Решение по делу № 2А-153/2023 от 13.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2023 г. п. Жигалово

Жигаловский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Шохоновой Н.В., при секретаре ФИО2, с участием представителя истца – и.о. заместителя прокурора Жигаловского района ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-153/2023 по административному иску прокурора Жигаловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Жигаловского муниципального образования о признании незаконным пункта 2 распоряжения главы Жигаловского муниципального образования от 09.09.2021 №165-ОД «О признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», об обязании принять нормативно- правовой акт в части установления срока переселения граждан из аварийных многоквартирных домов на территории р.п. Жигалово Иркутской области,

установил:

Прокурор Жигаловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Жигаловского муниципального образования, указав, что

прокуратурой Жигаловского района в ходе осуществления надзора за соблюдением жилищного законодательства выявлены нарушения в рассматриваемой сфере заключающиеся в следующем.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В силу п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Часть 10 статьи 32 ЖК РФ устанавливает, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Из содержания приведенных норм и положений следует, что в случае, если заключением комиссии жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, то органом местного самоуправления должно быть принято решение о сроках и порядке расселения жильцов.

Во исполнение требований п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, распоряжением главы Жигаловского муниципального образования от 09.09.2021 № 165-ОД

«О признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (далее – распоряжение от 09.09.2021 № 165-ОД) определены сроки отселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории р.п. Жигалово Иркутской области по адресам: <адрес>

Пунктом 2 распоряжения от 09.09.2021 № 165-ОД установлено, что срок расселения граждан из аварийных многоквартирных домов определен сроками, предусмотренными для реализации долгосрочных целевых программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которые входят в состав государственной программы Иркутской области «Доступное жилье», в течение 5 лет с момента начала действия программы.

Таким образом, решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения граждан предполагает произвольное, не основанное на объективных данных толкование.

В свою очередь межведомственная комиссия Жигаловского муниципального образования при признании аварийными многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> пришла к выводу о том, что дальнейшая эксплуатация указанных многоквартирных домов невозможна в связи со снижением до недопустимого уровня надежности зданий, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, что подтверждается заключениями межведомственной комиссии Жигаловского муниципального образования от 07.09.2021 № 1, 2, 3, 4

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома и собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

При этом, Верховный суд Российской Федерации в утвержденном им 16.09.2009 обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года указал, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

В связи с изложенным, распоряжение главы Жигаловского муниципального образования от 09.09.2021 № 165-ОД «О признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» нельзя признать соответствующим закону.

Произвольный и необоснованный срок расселения и сноса нарушает права граждан на жилище и его безопасность, поскольку износ конструкций жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> достиг недопустимого уровня, что может причинить вред не только проживающим в нем гражданам, но и гражданам, круг которых установить не представляется возможным.

Просит суд, с учетом уточнений заявленных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ,

Признать незаконным п. 2 распоряжения главы Жигаловского муниципального образования от 09.09.2021 № 165-ОД «О признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу».

Обязать администрацию Жигаловского муниципального образования в течение месяца с момента вступления в силу решения суда принять нормативно-правовой акт в части установления срока переселения граждан из аварийных многоквартирных домов на территории р.п. Жигалово Иркутской области, с учетом требований ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика –администрации Жигаловского муниципального образования пояснил, что ответчик с исковыми требованиями не согласен в полном объеме по нижеуказанным основаниям.

Часть 10 ст.32 Жилищного кодекса РФ регламентирует: признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Администрацией Жигаловского муниципального образования в распоряжении от 09.09.2021 г. № 165-ОД «О признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» установлен срок 5 лет, в течение которого должно быть осуществлено переселение граждан, с момента принятия программы по переселению граждан из ветхого аварийного жилья.

В настоящее время на территории Иркутской области переселение граждан осуществляется из ветхого и аварийного жилья, признанного таковым с <Дата> до <Дата> в рамках Государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» 2019 - 2024 годы, утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области от 31.10.2018 № 780-пп «Об утверждении государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019 - 2024 годы.

Установление конкретного срока переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории рп. Жигалово, Иркутской области и сноса аварийных домов в распоряжении главы Жигаловского муниципального образования от 09.09.2021 года№ 165-ОД не представляется возможным в связи с тем, что расселение граждан четырех многоквартирных домов, признанных аварийными, возможно только после включения в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которая утверждается высшим исполнительным органом; государственной власти субъекта Российской Федерации, в случае если действие такой программы начинается после 01.01.2019, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года, (п.1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»)

Финансовая поддержка региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (Постановление Правительства РФ от 20.08.2022 № 1469 «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда»)

Произвести переселение по общим правилам, предусмотренным п. 10 ст. 32 ЖК РФ также не представляется возможным, так как изъять земельные участки под многоквартирными домами для государственных или муниципальных нужд невозможно в связи с тем, что под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений).

