УИД 24RS0040-01-2024-006768-95
Дело №2а-632/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2025 года г.Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Жданова А.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 о признании решения Призывной комиссии муниципального образования город Норильск незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным иском о признании решения Призывной комиссии муниципального образования город Норильск незаконным.
Требования мотивировал тем, что решением Призывной комиссии муниципального образования город Норильск от 15 ноября 2024 года административный истец призван на военную службу и ему была вручена повестка для отправки к месту несения службы. Решение о призыве на военную службу считает незаконным, поскольку при прохождении медицинского освидетельствования административный истец жаловался на состояние здоровья, но он не был направлен на необходимые обследования по всем его жалобам и административному истцу не была установлена категория годности, соответствующая его состоянию здоровья.
Просит признать незаконным решение Призывной комиссии муниципального образования город Норильск о его призыве на военную службу; признать незаконным действия сотрудников военного комиссариата города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края по выдаче повестки на 19 ноября 2024 года для отправки к месту несения военной службы; возложить обязанность на призывную комиссию муниципального образования город Норильск вынести решение о направлении административного истца на дополнительное обследование.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административных ответчиков федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Красноярского края», военного комиссариата города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, Призывной комиссии муниципального образования город Норильск ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что ФИО1 состоит на воинском учете призывников в Военном комиссариате города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, с 18 февраля 2019 года. При прохождении медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет с учетом состояния здоровья административного истца, ФИО1, дано заключение о годности к военной службе и ему присвоена категория годности «Б-3». При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осени 2024 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматовенерологом с изучением всех диагностических исследований. В ходе медицинского освидетельствования и изучения медицинских документов врачи-специалисты не выявили у ФИО1 заболеваний, освобождающих его от призыва на военную службу, а с учетом установленного административному истцу диагноза: «Близорукость второй степени обоих глаз», вынесено итоговое заключение о годности ФИО1 к военной службе и ему присвоена категория годности «Б-3» (решением врачебной комиссии от 15 ноября 2024 года. При этом в ходе медицинского освидетельствования ФИО1 не были представлены медицинские документы, подтверждающие на наличие у него заболевания, позволяющего установить иную степень годности к военной службе, а правом на прохождения контрольного медицинского освидетельствования и досудебное обжалование в призывную комиссию Красноярского края, а также правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы и представления ее результатов в военный комиссариат в ходе осенней призывной кампании 2024 года ФИО1 не воспользовался. На основании заключения о годности ФИО1 к военной службе призывной комиссией принято решение от 15 ноября 2024 года (протокол №34/20) о призыве ФИО1 на военную службу, после чего ему была вручена повестка на 19 ноября 2024 года для отправки к месту прохождения военной службы. Решение Призывной комиссии муниципального образования город Норильск права административного истца не нарушает, поскольку оно принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, о чем вынесено соответствующее определение от 20 января 2025 года.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Согласно пункта 2 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В силу пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе
Согласно пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).
В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций (пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
Согласно пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе при обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункт 6 Положения о военно-врачебной экспертизе).
В силу пункта 14 Положения о военно-врачебной экспертизе не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».
Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.
В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.
В силу пункта 15 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.
Персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (пункт 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Приложением №1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствовании в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года №574 (пункт 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).
В соответствии с пунктом 3 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар)
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу пункта 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Гражданину вручается направление по форме согласно приложению №2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Направление подписывается военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверяется печатью военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).
Согласно пункту 15 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.
Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы (пункт 16 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663).
В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 данного Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 35.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 данного Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд.
В силу пункта «г» части 4 статьи 35.2 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках принятия решений (заключения), принятых в соответствии с данным Федеральным законом, имеют право на досудебное обжалование решений (заключения) призывной комиссии, предусмотренных статьей 28 данного Федерального закона.
На основании Указа Президента РФ от 30 сентября 2024 года №822 «О призыве в октябре - декабре 2024 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» с 01 октября по 31 декабря 2024 года осуществляется призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет.
Распоряжением первого заместителя Губернатора Красноярского края от 26 сентября 2024 года №623-рг «Об организации призыва граждан 1994-2006 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2024 года» в целях осуществления призыва граждан 1994-2006 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2024 года создана призывная комиссия Красноярского края, а также, в числе прочих, утвержден состав Призывной комиссии муниципального образования город Норильск.
