Дело № 2а-165/2022

55RS0037-01-2022-000342-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 20.07.2022,

Мотивированное решение вынесено 01.08.2022

с. Усть-Ишим Омская область 20 июля 2022 г.

Усть-Ишимский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Лапиной И.С., при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.Ю., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Усть-Ишимского района Омской области Рябцева Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении информации на официальном сайте сельского поселения обобщения практики осуществления муниципального контроля за 2021 г., возложении обязанности разместить соответствующую информацию,

Суд,

установил:

Прокурор Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в обоснование требований ссылаясь на то, что согласно положениям Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, в том числе осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства. Кроме этого, Законом Омской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» установлено, что за сельскими поселениями также закрепляется вопрос местного значения – осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В соответствии с положениями Федерального закона № 294-ФЗ орган муниципального контроля обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей деятельности муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений. В соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой доводят до сведения граждан и организаций информацию о проводимом муниципальном контроле путем представления обобщенной практики.

Прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в деятельности сельского поселения, в ходе которой установлено, что администрация сельского поселения размещает официальную информацию на сайте Усть-Ишимского муниципального района http://ustishim.omskportal.ru (вкладка Большебичинское сельское поселение). Вместе с тем, на официальном сайте администрации сельского поселения в сети Интернет, во вкладке «Предпринимательство, информация для ЮЛ и ИП» отсутствует обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля за 2021 г.. Данный факт свидетельствует о нарушении прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими муниципального контроля.

В связи с этим прокуратурой района 12.05.2021 г. в адрес Главы сельского поселения было внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, которое было рассмотрено и удовлетворено. Однако в ходе повторной проверки установлено, что действенные меры по устранению выявленного нарушения в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля не приняты, что свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте Усть-Ишимского муниципального района http://ustishim.omskportal.ru (вкладка Большебичинское сельское поселение) обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля за 2021 г., возложить обязанность на администрацию Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить в сети «Интернет» на сайте Усть-Ишимского муниципального района http://ustishim.omskportal.ru (вкладка Большебичинское сельское поселение) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля за 2021 г..

В судебном заседании административный истец, помощник прокурора Усть-Ишимского района Омской области Рябцев Р.Г. требования уточнил в части раскрытия понятия соответствующей сферы деятельности муниципального контроля и просил признать незаконным бездействие администрации Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте Усть-Ишимского муниципального района http://ustishim.omskportal.ru (вкладка Большебичинское сельское поселение) обобщения практики осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории поселения, а также муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения за 2021 г., возложить обязанность на администрацию Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить в сети «Интернет» на сайте Усть-Ишимского муниципального района http://ustishim.omskportal.ru (вкладка Большебичинское сельское поселение) обобщения практики осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории поселения, а также муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения за 2021 г..

Административный ответчик Администрация Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, по представленным в деле доказательствам.

Выслушав административного истца, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования административного иска подлежат удовлетворению на основании следующего.

По смыслу ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации регламентировано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, к ним относятся, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 8-ФЗ правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Федерального закона № 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьями 13, 14 Федерального закона № 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу частей 7, 8 статьи 14 Федерального закона № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Из пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе отнесено осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Кроме указанного, в соответствии со ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относят дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 14).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Таким образом, исходя из смысла приведенных норм права органу местного самоуправления для профилактики нарушений обязательных требований, установленных муниципальными актами, при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства и за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения необходимо информировать юридические лица и индивидуальных предпринимателей путем размещения на официальном сайте сельского поселения обобщенной практики по осуществлению муниципального контроля за соответствующий период.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Усть-Ишимского района Омской области была проведена проверка соблюдения администрацией Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области требований федерального законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.

По результатам проверки установлено, что на сайте Усть-Ишимского муниципального района http://ustishim.omskportal.ru (вкладка Большебичинское сельское поселение) размещается информация о деятельности органа местного самоуправления по вопросам, относящимся к ведению сельского поселения. В тоже время в ходе проведенной прокуратурой Усть-Ишимского района проверки был проведен мониторинг официального сайта администрации сельского поселения в сети «Интернет» (http://ustishim.omskportal.ru) и установлено, что во вкладке «Юридические лица и индивидуальные предприниматели» отсутствует размещенное обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля за 2021 г..

12.05.2021 г. в адрес администрации сельского поселения прокурором Усть-Ишимского района было внесено представление № 7-05-2021/1727 об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.

Согласно ответа Главы Большебичинского сельского поселения от 16.06.2021 № 152 обобщающая практика осуществления муниципального контроля размещена на сайте Большебичинского сельского поселения.

В тоже время из скриншотов с Интернет сайта Большебичинского сельского поселения, представленных административным истцом на момент подачи административного иска, следует, что во вкладке «Юридические лица и индивидуальные предприниматели» размещены различные постановления под разделом «Обобщение практики осуществления муниципального контроля», однако из документов, именуемых «Программы профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в сфере муниципального контроля на 2021 год», не следует, что обязательные требования, о которых указано в программе, относятся к муниципальному контролю, само по себе обобщение практики по указанным административным истцом сферам за 2021 г. отсутствует.

Отсутствие соответствующих сведений по обобщённой практике проведенного муниципального контроля не позволяет индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам своевременно узнавать о выявленных нарушениях в сфере благоустройства сельского поселения, а также в сфере дорожной деятельности (сохранности автомобильных дорог), и также своевременно реагировать на такие нарушения в целях недопущения возникновения выявленных нарушений вновь.

Из материалов дела следует, что с момента направления прокуратурой района представления в адрес сельского поселения прошло длительное время, однако административным ответчиком выявленное нарушение не исправлено, принятые правовые акты, исходя их названий, не устраняют нарушения, что указывает на бездействие администрации Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Приведенные нормы права и совокупность представленных доказательств указывают, что обязанность по размещению обобщенной практики, касающейся муниципального контроля лежит на административном ответчике.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

Свою обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия, административный ответчик не исполнил, в соответствии со ст. 62 КАС РФ доказательств отсутствия бездействия суду не представил.

Обращение прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах Российской Федерации в порядке ст. 39 КАС РФ в данном административном деле обоснованно тем, что отсутствие информации о деятельности муниципального образования нарушает принципы открытости и публичности деятельности органа местного самоуправления.

Таким образом, заявленные административные исковые требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями ст. 16 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 11 постановления от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

При таких обстоятельствах, учитывая принцип разумности, суд считает возможным установить Администрации Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении информации на официальном сайте сельского поселения обобщения практики осуществления муниципального контроля за 2021 г., возложении обязанности разместить соответствующую информацию удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте Усть-Ишимского муниципального района http://ustishim.omskportal.ru (вкладка Большебичинское сельское поселение) обобщения практики осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории поселения, а также муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения за 2021 г..

Возложить обязанность на администрацию Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области разместить в сети «Интернет» на сайте Усть-Ишимского муниципального района http://ustishim.omskportal.ru (вкладка Большебичинское сельское поселение) обобщения практики осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории поселения, а также муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения за 2021 г. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.С. Лапина