Дело №12-2-22/2023

УИД 12RS0013-02-2023-000534-92

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

п. Мари-Турек 29 ноября 2023 года

Судья Сернурского районного суда Республики Марий Эл Веткин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Мари-Турекского района Республики Марий Эл на постановление №16-п от 30 октября 2023 года, вынесенное главным государственным санитарным врачом по муниципальным образованиям «Сернурский муниципальный район», «Мари-Турекский муниципальный район», «Параньгинский муниципальный район», начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе ФИО1, по которому в отношении

главы Мари-Турекской городской администрации Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2, <данные изъяты>,

производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №16-п, вынесенным 30 октября 2023 года главным государственным санитарным врачом по муниципальным образованиям «Сернурский муниципальный район», «Мари-Турекский муниципальный район», «Параньгинский муниципальный район», начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе ФИО1 производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Мари-Турекской городской администрации Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 по ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением прокурор Мари-Турекского района Республики Марий Эл обратился в суд с протестом, в котором просит вышеуказанное постановление отменить, материалы возвратить на новое рассмотрение. В обоснование доводов протеста указано, что в ходе проверки установлено, что Мари-Турекской городской администрацией требования санитарно-эпидемиологического законодательства исполняются ненадлежащим образом. С 18 августа 2023 года по 21 августа 2023 года выявлен факт ненадлежащего содержания контейнерной площадки ТКО, что подтверждается видеоматериалом и актом выявленных недостатков с фототаблицами. Считает, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения принято незаконно.

В судебном заседании помощник прокурора Мари-Турекского района Республики Марий Эл Шадевская Д.В. протест поддержала по доводам, изложенным в протесте, уточнила протест в части допущенной описки, просит отменить постановление №16-п от 30 октября 2023 года в отношении главы Мари-Турекской городской администрации ФИО2 по ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава Мари-Турекской городской администрации ФИО3, потерпевший <данные изъяты> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Должностное лицо административного органа, вынесшее обжалуемое постановление, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе ФИО1 с протестом не согласна, полагает, что обжалуемое постановление является законным.

Выслушав помощника прокурора Мари-Турекского района Шадевскую Д.В., должностное лицо административного органа ФИО1, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением прокурора Мари-Турекского района Республики Марий Эл от 21 сентября 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.6.35 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, а именно несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, в отношении должностного лица главы Мари-Турекской городской администрации ФИО2 Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужила проведенная прокуратурой Мари-Турекского района по обращению <данные изъяты> проверка исполнения законодательства в области соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности Мари-Турекской городской администрации.

Должностное лицо административного органа на основании собранных и исследованных доказательств пришло к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ. Прекращая производство по делу об административном правонарушении должностное лицо административного органа указала, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указана какая норма санитарного законодательства нарушена, то есть фактически не расписано в чем выражается несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Мари-Турекского района 29 августа 2023 года, 08 сентября 2023 года не выявлены нарушения в части несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления. Материалы прокуратуры Мари-Турекского района не содержат фактов нарушения п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части содержания территории вокруг контейнерной площадки.

Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом административного органа не учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

По смыслу 2.1 КоАП РФ событием административного правонарушения признается состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Положениями ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Требования приведенных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении главы Мари-Турекской городской администрации ФИО4 должностным лицом административного органа не выполнены.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»), утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п.10 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки. Вопреки выводам должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, ссылка на нормы п.10 СанПиН 2.1.3684-21 в постановлении прокурора Мари-Турекского района Республики Марий Эл от 21 сентября 2023 года содержится.

В своем заявлении от 23 августа 2023 года <данные изъяты> указал, что Мари-Турекской городской администрацией допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, и утилизации отходов производства и потребления, а именно, рядом с контейнерной площадкой около дома № <данные изъяты> пгг. Мари-Турек Мари-Турекского района складируется крупногабаритный мусор, территория около контейнерной площадки заросла травой, с приложением акта выявленных недостатков в содержании контейнерной площадки для сбора ТКО от 18 августа 2023 года, видеозаписи данной контейнерной площадки от 18 августа 2023 года, фототаблицы от 21 августа 2023 года.

При изложенных обстоятельствах, доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела оставлены начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе ФИО1 без надлежащей оценки в соответствии с требованиями КоАП РФ, тем самым при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, в связи с существенным нарушением процессуальных требований постановление № 16-п от 30 октября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении главы Мари-Турекской городской администрации ФИО2 подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

При новом рассмотрении должностному лицу административного органа следует учесть изложенное в настоящем решении, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, и правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Мари-Турекского района Республики Марий Эл удовлетворить.

Постановление № 16-п от 30 октября 2023 года главного государственного санитарного врача по муниципальным образованиям «Сернурский муниципальный район», «Мари-Турекский муниципальный район», «Параньгинский муниципальный район», начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении главы Мари-Турекской городской администрации Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение главному государственному санитарному врачу по муниципальным образованиям «Сернурский муниципальный район», «Мари-Турекский муниципальный район», «Параньгинский муниципальный район», начальнику Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе ФИО1

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Веткин

Мотивированное решение составлено 29 ноября 2023 года.