Решение по делу № 2А-1652/2023 от 02.03.2023 - о признании незаконным и отмене Распоряжения №-р от 09.11.2021 г. Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, обязании совершения определенных действий.

Дело № 2а-1652/2023 (2а-8940/2022;)

78RS0005-01-2022-000008-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 2 марта 2023 года

Калининский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С.,

при секретаре Гусевой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене Распоряжения №-р от 09.11.2021 г. Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене распоряжения №-р от 09.11.2021 г. Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о снятии административного истца с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании совершения определенных действий.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 19.09.1985 согласно распоряжению №. Оснований, указанных в ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, для снятия административного истца с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не имелось, в указанной статье нет нормы, предполагающей снятие административного истца ФИО1 с жилищного учета при обеспеченности жилым помещением по норме. Названная норма, по мнению истца, относится только к гражданам, поставленным на учет после 2005 года. С учетом изложенного административный истец просит признать незаконным и отменить распоряжение административного ответчика №-р от 09.11.2021 о снятии ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; обязать административного ответчика восстановить административного истца на учете граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма с сохранением прежней даты постановки на жилищный учет и номера очередности.

В судебное заседание явился представитель административного истца - ФИО2, поддержали заявленные требования.

В судебное заседание явился представитель административного ответчика ФИО3, возражал против удовлетворения исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 19.09.1985.

ФИО1. была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, решением Исполкома от 19.09.1985 №.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии администрации Калининского района г. Санкт-Петербурга от 13 октября 2021 года № ФИО1 с 01 декабря 2005 года проживала в комнате в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, обеспеченность в которой административного истца составляла 42, 74 кв.м общей площади на человека, что превышает учетную норму для данной категории учета.

Административный ответчик пришел к выводу, что в связи с оказанием содействия членам семьи ФИО1 в улучшении жилищных условий, снятием их с регистрационного учета по данному адресу, фактически были улучшены жилищные условия ФИО1, в связи с чем ФИО1 была снята с указанного учета.

Указанный вывод нельзя признать правильным.

Согласно материалам дела, ФИО1 была зарегистрирована в коммунальной квартире, расположенной по адресу: г Санкт-Петербург, <адрес>, с 21 сентября 1983 года по 01 декабря 2005 года и с 01 декабря 2005 года постоянно, то есть на дату вступления Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ФИО1. была зарегистрирована по данному адресу, места жительства не меняла, иного помещения не приобретала.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Указанных обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон).

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО1, поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, статья 6 Вводного закона не допускает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., по основанию, закрепленному в пункте 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Норма части 2 статьи 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., в том случае, если основания их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях были утрачены не в связи с действиями граждан, а в связи с изменением в силу закона правового статуса жилого помещения и при этом жилищные условия таких граждан фактически улучшены не были.

Суд полагает, что снятие ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях не соответствовало закону, поскольку статья 6 Вводного закона не допускает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года по основанию, закрепленному в пункте 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На момент принятия оспариваемого решения административным ответчиком не было учтено, что ФИО1. состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 19 сентября 1985 года на основании распоряжения №, при этом административным истцом в качестве подтверждения регистрации в комнате расположенной в коммунальной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, представлена Форма-9, согласно которой в указанном жило м помещении ФИО1. зарегистрирована с 21 сентября 1983 года по 01 декабря 2005 года и с 01 декабря 2005 года постоянно, то есть на дату вступления Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» ФИО1. была зарегистрирована по данному адресу, место жительства не меняла, иного помещения не приобретала, в связи с чем не установлен факт утраты ФИО1 оснований для оказания ей содействия в улучшении жилищных условий.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Калининского района г. Санкт-Петербурга от 12 января 2022 при обращении ФИО1. по вопросу несогласия с принятым решением о снятии с учета нуждающихся, было учтено, что справка о регистрации по Форме-9 также содержит сведения о регистрации ФИО1 в коммунальной квартире, расположенной по адресу: г Санкт-Петербург, <адрес>, с 21 сентября 1983 года по 01 декабря 2005 года и с 01 декабря 2005 года постоянно, то есть на дату вступления Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ФИО1. была зарегистрирована по данному адресу, места жительства не меняла, иного помещения не приобретала.

Согласно распоряжению от 28 февраля 2022 года о внесении изменений в отдельные распоряжения администрации административным ответчиком принято решение о восстановлении на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с сохранением прежней даты постановки на жилищный учет и номера очередности согласно приложению № (решение в отношении ФИО1. согласно пункту 2 приложения № к указанному распоряжению с указанием даты первоначального приема на учет) (т.1, л.д. 197-198).

Суд полагает, что распоряжение №-р от 09 ноября 2021 года администрации Калининского района Санкт-Петербурга о снятии административного истца с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятое в отношении ФИО1, не соответствовало закону и нарушило права и законные интересы административного истца ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО1. 09 ноября 2021 года была снята с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма (состоит на учете 19 сентября 1985 года), как обеспеченная жилым помещением (т.1, л.д.13).

05 декабря 2021 года ФИО1. обратилась в досудебном порядке с жалобой на решение административного ответчика от 09 ноября 2021 года о снятии с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма, просила восстановить на учете (т.1. л.д.14).

12 января 2022 года решением жилищной комиссии была удовлетворена жалоба ФИО1. в досудебном порядке, ФИО1. восстановлена на учете граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма с сохранением прежней

даты постановки на жилищный учет и номера очередности.

17 января 2022 года уведомление о восстановлении на учете граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма с сохранением прежней даты постановки на жилищный учет и номера очередности направлено в адрес административного истца.

28 февраля 2022 года было издано распоряжение администрацией Калининского района г. Санкт-Петербурга о внесении изменений в отдельные распоряжения администрации административным ответчиком принято решение о восстановлении на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с сохранением прежней даты постановки на жилищный учет и номера очередности согласно приложению № (решение в отношении ФИО1 согласно пункту 2 приложения № к указанному распоряжению с указанием даты первоначального приема на учет) (т.1, л.д. 197-198), что также подтверждается выпиской из протокола заседания жилищной комиссии администрации Калининского района г. Санкт-Петербурга от 12 января 2022 года №, содержащей сведения о восстановлении ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях (т1., л.д. 227).

Как следует из материалов дела, ФИО1. в связи со снятием с жилищного учета, было утрачено право на получение субсидии на улучшение жилищных условий, за которой она обращалась (т.1, л.д. 205).

Согласно ответу Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 01.03.2023 на запрос суда, заявление ФИО1 о выборе формы содействия в виде предоставления социальной выплаты от 09.09.2021 было учтено Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением «Горжилобмен» по дате принятия ее на жилищный учет (19.09.1985).

С учетом наличия первоочередного права, распоряжением Жилищного комитета от 18.11.2021 №-р «О внесении изменений в распоряжение Жилищного комитета от 30.12.2020 №-р» ФИО1 была включена в Сводный список в рамках Постановления № «О порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений и порядке предоставления единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений» на 2021 год.

Персональное дело ФИО1, в числе других было направлено СПб ГБУ «Горжилобмен» в Жилищный комитет 23.11.2021 для рассмотрения вопроса о предоставлении социальной выплаты или об отказе в предоставлении.

В связи с тем, что ФИО1. на основании распоряжения администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 09.11.2021 №-п б снята с жилищного учета, письмом Жилищного комитета от 09 12 2021 № ФИО1. было направлено уведомление об отказе в предоставлении социальной выплаты.

Исходя из содержания главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Указанная совокупность условий при рассмотрении настоящего дела установлена, поскольку в результате снятия с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1, в 2021 году утратила право на получение субсидии на улучшение жилищных условий, за которой она обращалась, поскольку ФИО1 по дате принятия ее на жилищный учет (19.09.1985) имела первоочередное право на получение субсидии.

Суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска ввиду следующего.

Оспариваемое распоряжение не было отменено административным ответчиком и решение о восстановлении ФИО1 не было произведено административным ответчиком до обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением – то есть до даты 27.12.2021 (т.1, л.д. 26).

Как следует из материалов дела, распоряжение администрации от 09.11.2021 о снятии ФИО1 фактически не было отменено административным ответчиком (т.1, л.д. 197). ФИО1 восстановлена на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях путем принятия отдельного распоряжения о восстановлении ФИО1 на учете (т.1, л.д. 197, пункт 2 распоряжения от 28.02.2022).

Поскольку распоряжение от 09.11.2021 о снятии ФИО1 не было отменено административным ответчиком, суд приходит к выводу наряду с признанием его незаконным, также к выводу о необходимости его отмены.

Однако с учетом того, что 28 февраля 2022 распоряжением администрации Калининского района г. Санкт-Петербурга о внесении изменений в отдельные распоряжения администрации административным ответчиком принято решение о восстановлении на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с сохранением прежней даты постановки на жилищный учет и номера очередности согласно приложению № (решение в отношении ФИО1 согласно пункту 2 приложения № к указанному распоряжению с указанием даты первоначального приема на учет) (т.1, л.д. 197-198), суд полагает, что нарушенное право административного истца административным ответчиком восстановлено, в связи с чем оснований для возложения на административного ответчика обязанности восстановить ФИО1, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с первоначальной даты постановки на учет не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Администрации Калининского района г. Санкт-Петербурга от 09.11.2021 №-р в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Лукашев Г.С.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2023 года.