Дело № 12-104/2023

УИД 48RS0002-01-2023-002916-51

РЕШЕНИЕ

3 октября 2023 года город Липецк

Судья Октябрьского районного суда г. Липецка Лагута К.П., рассмотрев жалобу ООО «Автотур» на постановление главного государственного инспектора территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля МАП по Липецкой области ФИО1 от 19 июня 2023 года, вынесенное в отношении ООО «Автотур» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля МАП по Липецкой области ФИО1 от 19 июня 2023 года, ООО «Автотур» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г. Липецка, ООО «Автотур» выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным, поскольку административным органом не выполнены требования статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств, протокол составлен с нарушением срока, дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, нарушено право на защиту, протокол составлен с существенными нарушениями, отсутствует объективная сторона правонарушения.

В судебное заседание защитник ООО «Автотур» не явился, о рассмотрении жалобы ООО «Автотур» извещено своевременно и надлежащим образом.

Допрошенный в судебном заседании свидетель - государственный инспектор территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля МАП по Липецкой области ФИО1 против удовлетворения жалобы возражала, указала, что поскольку ООО «Автотур» является перевозчиком, то именно на него возложена обязанность по передаче сведений о пассажирах.

Допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, возражений должностного лица на жалобу, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 11 Федерального закона № 16-ФЗ от 9 февраля 2007 г. "О транспортной безопасности" (далее – Федеральный закон о транспортной безопасности) установлено, что в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается, эксплуатируется и развивается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации (часть 1). Единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности предназначена для обработки информации в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований, установленных частью 4 настоящей статьи. Положение о единой государственной информационной системе обеспечения транспортной безопасности, определяющее в том числе состав и полномочия пользователей, утверждается Правительством Российской Федерации (часть 1.1). Информационная система, указанная в части 1 настоящей статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении следующих видов перевозок: перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым (п.4 часть 2). Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной: субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (п.1 часть 3). При оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: 1) фамилия, имя, отчество; 2) дата рождения; 3) вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); 4) пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); 5) дата поездки; 6) пол; 7) гражданство (часть 5). Проверка соблюдения порядка передачи сведений, предусмотренных настоящей статьей, в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности (часть 8).

Согласно пункту 6 и 7 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказом Минтранса России от 19 июля 2012 г. N 243 (далее - Порядок), АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные: при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов); при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами; при формировании персонала (экипажей) транспортных средств (далее - сведения о пассажирских перевозках). К типам регистрируемых операций относятся: бронирование проездного документа (билета), его продажа, возврат, регистрация пассажира, посадка пассажира на транспортное средство, изменение или прекращение перевозки.

Пунктом 30 Порядка предусмотрено, что перевозчик (субъект транспортной инфраструктуры) должен обеспечивать передачу данных о пассажирах в АЦБПДП с задержкой не более 30 минут после ввода данных в информационную систему перевозчика (субъекта транспортной инфраструктуры), если технологией передачи сведений о пассажирских перевозках конкретным видом транспорта не установлено иное. А согласно пункту 57 Порядка передача персональных данных пассажиров осуществляется в соответствии с требованиями пункта 30 настоящего Порядка, но не позднее времени отправления транспортного средства.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Автотур» имеет лицензию № № от 28 июля 2021 года на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами, включено в реестр поставщиков информации АЦБПДП под номером №.

19 мая 2023 г. в 15 часов 43 минуты по адресу <...> в ходе проверки, проведенной в соответствии с решением №5 на проведение постоянного рейда от 28 апреля 2023 года выявлено, что ООО «Автотур» осуществляет перевозку пассажиров по маршруту «г.Тамбов – г.Воронеж». Согласно посадочной ведомости № осуществлялась перевозка 18 пассажиров. Вместе с тем, согласно данным ЕГИС ОТБ данные о пассажирах не переданы.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19 июня 2023 года; актом проведения административного расследования от 19 июня 2023 года; путевым листом №79 от 19 мая 2023 года; свидетельством о регистрации транспортного средства; договором безвозмездной аренды транспортного средства от 20 мая 2021 года; ответом ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от 5 апреля 2022 года; выпиской из ЕГРЮЛ от 19 мая 2023 года; посадочной ведомостью №; определением о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования от 22 мая 2023 года; актом 557 результатов постоянного рейда от 19 мая 2023 года; протоколом осмотра от 19 мая 2023 года; скриншотом из базы данных ЕГИС ОТБ за 19 мая 2023 года; картой маршрута; фотоматериалом и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Деяние правильно квалифицировано по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Заявитель в обоснование отсутствия вины ссылается на то, что между ООО «Автотур» и ООО «Автовокзал» заключен агентский договор от 17 марта 2022 года, согласно которому последний обеспечивает передачу сведений в отношении пассажирских перевозок.

Вместе с тем, наличие указанного договора не освобождает перевозчика от соблюдения установленных законом обязанностей. Исходя из положений пункта 7 Порядка, сведения должны сообщать как субъекты транспортной инфраструктуры (в том числе, лица, продающие билеты), так и перевозчики (представление информации одними не исключает обязанность других).

Довод жалобы о том, что оспариваемое постановление полностью дублирует протокол об административном правонарушении, не свидетельствует о немотивированности данного постановления.

Вопреки доводам жалобы дата, время и место совершения административного правонарушения указанные в протоколе об административном правонарушении, соответствуют времени и месту выявления факта.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ ответственность установлена за непредставление, а не за несвоевременное представление соответствующих сведений (представление с нарушением установленного срока). По этой причине вменяемое правонарушение является длящимся, а местом совершения такого административного правонарушения является место окончания противоправной деятельности, его пресечения. В протоколе об административном правонарушении эти данные отражены и соответственно он отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Не состоятелен и довод жалобы о том, что дело рассмотрено не уполномоченным должностным лицом.

Согласно части 4 статьи 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

По настоящему делу 22 мая 2023 года было вынесено определение о проведении административного расследования и истребованы от ООО «Автотур» (город Воронеж) документы и письменные объяснения. Учитывая отдаленность юридического лица, необходимость временных затрат на доставку почтовой корреспонденции, а также выяснения всех обстоятельств по делу, проведение административного расследования не противоречит требованиям статьи 28.7 КоАП РФ и не носит формального характера.

В связи с тем, что по делу было проведено расследование, то дело правомерно рассмотрено по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

По окончанию административного расследования был составлен протокол об административном правонарушении, как то предусмотрено ч.6 ст.28.7 КоАП РФ.

Также вопреки доводам жалобы, составление протокола об административном правонарушении за пределами установленного частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ срока проведения административного расследования не является существенным нарушением процессуальных требованием, и не влечет признания его недопустимым доказательством.

Довод жалобы о том, что административным органом было нарушено право общества на защиту, поскольку дело было рассмотрено в день составления протокола об административном правонарушении, является несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Приведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат императивного требования по направлению копии протокола об административном правонарушении до рассмотрения дела об административном правонарушении. При этом материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя с соблюдением требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, копия протокола направлена в адрес общества.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление о привлечении ООО «Автотур» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля МАП по Липецкой области ФИО1 от 19 июня 2023 года, вынесенное в отношении ООО «Автотур» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ООО «Автотур» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья