<адрес>
ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА
РЕШЕНИЕ
от 13 сентября 2023 года по делу 12-1194/2023
43RS0001-01-2023-004677-34
Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Стародумова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКУ «Служба похоронного дела» ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Кировской области ФИО2 №041/2023 от 16.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении директора МКУ «Служба похоронного дела» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя Министра финансов Кировской области №041/2023 от 16.06.2023 директор МКУ «Служба похоронного дела» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб..
Директор МКУ «Служба похоронного дела» ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, подал жалобу, в которой указал, что правонарушение совершено впервые, денежные средства были возвращены в бюджет МО «Город Киров», что подтверждается платежными документами. Учитывая данные обстоятельства, просит отменить постановление от 16.06.2023 №041/2021 и назначить административное наказание в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление ФИО1, и его защитник Колосова Е.А. в судебное заседание не явились, извещены.
Представитель Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть жалобу в их отсутствии, направил возражение на жалобу, из которого следует, что выявленное в ходе проверки министерством финансов нарушение, вопреки доводам жалобы, не было устранено до момента выявления фактов допущенных нарушений, что свидетельствует о том, что до момента выявления данные нарушения привели к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, поскольку были оплачены невыполненные работы, а также о том, что указанные обстоятельства фактически привели к уменьшению объема выполняемых работ и оказываемых услуг для обеспечения государственных нужд. В связи с тем, что нарушения ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ подразумевают имущественный ущерб, в связи с чем нормы ст.4.1.1. КоАП РФ не применяются. Просил оставить постановление без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, обозрев оригинал административного материала № 041/2023, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п.п. 1,2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с названным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Пунктом 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
МКУ «СПД» (заказчик) в лице директора ФИО1 с ИП ФИО3 (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 05.07.2022 №33/22 на выполнение электромонтажных работ по подключению к электроснабжению бытового помещения (вагон-бытовка) на кладбище Огородники в соответствии с техническим заданием. Цена контракта составляет 45 515,81 руб. В соответствии с условиями контакта подрядчик обязан выполнить все работы в соответствии с техническим заданием, с надлежащим качеством, в объеме и сроки, предусмотренные муниципальным контрактом и сдать работу заказчику с оформлением акта выполненных работ. Техническим заданием (приложение №1) определены наименование работ, затрат, материалов и их количество. Заказчиком 11.08.2022 года подписан акт о приемке выполненных работ формы КС-2 на сумму 45 515,81 руб., согласно которому выполненные работы соответствуют условиям МК.
В нарушение пп.7 пункта 1 ст. 162 БК РФ, п.п. 1.1, 1.2, 2.1.1, 2.1.2,4.1 МК заказчиком допущена приемка и оплата выполненных работ, в рамках муниципального контракта, заключенного учреждением с подрядчиком, частично не соответствующим требованиям, установленным условиям МК, техническим заданием (Приложение 31) в результате необоснованно приняты и оплачены работы по МК по коду БК 9140503 1110005350 244 226 в 2022 году в сумме 32 905, 44 руб.
МКУ «СПД» является некоммерческой организацией, созданной для осуществления деятельности по организации погребения, похоронного дела и содержания мест захоронения на территории МО «Город Киров».
Распоряжением администрации города Кирова от 01.12.2020 №860-л» ФИО1 назначен на должность директора МКУ «СПД» с 01.12.2020.
С учетом изложенного, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, действия директора МКУ «СПД» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 10 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение по факту приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги при несоответствии этих товаров, работ, услуг и результатов выполненных работ условиям контракта, не устранены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привели к дополнительному расходованию средств бюджета и уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполненных работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В нарушение пункта 1 статьи 309, части 1 статьи 711 ГК РФ, условий муниципального контракта в соответствии с актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) директором учреждения - приняты работы на сумму 32 905, 34 руб., не соответствующие условиям муниципального контракта.
Фактические обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: письмом департамента финансов г. Кирова от 02.06.2023 года, платежным поручением от 16.08.2022 года № 464 и платежным поручением от 23.08.2022 года №467; актом выездной проверки департамента финансов администрации города Кирова, платежным поручением от 23.05.2023 года № 84, актом контрольного обмера от 29.03.2023, муниципальным контрактом, актом о приемке выполненных работ, распоряжением администрации города Кирова от 01.12.2020, протоколом по делу об административном правонарушении, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для привлечения директора МКУ «СПД» ФИО1 к административной ответственности по ч. 10 статьи 7.32 вышеназванного Кодекса.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Из материалов дела следует, что акт о приемке выполненных работ по вышеуказанному муниципальному контракту подписаны 11.08.2022 года директором МКУ «СПД» ФИО1
Таким образом, вывод должностного лица о наличии в деянии директора МКУ «СПД» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ФИО1, не установлено.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 названного Кодекса не имеется.
Возврат денежных средств 23.05.2023 года ИП ФИО3 МКУ «Служба похоронного дела» не является основанием для применения ст.4.1.1. КоАП РФ. Факт причинения ущерба на лицо на момент подписания акта выполненных работ и перечисления суммы за выполненные работ, которые не соответствуют МК.
Административное наказание назначено директору МКУ «СПД» ФИО1 в пределах санкции, предусмотренной ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Оснований для отмены и изменения постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя Министра финансов Кировской области ФИО2 №041/2023 от 16.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении директора МКУ «Служба похоронного дела» ФИО1, - оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 дней со дня его вручения или получения.
Судья С.А. Стародумова