Согласно положениям подпункта 3.2 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в том числе, отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением (изъятием) земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

При этом никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных муниципальных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (статья 35 Конституции РФ, пункт 4 статьи 281 ГК РФ, часть 6 статьи 32 ЖК РФ),

Выполнение условий по отчуждению имущества без нарушения законодательства Российской Федерации может быть выполнено только при финансовой поддержке субъекта Российской Федерации бюджету Жигаловского муниципального образования через региональную адресную программу по переселению из аварийного жилья в которой и прописываются сроки реализации переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

Доводы истца о том, что произвольный и необоснованный срок расселения и сноса нарушает права граждан, на жилище и его безопасность, поскольку износ конструкций жилых домов, расположенных по адресу; <адрес> достиг недопустимого уровня, что может причинить вред не только проживающим в нем гражданам, но и гражданам, круг которых установить не представляется возможными:

В соответствии с п.5 п.п.11.3 Заключений специализированной организации № 32,1 СТЭ. 2021, 32.2 СТЭ.2021, 32.3 СТЭ. 2021, 32.4 СТЭ 2021 по итогам обследования жилых домов техническое, состояние объектов - исследования жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> не создает немедленного разрушения конструкций, согласно абзаца 2 пункта 51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийном и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Из «АИС реформа ЖКХ» и Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» получены выписки, №, №, №, № из реестра аварийных домов, сформированных в соответствии с отчетностью, представленной субъектами РФ в соответствии с приказом Минстроя России от <Дата> №/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по порядку формирования, и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными» на дома, расположенные по адресу; <адрес>. Плановая дата окончания расселения домов установлена -<Дата>.

Дата окончания расселения домов <Дата> соответствует пятилетнему периоду, с момента окончания переселения, граждан из ветхого и аварийного жилья, признанного таковым с <Дата> до <Дата> и формирования новой программы «Доступное жилье» 2025 - 2030 годы.

Срок установлен региональным оператором «АИС реформа ЖКХ» в рамках своих полномочий, изменить который может только субъект Российской Федерации при формировании нового проекта программы «Доступное жилье» 2025-2030 годы.

Точный срок расселения и сноса может быть определён в рамках самой программы переселения из ветхого и аварийного жилья граждан утвержденной субъектом Российской Федерации, при подтверждении финансовых средств выделяемых субъектом Российской Федерации бюджету Жигаловского муниципального образования при условиях софинансирования из местного бюджета в рамках соглашения между субъектом Российской Федерации и администрацией Жигаловского муниципального образования.

После утверждения региональной адресной программы по переселению из ветхого и аварийного жилья субъектом Российской Федерация на местный уровень отправляется запрос по подготовке пакета документов для включения муниципального образования в адресную программу по переселению из ветхого и аварийного жилья.

Определяется средняя рыночная стоимость 1 метра квадратного жилья для строительства и выкупа. На основании полученных сведений о средней рыночной стоимости 1 кв.м жилья муниципальное образование рассчитывает из имеющихся сведений объёмы финансовых средств для реализации программы, разрабатывает подпрограмму для вступления в адресную программу по переселению жильцов из ветхого и аварийного жилья и только на этом этапе в соответствии с сроками, установленными субъектом Российской Федерации в адресной программе, принимает нормативно-правовой акт об утверждении подпрограммы по переселению жильцов из ветхого и аварийного жилья на территории Жигаловского Муниципального образования со сроками, которые установлены субъектом Российской Федерации.

Администрация Жигаловского муниципального образования просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Жигаловского района к администрации Жигаловского муниципального образования в полном объеме в связи с отсутствием полномочий у администрации Жигаловского муниципального образования по установлению конкретных сроков переселения граждан из ветхого и аварийного жилья домов расположенных по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца - и.о. заместителя прокурора ФИО3 поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, после уточнения иска с заявленными исковыми требованиями согласился.

Изучив административный иск, выслушав участников процесса, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Часть 10 ст. 32 ЖК РФ устанавливает, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок.

В целях, в том числе, создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, был принят Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением Жигаловского муниципального образования №165-ОД от 09.09.2021 по признанию жилых помещений непригодным для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <адрес> ( кадастровый №); <адрес> ( кадастровый №); <адрес> ( кадастровый №); <адрес> ( кадастровый №) признаны аварийными и подлежащими сносу, а жилые помещения в них- непригодными для проживания.

