Решение по делу № 2А-206/2024 от 31.01.2025 - о признании недействительным Распоряжения администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 04.12.2019 № 592-р, признании недействительным реестра контейнерных площадок (в редакции от 20.09.2024) в части.

Дело № 2а-3/2025 (2а- 206/2024)

11RS0013-01-2024-000418-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2025года Республика Коми, с. Усть-Цильма,

ул.Советская, д.139

Ижемский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Овчинниковой М.А.,

при помощнике судьи Палкиной Е.В.,

с участием

представила прокуратуры ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» к администрации муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми о признании недействительным Распоряжения администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 04.12.2019 № 592-р, признании недействительным реестра контейнерных площадок (в редакции от 20.09.2024) в части,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» обратилось (далее ООО «Региональный оператор Севера») в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми (далее - МР «Усть-Цилемский») с учетом уточненных требований о признании недействительным Распоряжения администрации МР «Усть-Цилемский» от 04.12.2019 № 592-р (далее Распоряжения от 04.12.2019 № 592-р) в части включения контейнерных площадок на территории МР «Усть-Цилемский» сведений о следующих источниках образования твердых коммунальных отходах (далее ТКО), для которых местом накопления определена контейнерная площадка, расположенная по адресу: Республика Коми, Усть-Цилемский район, сельское поселение «Коровий Ручей», <...>: магазин «Транзитпродукт-1», <...>; магазин «Транзит-сервис», Республика Коми, район Усть-Цилемский», <...>; магазин «Транзит-мебель», <...>; магазин «Транзит-одежда», <...>; магазин «Транзит-запчасти», <...>; кафе «Центральный», Республика Коми, район Усть-Цилемский», <...>;

О признании недействительным со дня вступления в законную силу судебного решения реестра контейнерных площадок (в редакции от 20.09.2024), утвержденного главой МР «Усть-Цилемский» (столбец 5 п.25 Реестра) в части включения сведений об источниках образования ТКО: магазины «Транзит-продукты-1», «Транзит-сервис», «Транзит-мебель», «Транзит-одежда», «Транзит-запчасти», кафе «Центральный», для которых местом накопления ТКО определена контейнерная площадка, расположенная по адресу: Республика Коми, Усть-Цилемский район, сельское поселение «Коровий Ручей», <...>; Взыскать с административного ответчика государственную пошлину.

Первоначальное административное исковое заявление содержало требования о признании Постановления администрации МР «Усть-Цилемский» от 13.05.2019 № 05/412 «Об утверждении порядка создания мест (площадок» накопления ТКО и ведения реестра мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории МР «Усть-Цилемский» недействительным и было принято к производству суда.

В обоснование заявленных требований указано, что включение в реестр спорных контейнерных площадок для сбора ТКО оспариваемым нормативно-правовым актом нарушены интересы административного истца в сфере экономической деятельности и создает препятствие для осуществления данной деятельности, поскольку данным распоряжением предусмотрено, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: Республика Коми, Усть-Цилемский район, сельское поселение «Коровий Ручей», <...> привязаны все выше перечисленные источники образования ТКО, которые находятся на значительном удалении, так и находятся в других сельских поселениях, чем нарушаются положения пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Спорное постановление (в дальнейшем Распоряжение) нарушает территориальную схему, поскольку вводит перемещение отходов из одного сельского поселения в другое, что является незаконным и ставит под угрозу возможность исполнения Обществом взятых на себя обязательств по обращению с ТКО.

Судом к участию в деле привлечены прокурор Усть-Цилемского района Республики Коми, в качестве заинтересованного лица Общество с ограниченной ответственностью «Цильмалес» (далее ООО «Цильмалес»).

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по основаниям указанным в иске. Пояснил, что Распоряжение администрации МР «Усть-Цилемский» от 04.12.2019 № 592-р является нормативно-правовым актом, так как затрагивает права неопределенного круга лиц, а именно из-за того, что с указанных магазинов мусор скапливается на одной контейнерной площадке региональный оператор получает меньшую плату за вывоз мусора. Нарушений в форме, процедуры принятия, порядка опубликования Распоряжения от 04.12.2019 № 592-р не усматривают.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просили дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования оставить без удовлетворения. Считают, что процедура внесения сведений о месте (площадке) накопления ТКО произведена в соответствии с утвержденным Порядком создания мест накопления ТКО, который не противоречит требованиям действующего законодательства в этой сфере.

