РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2023 года г.Кимовск

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Полесской К.В.,

с участием

представителя административного истца - старшего помощника Кимовского межрайпрокурора Сергеевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-616/2023 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и просит прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серия и № категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «М» по состоянию здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами; обязать административного ответчика возвратить водительское удостоверение серия и № категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «М» в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

В обоснование административных исковых требований сослался на то, что в ходе проведения Кимовской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения было установлено, что ФИО1 с 29.11.2019 года имеет водительское удостоверение категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «М» серия и №, сроком действия до 29.11.2029 года на право управления транспортными средствами. С 01.01.2003 года и по настоящее время ФИО1 <данные изъяты> Однако, согласно «Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами являются алкоголизм и наркомания. Таким образом, указывает Кимовский межрайонный прокурор, административный ответчик, страдает заболеванием, при котором управление транспортным средством любой категории противопоказано, поскольку нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантируемые государством, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. Наличие у ФИО1 вышеуказанного заболевания свидетельствует о противопоказании к управлению транспортным средством. Ссылаясь на положения ст.28 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», считает, что действие права ФИО1 на управление транспортными средствами должно быть прекращено.

Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

В судебном заседании старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по всем основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Также пояснила, что выписка из амбулаторной карты административного ответчика свидетельствует об отсутствии у ФИО1, <данные изъяты> что влечет прекращение действия права административного ответчика на управление транспортными средствами и обязание его возвратить водительское удостоверение.

Административный ответчик ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, в представленном заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие, возражений относительно удовлетворения заявленных требований не имеет.

Заинтересованное лицо – представитель МОМВД России «Кимовский», извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, ранее обратившись с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Заинтересованное лицо – представитель УМВД России по Тульской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, ранее обратившись с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Заинтересованное лицо – представитель ГУЗ «Кимовская ЦРБ», извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с письменным заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо – представитель ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер №1», извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с письменным заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – представитель отделения №7 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тульской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, возражений не представил.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст.101 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Кроме того, положения ч.6 ст.45 КАС РФ определяют не только права лиц, участвующих в деле, но и их обязанность – добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Помимо вышеизложенного суд учитывает то обстоятельство, что информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» заблаговременно размещается на официальном и общедоступном сайте Кимовского районного суда Тульской области в сети Интернет, и стороны, имели объективную возможность ознакомиться с данной информацией.

В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы, изложенные в административном иске, выслушав старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергееву Ю.Н., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.2 Конституций РФ человек, его прав и свободы являются высшей ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно п.2 ст.1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с абз. 3, 5, 6 ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности то участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Участником дорожного движения выступает лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В силу ст.3 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.5 Федерального закона №196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством постановлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

На основании п.1 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя:

обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств;

внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.

На основании п.8 ст.23 196-ФЗ, по результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

На основании п.1 ст.23.1 названного ФЗ-196, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

На основании п.4 ст.23.1 названного ФЗ-196, перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В п.1 ст.26 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся, в том числе, отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с п.4 ст.25 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ право на управление транспортным средством подтверждается соответствующим удостоверением - водительским удостоверением.

По данному делу установлено, что ответчик ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение серия и №, разрешающие категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «М», действительное с 29.11.2019 года по 29.11.2029 года. Указанное водительское удостоверение выдано ему взамен водительского удостоверения №, выданного 10.12.2009 года, срок действия которого истек (л.д.18).

Согласно справке врача <данные изъяты> ГУЗ «Кимовская ЦРБ» от 22.06.2023 года (л.д.19), ФИО1 состоит с 01.01.2003 года на учете в ГУЗ «Кимовская ЦРБ» с диагнозом: <данные изъяты>

Как усматривается из справки ИАЗ ОГИБДД МОМВД России «Кимовский» ФИО1 привлекался к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения РФ:

- 24.11.2021 года по ч.2 ст.12.37 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 800 руб.;

- 03.02.2022 года по ч.1 ст.12.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 руб.;

- 15.04.2023 года по ч.1 ст.12.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 руб.;

- 30.05.2023 года по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев (л.д.76, 88).

Согласно информационному сообщению начальника ОГИБДД МОМВД России «Кимовский» от 24.08.2023 года (л.д.62), водительское удостоверение ФИО1 в связи с лишением права управления транспортными средствами по постановлению от 30.05.2023 года по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ в ОГИБДД не сдано, срок лишения прерван.

Согласно копии амбулаторной карты, ФИО1 состоит на учете у врача <данные изъяты> с 2003 года с диагнозом: <данные изъяты> 31.05.2002 года он категорически отказался от дальнейшего лечения, был выписан с рекомендациями о посещении врача <данные изъяты> по месту жительства (л.д.20-32).