Согласно заключениям об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от <Дата>, техническое состояние строительных конструкций многоквартирных жилых домов по адресам: <адрес>, соответствуют аварийной категории технического состояния, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирных домов. Дальнейшая эксплуатация жилых многоквартирных домов, расположенных по указанным адресам, невозможна ввиду ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации зданий в целом, приведшее к снижению до недопустимого уровня надежности зданий, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Жилые помещения многоквартирных жилых домов, расположенных по указанным адресам, не соответствуют предъявляемым требованиям пунктов 10,11,12,13,14,15,16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, непригодны для проживания. Жилые многоквартирные дома не имеют остаточного ресурса до назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации, подлежат сносу. Техническое состояние многоквартирных жилых домов не создает угрозу немедленного разрушения конструкций.

Учитывая наличие условий, создающих опасность для жизни и здоровья граждан, суд соглашается с доводами истца о том, что указание в п. 2 распоряжения от 09.09.2021 №165-ОД срока расселения граждан из многоквартирных домов - « в течение 5 лет с момента начала действия программы», предполагает произвольное, не основанное на объективных данных толкование, тем самым нарушает права граждан на жилище и его безопасность, поскольку износ конструкций жилых многоквартирных домов достиг недопустимого уровня, что может причинить вред не только проживающим в нем гражданам, но и гражданам, круг которых установить не представляется возможным.

В силу части 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Таким образом, в результате признания в части указанного нормативно-правового акта незаконным, имеется недостаточная правовая урегулированность публичных правоотношений, которая повлечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов, приживающих в многоквартирных домах на территории Жигаловского муниципального образования, подлежащих отселению, в связи с чем администрации Жигаловского муниципального образования необходимо принять нормативно-правовой акт в части установления срока переселения граждан из жилых помещений многоквартирных жилых домов на территории Жигаловского муниципального образования.

Довод административного ответчика о том, что данные дома не вошли ни в какую программу «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда» не влияет на выводы суда. Поскольку в соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закон № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

При этом одним из принципов, на котором основана бюджетная система Российской Федерации, является принцип самостоятельности бюджетов, который согласно статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации означает, в том числе право органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Разрешая заявленные в рамках настоящего административного дела требования, суд исходит из того, что установленный срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений указанных многоквартирных жилых домах – «в течение 5 лет с момента действия государственной программы» нельзя признать разумным, поскольку он не обусловлен значимыми для разрешения этого вопроса обстоятельствами, к которым нельзя отнести недостаточный объем финансирования и очередность признания многоквартирного дома аварийным, тогда как данный срок установлен без учета технического состояния многоквартирных жилых домов, их опасности для здоровья и жизни граждан, а также возможности наступления последствий в виде прекращения существования домов как объекта недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению прав граждан, в том числе на выкуп жилых помещений.

В то же время, суд установил, что этапа мероприятий действий по изъятию земельного участка и жилого помещения подлежащих совершению после отказа собственников жилых помещений в проведении мероприятий по сносу или реконструкции жилых домов в самостоятельном порядке не проведено с момента издания распоряжения. Также суд учитывает, что до настоящего времени собственникам жилых помещений спорных жилых домов не направлено требование о сносе аварийного дома, что подтверждается пояснением представителя административного ответчика.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 06.10 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

При этом в соответствии с частью 4 статьи 7 названного Федерльного закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Положения статей 14, 15 Федерального закон N 131-ФЗ, определяют, что к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относятся, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Порядок и механизм признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции определен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Системный анализ вышеперечисленных норм права позволяет суду прийти к выводу, что решение о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления. При принятии данного решения, сроки не могут устанавливаться произвольно, без учета состояния многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, поскольку в противном случае это может повлечь за собой повышение и без того опасного нахождения граждан в указанных жилых помещениях, вследствие чего их жизнь и здоровье будет подвергаться необоснованному риску.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд при указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Жигаловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Жигаловского муниципального образования о признании незаконным в части распоряжения, возложении обязанности принять нормативно-правовой акт подлежат удовлетворению.

Администрация Жигаловского муниципального образования в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Жигаловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Жигаловского муниципального образования удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Жигаловского муниципального образования в течение месяца с момента вступления в силу решения суда принять нормативно-правовой акт в части установления срока переселения граждан из аварийных многоквартирных домов на территории р.п. Жигалово Иркутской области, с учетом требований ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Жигаловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 15.09.2023.

Судья Н.В. Шохонова