Представитель заинтересованного лица ООО «Цильмалес» высказал несогласие с заявленными требованиями. Пояснил, что между ООО «Региональный оператор Севера» и ООО «Цильмалес» договор на оказание услуг по обращению с ТКО не подписан, ввиду несогласования условий договора. Сбор ТКО у них на предприятии производится раздельный, часть мусора сдается предприятием на переработку. Но ТКО с площадки вывозятся ООО «Региональный оператор Севера» и ООО «Цильмалес» производит оплату, хотя в этой части тоже имеются разногласия. Однако у них с административным истцом идут судебные процессы в Арбитражном суде РК по вопросам, связанным с предоставлением услуг по вывозу ТКО, экономические споры.

Суд, руководствуясь ст.ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом ходатайств, мнения участников процесса, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие административного ответчика, так как его явка не признавалась обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что закреплено в части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федерального закона №131-ФЗ»).

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (далее – Правила № 1039).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 Правил № 1039 установлено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Согласно пункта 7 Правил № 1039 по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил № 1039).

Таким образом, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов определяются и утверждаются органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом.

На основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Коми от 22.06.2018 б/н ООО «Региональный оператор Севера», ОГРН <***> является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми.

Согласно статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются, и места, накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Администрация МР «Усть-Цилемский», ОГРН <***> зарегистрирована 31.05.2006 в качестве юридического лица, является органом местного самоуправления.

Постановлением администрации МР «Усть-Цилемский» от 13.05.2019 № 05/412 утвержден Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района «Усть-Цилемский» (далее – Постановление №05/412). В установочной части Постановления указано, что Порядок утвержден в соответствии с частью 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правилами № 1039.

Администрацией МР «Усть-Цилемский» создан и ведется Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района «Усть-Цилемский». Постановлением №05/412 установлено, что Реестр – это база данных о местах (площадках) накопления ТКО. Данный Реестр ведется как на бумажно носителе, так и в электронном виде. Реестр размещен на сайте администрации во вкладке «Обращение с отходами».

Распоряжением администрации МР «Усть-Цилемский» от 04.12.2019 № 592-р в Реестр включены сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: Республика Коми, <...>.

Основанием включения данной площадки послужила заявка ООО «Цильмалес» от 04.12.2019 о включении сведений о месте накопления ТКО в реестр. В заявке указаны технические характеристики места, данные о собственнике, данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, к заявке приложена схема размещения места (площадки) накопления ТКО. В данные об источниках образования ТКО включены: магазины «Транзит-продукты-1», «Транзит-плюс», «Транзит-сервис», «Транзит-мебель», «Транзит-одежда», «Транзит-запчасти», кафе «Центральный».

16.07.2019 на основании Распоряжения № 315-р администраций МР «Усть-Цилемский» согласовано создание места (площадки) по указанному адресу.

Исходя из заключения Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Печора от 06.08.2019 № 12 место (площадки) нахождения накопления ТКО, источником образования отходов которого являются магазины, материалы и документы соответствуют требованиям Законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарными правилами: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми дает разъяснения администрации МР «Усть-Цилемский», что требования санитарного законодательства не запрещают использовать одну и туже площадку для нескольких торговых объектов, принадлежащих одному собственнику или несколькими хозяйствующими субъектами, не имеющих собственных мест накопления ТКО, заключив договор об использовании контейнерной площадки с собственником.

Площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МР «Усть-Цилемский» и находится под №25 (редакция 20.06.2024).

Первоначально обжалуемым Постановлением №05/412 утвержден Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, который по своему содержанию не противоречит Правилам № 1039.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В силу части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Судом установлено, что Распоряжение № 592-р принято уполномоченным органом, при создании места (площадки) накопления ТКО по адресу: Республика Коми, <...> порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, порядок включения сведений о созданных местах (площадках) накопления ТКО, требования к содержанию Реестра мест (площадок) накопления ТКО со стороны администрации МР «Усть-Цилемский» не нарушены.