Из документов амбулаторной карты ФИО1 также усматривается, что он находился на лечении в <данные изъяты> с 22 по 29 марта 2000 года с диагнозом: <данные изъяты> (л.д.22).

После выписки из стационара 31 мая 2002 года ФИО1 поставлен на диспансерный учет у врача <данные изъяты> В последующем стационарного лечения не было.

27.06.2003 года он был доставлен сотрудниками ГАИ в состоянии алкогольного опьянения для освидетельствования.

У врача<данные изъяты> наблюдался нерегулярно, <данные изъяты> не отрицал. 14.04.2012 года обращался в ГУЗ «Кимовская ЦРБ» с вопросом о возможности управления транспортным средством. Ему были даны разъяснения о необходимости наблюдения в течение 3 лет.

Из копии амбулаторной карты также усматривается, что ФИО1 последний раз посещал врача<данные изъяты> 31.05.2016 года, в дальнейшем врача<данные изъяты> не посещал.

По данным врача <данные изъяты> ГУЗ «Кимовская ЦРБ» ФИО и информации амбулаторной карты ФИО1, сведения о наличии или отсутствии состояния стойкой ремиссии, ее продолжительности отсутствуют. Справка от отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами была выдана ему 18.06.2019 года без участия врача<данные изъяты> (л.д.56).

Согласно информационному письму главного врача ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер №1» (л.д.44), ФИО1 проходил стационарное лечение в диспансере с 30.05.2002 года по 31.05.2002 года с диагнозом: <данные изъяты> Проводилась <данные изъяты> терапия. 31.05.2002 года он категорически отказался от дальнейшего лечения, был выписан с рекомендациями о посещении врача <данные изъяты> по месту жительства. Диспансерное наблюдение он не проходил, справки об отсутствии противопоказаний к управлению транспортным средством ему не выдавались.

Указанная информация также усматривается из копии медицинской карты стационарного больного ФИО1 ГУЗ «ТОНД №1» (л.д.45-55).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из содержания искового заявления, Кимовским межрайонным прокурором заявлены требования о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Административное исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных Законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и КАС РФ.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также иными нормативными правовыми документами, содержащими требования безопасности дорожного движения, которые в обязательном порядке должны применяться и исполняться всеми без исключения организациями и гражданами.

Указанным законом определен порядок получения гражданином специального права на управление транспортным средством.

Согласно ст.24 указанного Федерального закона №196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений статей 23, 25 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование и переосвидетельствование с целью определения у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с п.2.3.2 Правил дорожного движения РФ водитель транспортного средства обязан в установленных случаях проходить проверку знаний и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.

Порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании п.6 ст.25 ФЗ-196, российское национальное водительское удостоверение выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно абз.2, 4 п.1 ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года №1604 утверждены Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно которым противопоказанием к управлению являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код F10 - F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения. Такая деятельность подлежит прекращению, что направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В соответствии с приказом Минздрава России от 30.12.2015 года №1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Амбулаторная карта ФИО1 и иные медицинские документы, исследованные в судебном заседании, не содержат сведений о том, что на момент судебного разбирательства ФИО1 снят с диспансерного наблюдения врача <данные изъяты>, соответственно данные о наличии у административного ответчика стойкой ремиссии в течение трех лет отсутствуют. Сам административный ответчик ФИО1 в письменных объяснениях, данных им 30.06.2023 года помощнику Кимовского межрайонного прокурора Борисенко В.С., подтвердил, что с 2003 года он состоит на учете в <данные изъяты> кабинете ГУЗ «Кимовская ЦРБ» с диагнозом: <данные изъяты> С 2016 года врача-<данные изъяты> он не посещал, с учета снят не был (л.д.33).

О согласии с требованиями административного иска административный ответчик ФИО1 указал и в письменном заявлении (л.д.91).

В свою очередь административный ответчик вопреки требованиям ст.62 КАС РФ не представил доказательств отсутствия у него противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Таким образом, подтвержденное медицинскими документами заболевание административного ответчика ФИО1 в виде <данные изъяты> относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, в связи с чем такая деятельность не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц. При этом суд отмечает, что в дальнейшем, при доказанности факта стойкой ремиссии после прохождения специального лечения, административный ответчик не лишен возможности инициировать вопрос о восстановлении права на управление транспортными средствами.

С учетом изложенного, административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить в полном объеме.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты> на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серия и №, категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «М», выданного 29.11.2019 года, по состоянию здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты>, возвратить водительское удостоверение серия и №, категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «М», выданное 29.11.2019 года, действительное до 29.11.2029 года, в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты>, в доход бюджета муниципального образования Кимовский район государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

По вступлению в законную силу данного решения суда направить его копию в УМВД России по Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: