выполнение функций государственного заказчика и (или) застройщика по объектам строительства, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Учреждение при осуществлении видов деятельности, указанных в уставе разрабатывает, представляет на утверждение в <адрес> и реализует программы, в том числе целевые, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Разрабатывает и представляет на утверждение Учредителю годовые планы по строительству и реконструкции, ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог <адрес> на основе долгосрочных программ.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от ДАТА № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частями 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от ДАТА № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ст.14, ч.2 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст. 33 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог.

Согласно Постановлению «об утверждении положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес>» от ДАТА №-пр министерство в соответствии с возложенными задачами осуществляет функции, в том числе по утверждению проектов организации дорожного движения, разрабатываемых для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо их участников.

В сфере финансовых-бюджетных отношений осуществляет функции главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на финансирование подведомственных учреждений, межбюджетных трансфертов и функции получателя средств краевого бюджета по закрепленным кодам бюджетной классификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Определяет оптимальные способы улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и их участков путём их реконструкции или строительства по новому направлению.

Согласно положению Федерального закона от ДАТА № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются: соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; приоритет развития транспорта общего пользования; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов; достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения; обеспечение экологической безопасности.

Документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем.

Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Административный истец указал, что проект организации дорожного движения на автомобильные дороги Советская Гавань-рп. Ванино" и "подъезд к <адрес>” был утвержден в 2005 году.

С момента утверждения проекта по ДАТА в проект не вносили актуальные сведения с 2005 года, что также не оспаривается сторонами.

В этой связи суд считает, что заявленные прокурором требования к КГКУ «Хабаровскуправтодор» о признания бездействия административного ответчика, выразившиеся в непринятии мер по актуализации проектов организации дорожного движения автомобильных дорог «Советская Гавань - Ванино», «подъезд к <адрес>» и не направлении их на утверждение в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, являются обоснованными.

Сведений о том, что административным ответчиком принимались меры о внесении изменений в проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение в период с 2005 года по 2022 суду не представлено.

В этой связи суд приходит к выводу, что требование прокурора в части возложения обязанности на КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог «Советская Гавань – Ванино», «подъезд к <адрес>», также подлежит удовлетворению.

Довод административного ответчика, что срок выполнения требований прокурора (12 месяцев) никак не обоснован и противоречит действующему законодательству РФ, является несостоятельным, поскольку заявленный прокурор срок – 12 месяцев, суд считает разумным и обоснованным, соблюдается баланс прав и интересов участников процесса и иных лиц (граждан).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», выразившееся в неприятии мер по актуализации проектов организации дорожного движения автомобильных дорог «Советская Гавань-Ванино», «Подъезд к <адрес>» и не направлении их на утверждение в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области организации дорожного движения.

Возложить на КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» обязанность в течение 12 месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, разработать проекты организации дорожного движения автомобильных дорог «Советская Гавань-Ванино», «Подъезд к <адрес>».

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДАТА.

Судья: Т.М. Водолажская