57RS0023-01-2023-000909-78

Дело № 2а-1445/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г.Орёл

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретарях судебного заседания Глазовской Н.В., Фоминой Я.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителей Военного комиссариата Орловской области ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-1445/23 по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Орловской области, Военному комиссариату г.Орла, призывной комиссии Орловской области, об отмене решения призывной комиссии,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Орловской области об отмене решения призывной комиссии. В ходе судебного разбирательства, определением суда от 23.03.2023 года, к участию в деле в качестве административных соответчиком привлечены Военный комиссариат г.Орла, призывная комиссия Орловской области. В обоснование административного иска административным истцом указано следующее.

Решением призывной комиссии г.Орла от 14.12.2022 года он был признан ограниченно гонным к военной службе по состоянию здоровья, присвоена категория годности «В»; диагноз – повреждение внутреннего мениска правого коленного сустава, ходнодромаляция таранной кости справа, стойкий болевой синдром; он был освобождён от призыва на военную службу, был зачислен в запас (протокол №*** от ДД.ММ.ГГ)

Решением призывной комиссии Орловкой области 26.12.2022 года решение призывной комиссии г.Орла было отменено, ФИО1 был признан временно негодным к военной службе, была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок до 26.01.2023 года (протокол №*** от ДД.ММ.ГГ).

На обращение административного истца в прокуратуру Орловской области им был получен ответ, что причиной отмены решения нижестоящей призывной комиссии явилась точность в медицинском заключении о его состоянии здоровья; при этом в чём состояла неточность в медицинском заключении, административному истцу ответ дан не был.

Со ссылкой на положения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» административный истец указал, что о необходимости прохождения контрольного медицинского освидетельствования – обязательного при наличии сомнений в диагнозе - он не уведомлялся и его не проходил, дополнительные медицинские документы от него затребованы не были. В связи с этим полагал решение призывной комиссии Орловской области от 26.12.2022 года незаконным, просил его отменить, признать законным и действующим решение призывной комиссии г.Ола от 14.12.2022 года о признании его ограниченно годным к военной службе.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении; дополнительно административный истец пояснил, ранее он неоднократно признавался ограниченно годным к военной службе, его диагноз всегда подтверждался; оспариваемое им решение от 26.12.2022 года было принято призывной комиссией Орловской области без вызова для на дополнительного обследование и истребования дополнительных документов.

В судебном разбирательстве принимала участие представитель ответчика ФИО3, возражала относительно удовлетворения иска; указала, что в медицинском заключении, составляемом для призывной комиссии г.Орла, была указана дата проведения обследования – 03.05.2022 года, при том в направлении на обследование была указана его дата - 22.07.2022 года (более поздняя), в связи с чем при проверке медицинских документов врачом призывной комиссии области был сделан вывод о необходимости представления документа с верной датой, и до его представления диагноз ФИО1 не являлся надлежаще подтверждённым, в связи с чем решение призывной комиссии г.Орла от 14.12.2022 года было отменено, с принятием решения 26.12.2022 года о предоставлении административному истцу отсрочки от призыва на срок до 26.01.2023 года; поскольку надлежащих медицинских документов административным истом представлено не было, иных решений после 26.12.2022 года призывной комиссией Орловской области не принималось. Также указала, что на настоящее время предмет спора отсутствует, поскольку на основании Указа Президента РФ3 № 691 от 30.09.2022 года «О призыве в ноябре – декабре 2022 года» осенний призыв на военную службу был окончен 31.12.2022 года (проходил с 01.11.2022 года по 31.12.2022 года), предоставленная административному истцу отсрочка истекла 26.01.2023 года, то есть оспариваемое им решение на момент настоящего судебного разбирательства утратило силу; с 01.04.2023 года начался весенний призыв на военную службу, в связи с чем всем лица, потенциально подлежащие призыву на военную службу, должны будут вновь проходить все процедуры указанного призыва.

Представитель административного ответчика ФИО4 позицию ФИО3 поддержал.

Представители военного комиссариата г.Орла, призывной комиссии Орловской области в судебное заседание не явились, позиция до суда не доведена.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно статье 22 этого же Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Предусмотренная указанным Федеральным законом воинская обязанность (в силу положений п. 1 ст. 1 Федерального закона), помимо, собственно, призыва и прохождения военной службы, включает в себя также воинский учет и обязательную подготовку к военной службе.

Исходя из положений п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

Согласно ст. 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (п. 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (пункт 2 указанной статьи).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Согласно ст.29 Закона Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации, которая, в том числе, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья; Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу

В силу ст.5.1 Закона наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

В рамках призывной кампании осень 2022 года решением призывной комиссии г.Орла от 14.12.2022 года административный истец ФИО1 был признан ограниченно годным к военной службе, присвоена категория годности «В».

Решением призывной комиссии Орловской области от 26.12.2022 года решение призывной комиссии г.орла было отменено на основании пп.а п.1 ст.24 Федерального закона № 53-ФЗ.

В судебном заседании 13.04.2023 года был допрошен в качестве свидетеля врача-хирурга призывной комиссии Орловской области ФИО5, который показал, что в основу решения призывной комиссии г.Орла был положено медицинское заключение, составленное по результатам обследования ФИО1 03.05.2022 года, при том в заключении имелась ссылка на выдачу направления на медицинское обследование 22.07.2022 года – более поздней датой; в связи с чем, в целях подтверждения диагноза надлежащим документом, по результатам изучения медицинских документов ФИО1 свидетелем 19.12.2022 года в листе медицинского освидетельствования была сделана запись «вызвать на контрольное освидетельствования на областной сборный пункт»; целью такой записи явилось представление ФИО1 надлежаще оформленных в ходе медицинского свидетельствования документов.

Из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Целью административного судопроизводства является пресечение незаконных действий и восстановление нарушенных прав, а не формальное установление факта незаконности оспариваемого решения. То есть одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 КАС РФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

Судом установлено, что на основании Указа президента РФ 691 от 30.09.2022 года «О призыве в ноябре – декабре 2022 года» осенний призыв на военную службу был окончен 31.12.2022 года (проходил с 01.11.2022 года по 31.12.2022 года), по окончании осеннего призыва на военную службу оспариваемое административным истцом решение утратило свое действие, с очевидностью прав и законных интересов ФИО1 не нарушает.

В связи с этим оснований для удовлетворения административного иск у суда не имеется.

При этом установлении категории годности лица к военной службе не входит в полномочия суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 19, 22, 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату Орловской области, Военному комиссариату г.Орла, призывной комиссии Орловской области, об отмене решения призывной комиссии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий Т.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2023 года.