Решение по делу № 2А-4076/2025 от 07.10.2025 | Иркутский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре ФИО2,

с участием административного истца старшего помощника прокурора .... ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № по административному исковому заявлению прокурора ...., действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уриковского муниципального образования о возложении обязанности устранить нарушения в сфере автомобильных дорог, дорожной деятельности, безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

.... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Уриковского муниципального образования, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения на территории Уриковского муниципального образования.

В силу п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, а также п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления Уриковского муниципального образования в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также организация дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя в т.ч. элементы обустройства автомобильных дорог. В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под элементами обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные, знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильнымдорогамобщего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющимимассу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса

В силу п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. При этом, поскольку элементы обустройства автомобильных дорог являются частью дороги, то такие мероприятия осуществляются в т.ч. и в отношении элементов обустройства.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 273-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в целях обеспечения их сохранности в соответствии с требованиями технических регламентов, а также организации дорожного движения, в т.ч. посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц; осуществляющих содержание автомобильных дорог.

ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3,4.5.2.4, 4.5.2.5,4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1,5.3.2.1 - 5.3.2.6,5.3.3.1 - 5.3.3.4,5.3.3.6- 5.3.3.11,5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7) (далее - ГОСТ Р 52766-2007), а также ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) включены в вышеуказанный перечень документов по стандартизации.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Постановлением администрации Уриковского муниципального образования от **/**/**** № утвержден перечень автомобильных дорог местного значения Уриковского муниципального образования (далее - Перечень).

Так, в данном перечне дорог указана следующая автомобильная дорога по .... д. Грановщина.

Установлено, что указанная автомобильная дорога на всём протяжении:

- в нарушение п. 4.6.1.1 ФИО552766-2007 не обустроена стационарным электрическим освещением;

- в нарушение п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017 имеет дефекты проезжей части.

Обращаясь в судс настоящим иском, истец указывает, что непринятие администрацией Уриковского муниципального образования мер к содержанию и оборудованию дорог является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенности участников дорожного движения, что нарушает конституционные права граждан на безопасные условия передвижения, а также создает неблагоприятные условия для совершения дорожно-транспортных происшествий, роста их числа и, как следствие, причинению вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом определением от **/**/**** принят отказадминистративного истца прокурора .... от административных исковых требований к администрации Уриковского муниципального образования в части возложения обязанности устранить дефекты проезжей части на всем протяжении автомобильной дороги по .... д. Грановщина, включенной в перечень автомобильных дорогобщего пользования местного значения Уриковского муниципального образования, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, ссылаясь на ст. 12 ГК РФ, ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит обязать администрацию Уриковского муниципального образования - администрацию сельского поселения обустроить автомобильную дорогу по .... д. Грановщина, включенную в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Уриковского муниципального образования, стационарным электрическим освещением в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора .... ФИО4 заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Уриковского муниципального образования ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо администрация .... муниципального образования, привлеченное к участию в деле определением суда от **/**/****, в судебное заседание не явилось, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. По существу заявленных исковых требований прокурора в материалы дела представлен письменный отзыв.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные в суд доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, достаточности в их совокупности и взаимной связи, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению последующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. подп. 6 и 12 ст. 3).

Автомобильной дорогой, согласно названному Федеральному закону, признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. подп. 1 и 7 ст. 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

При этом в ч. 8 ст. 6 того же Федерального закона закреплено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Во исполнение п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р установлен перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7) (далее - ГОСТ Р 52766-2007), а также ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017) включены в вышеуказанный перечень документов по стандартизации.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации Уриковского муниципального образования от **/**/**** № с учетом Постановления от **/**/**** №, автомобильная дорога по .... д. .... включена в перечень дорог общего пользования местного значения.

.... проведена проверка, по результатам которой установлено, что указанная автомобильная дорога на всём протяжении в нарушение п. 4.6.1.1 ФИО552766-2007 не обустроена стационарным электрическим освещением.

В адрес администрации Уриковского муниципального образования прокуратурой .... **/**/**** № вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, вместе с тем до настоящего времени меры по устранению допущенных нарушений не приняты.

Из ответа главы администрации Уриковского муниципального образования следует, что в целях устранения нарушений законодательства администрацией включены мероприятия по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных в границах населенных пунктов входящих в состав Уриковского муниципального образования в муниципальную программу «Развитие системы уличного освещения на территории Уриковского муниципального образования на 2025-2027 годы», утвержденная постановлением администрации № от **/**/****.В приоритетном порядке в данную программу включаются улицы, строительство и заселение на которых осуществлялось ранее. Кроме того, указано, что выполнить работы по освещению .... д. Грановщина не представляется возможным. На данном участке расположена воздушная линия электроснабжения ВЛ-10кВ. Согласно ПЗУ (7 - издание) п.6.3.2 осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) могут устанавливаться на опорах воздушных линий до 1 кВ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь приведенными выше положениями, приходит к выводу о том, что автомобильная дорога по .... д. ...., не отвечает критериям безопасности, поскольку не соответствует требованиям законодательства в области дорожного движения, а обязанность ее содержания и ремонта лежит на администрации Уриковского муниципального образования, на которую как на орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик обязан принять в рамках своих полномочий соответствующие меры для устранения нарушений.

Учитывая, что для исполнения решения суда по настоящему делу требуется организация в установленном законом порядке и выполнение ряда мероприятий, суд считает необходимым установить в соответствии со статьей 187 КАС РФ срок его исполнения – в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора .... к администрации Уриковского муниципального образования, - удовлетворить.

Обязать администрацию Уриковского муниципального образования - администрацию сельского поселения обустроить автомобильную дорогу по .... д. Грановщина, включенную в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Уриковского муниципального образования, стационарным электрическим освещением в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.И. Столповская

В окончательной форме решение суда принято **/**/****.