Судом установлено, что ФИО1 принят на воинский учет Военного комиссариата города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края 18 февраля 2019 года.
При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осени 2024 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, а также клинико-инструментальные исследования и ЭХО КГ.
Врачом-специалистом окулистом по результатам медицинского освидетельствования, с учетом результатов диагностических исследований, административному истцу был установлен диагноз: «Близорукость второй степени обоих глаз», в связи с чем ФИО1 определена категория годности к военной службе «Б-3» на основании пункта «Г» статьи 34 Расписания болезней утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года №565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе». Остальным врачами-специалистами, по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 определена категория годности к военной службе «А».
После медицинского освидетельствования, изучения медицинских документов решением врачебной комиссии от 15 ноября 2024 года ФИО1 был установлен диагноз: «Близорукость второй степени обоих глаз», и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, вынесено итоговое заключение о годности призывника ФИО1 к военной службе – категория «Б-3».
На основании итогового заключения о годности призывника Призывной комиссией города Норильска было принято решение от 15 ноября 2024 года (протокол заседания №34/20) о призыве ФИО1 на военную службу.
15 ноября 2024 года административному истцу выдана повестка о явке в военный комиссариат г.Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края 19 ноября 2024 года для отправки к месту прохождения военной службы.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает, что из представленных материалов следует, что при прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осени 2024 года ФИО1 были проведены все необходимые медицинские диагностические исследования, а также он прошел медицинское освидетельствование врачами-специалистами.
Из представленного административным ответчиком личного дела ФИО1 видно, что врачебной комиссией не было выявлено заболевание, препятствующее его призыву на военную службу, также не было представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у него на момент проведения медицинского освидетельствования заболеваний, которые являются основанием для установления иной категории годности, в то время как медицинские документы были оценены врачами-специалистами в ходе проведения медицинского освидетельствования и на их основании установлена категория годности «Б-3», доказательств опровергающих данную оценку не представлено.
Оснований сомневаться в компетентности врачей-специалистов судом не установлено, равно как полагать, что информация о состоянии здоровья административного истца у врачей-специалистов призывной комиссии являлась неполной, недостоверной, не имеется.
При этом из представленных материалов не следует, что административный истец заявлял ходатайство о проведении контрольного медицинского освидетельствования на предмет определения наличия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, или представлял заключение независимой военно-врачебной экспертизы, свидетельствующее о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.
Таким образом, административный истец по собственному усмотрению, не воспользовался правом на прохождение контрольного медицинского освидетельствования и проведение независимой военно-врачебной экспертизы на предмет определения наличия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого ему установлена категория годности к военной службе «Б-3», а решение Призывной комиссии муниципального образования город Норильск от 15 ноября 2024 года о призыве ФИО1 на военную службу принято уполномоченным органом в соответствии с предоставленной ему компетенцией, с соблюдением порядка его принятия, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.
Оснований для возложения обязанности на призывную комиссию муниципального образования город Норильск вынести решение о направлении административного истца на дополнительное обследование не имеется, поскольку в подтверждение доводов о наличии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, каких-либо доказательств не представлено, а призывные мероприятия осуществлялись по 31 декабря 2024 года и неисполненное решение о призыве административного истца на военную службу аннулировано.
Повестка о явке в назначенный срок в военный комиссариат для отправки административного истца к месту прохождения военной службы была вручена после принятия решения о призыве административного истца на военную службу, что соответствует требованиям Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663.
Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято компетентным органом в установленном законом порядке и основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения, оспариваемое решение о призыве на военную службу принято на основании установленной ФИО1 категории годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе. Нарушений порядка принятия оспариваемого решения и определения категории годности к военной службе судом не установлено.
При этом, административный истец, как предписано пунктами 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, в связи с чем, суд исходит из того, что при осуществлении оспариваемых мероприятий по призыву ФИО1 на военную службу административный ответчик действовал в строгом соответствии с законом, поэтому права и законные интересы административного истца не были нарушены.
Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлено совокупности таких условий как несоответствие оспариваемых решения и действий административных ответчиков требованиям закона и нарушение этими решением прав и свобод административного истца, наличие которых необходимо для удовлетворения административного иска, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании решения Призывной комиссии муниципального образования город Норильск незаконным – отказать.
Решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Норильского городского суда А.В. Жданов