Администрацией МР «Усть-Цилемский» в отзыве указано, что на территории сельских поселений МР «Усть-Цилемский» исторически сложилась плотная застройка, вследствие чего возле территорий торговых объектов административных зданий практически отсутствуют участки земли, на которых возможно оборудовать места (площадки) накопления ТКО, соответствующие требованиям санитарного законодательства. В адрес администрации МР «Усть-Цилемский» не поступало жалоб в отношении нарушений складирования ТКО по адресам магазинов «Транзитпродукт-1», «Транзит-сервис», «Транзит-мебель», «Транзит-одежда», «Транзит-запчасти», кафе «Центральный».

Обращаясь в суд с административным иском, административный истец указал, что оспариваемым нормативным правовым актом затронуты его права как регионального оператора, поскольку ставит под угрозу возможность исполнения административным истцом взятых на себя обязательств в качестве деятельности по обращению с ТКО. Делая ссылку на пункт 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ и на Территориальную схему потоков отходов от места до источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов.

Приказом Минприроды РК от 30.12.2021 № 2175 (ред. от 22.12.2023) утверждена территориальная схема обращения с отходами Республики Коми.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Из вышеизложенного следует, что нельзя признать незаконным и нарушающим права административного истца, на котором лежит обязанность по вывозу собранного на спорной площадке ТКО.

ООО «Региональный оператор Севера» производит вывоз ТКО с тех площадок, которые внесены в Реестр, то есть с оспариваемой площадки. Несогласие административного истца, внесением в Реестр сведений о сборе на указанной площадке ТКО с нескольких магазинов несостоятельны, так как обязанность соблюдать территориальную схему обращения с отходами Республики Коми возложена на Регионального оператора, а ими схема в этой части забрать мусор с одной площадки не нарушается.

Исходя из пункта 13 Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами …» Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» даны разъяснения какими признаками характеризуется нормативно правовой акт.

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 КАС РФ предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Исходя из содержания оспариваемого Распоряжений № 592-р следует, что в нем отсутствуют правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение; им не устанавливают правовые режимы объектов публичного права; содержание не направлено на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, им не утверждают приложения, содержащие правовые нормы.

Соответственно Распоряжение № 592-р нельзя отнести к нормативно-правовым актамм, и оспаривание данного Распоряжения не подлежит рассмотрению по правилам главы 21 КАС РФ.

Учитывая вышеизложенное, требования административного истца о признании недействительным Распоряжения № 592-р не подлежат удовлетворению.

Требование о признании реестра контейнерных площадок в части пункта 25 столбца 5 в части включения сведений об источниках образования ТКО не подлежит удовлетворению, поскольку не является предметом рассмотрения по правилам главы 21 КАС РФ, так как Реестр является только базой данных о местах (площадках) накопления ТКО.

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ требование административного истца в части взыскания с административного ответчика государственной пошлины, оплаченной при подаче административного искового заявления, в размере 4500 рублей не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» к администрации муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми о признании недействительным Распоряжения администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 04.12.2019 № 592-р.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» к администрации муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми о признании недействительным реестра контейнерных площадок (в редакции от 20.09.2024), утвержденного главой муниципального района «Усть-Цилемский» - руководителем администрации в части включения сведений об источниках образования твердых коммунальных отходов: магазин «Транзитпродукт-1», <...>; магазин «Транзит-сервис», Республика Коми, район Усть-Цилемский», <...>; магазин «Транзит-мебель», <...>; магазин «Транзит-одежда», <...>; магазин «Транзит-запчасти», Республика Коми, район Усть-Цилемский», <...>; кафе «Центральный», <...>; для которых местом накопления определена контейнерная площадка, расположенная по адресу: Республика Коми, Усть-Цилемский район, сельское поселение «Коровий Ручей», <...>.

Отказать в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» к администрации муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми о взыскании государственной пошлины в размере 4500 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 05.02.2025.

Председательствующий М.А. Овчинникова