Решение по делу № 2А-464/2023 от 22.03.2023 - о признании бездействий, выразившихся в неисполнении полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения с. Красново, Борисоглебского района, незаконными и обязании выступить инициатором установления маршрута регулярных перевозок.

Дело № 2а-464/2023 Изг.22.03.2023

УИД 76RS0010-01-2023-000066-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2023 года Ростовский районный суд Ярославской области в г. Ростов Ярославской области в составе председательствующего судьи Яковлевой Л.В.,

при секретаре Кучиной Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Борисоглебского района Ярославской области к администрации Борисоглебского Муниципального района Ярославской области о признании бездействий, выразившихся в неисполнении полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения с. Красново, Борисоглебского района, незаконными и обязании выступить инициатором установления маршрута регулярных перевозок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борисоглебского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ростовский районный суд Ярославской области с административным иском к администрации Борисоглебского Муниципального района Ярославской области о признании бездействий, выразившихся в неисполнении полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения с. Красново, Борисоглебского района, незаконными и обязании выступить инициатором установления маршрута регулярных перевозок.

В обосновании административного иска указывает, что прокуратурой Борисоглебского района в связи с осуществлением надзорных полномочий проведена проверка в сфере законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Статьей 8 Устава Борисоглебского муниципального района от 04.03.2021 года № 95, принятого решением Собрания представителей Борисоглебского муниципального района предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Указанные полномочия отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 №1567 утверждена государственная программа «Развитие транспортной системы», которая одним из основных приоритетов государственной транспортной политики субъектов Российской Федерации устанавливает улучшение транспортного обслуживания сельских территорий. Для стимулирования социально-экономического развития сельских территорий, сохранения численности населения и обеспечения роста объемов сельскохозяйственного производства предполагаются развитие общественного транспорта, строительство автодорог с твердым покрытием и приведение в нормативное состояние местной дорожной сети. Постановлением Администрации Борисоглебского муниципального района от 04.03.2022 № п-0178 утверждена муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства и транспорта в Борисоглебском муниципальном районе» на 2016-2024 годы, согласно которой приоритетом политики местного самоуправления в сфере реализации муниципальной программы является, в том числе удовлетворение потребностей населения в услугах автомобильного транспорта общего пользования, отвечающих требованиям безопасности. В случае оптимизации существующей или формировании новой сети муниципальных маршрутов регулярных перевозок мобильным транспортом обеспечивается минимальная частота обслуживания муниципальными маршрутами населённых пунктов по следующей шкале: постоянная численность населения составляет от 101 до 500 человек - не менее 2 пар рейсов в неделю. При разработке мероприятий организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом рекомендуется: обеспечить для каждого жителя сельского поселения возможность добираться до административного центра муниципального района на пассажирском транспорте общего пользования, используя при этом регулярные перевозки или перевозки по запросу; обеспечить для каждого обучающегося в дошкольных и общеобразовательных учреждениях возможность добираться до указанных учреждений, преодолевая при этом пешком расстояние не более 3 км. Постановлением администрации Борисоглебского муниципального района от 09.01.2019 № п-0003 «О формировании маршрутной сети регулярных перевозок на территории Борисоглебского муниципального района» утверждены Порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в границах Борисоглебского муниципального района, Положение о межведомственной комиссии по формированию маршрутной сети регулярных перевозок автомобильным транспортом в границах Борисоглебского муниципального района и состав указанной межведомственной комиссии. Кроме того установлено, что на территории с. Красново отсутствуют дошкольные образовательные учреждения, несовершеннолетние, проживающие в с Красново посещают детские сады, расположенные в п. Борисоглебский, при этом родители несовершеннолетних самостоятельно с помощью личного транспорта либо такси осуществляют подвоз детей к дошкольным учреждениям. Обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения, возложенная на орган местного самоуправления администраций муниципального района не исполняется. Прокуратурой района 20.09.2022 в адрес главы Борисоглебского муниципального района вносилось представление с требованием исследовать вопрос о необходимости установления нового маршрута регулярных перевозок, обеспечивающего транспортную доступность с. Красново, в том числе обследовать пассажиропоток на планируемом к установлению маршруту в целях определения необходимости его установления. Отсутствие регулярного транспортного обслуживания населения нарушает права неопределенного круга лиц на доступное, регулярное, безопасное муниципальное транспортное сообщение, создает препятствия обращения жителей, в том числе социально незащищенных категорий граждан - пенсионеры, инвалиды за медицинской помощью, в органы местного самоуправления, миграционной службы и др.

Административный истец помощник Борисоглебского района Ярославской области ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск по основаниям, изложенным в нем.

Административный ответчик администрация Борисоглебского муниципального района Ярославской области в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что в настоящее время меры к организации перевозки осуществляются.

Заинтересованное лицо АО Ярославское автотранспортное предприятие, Ростовский филиал в судебном заседании участие не принимало, будучи своевременно и надлежащим образом уведомленное о времени, месте и дате проведения судебного заседания.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требований обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Установлено, что прокуратурой Борисоглебского района в связи с осуществлением надзорных полномочий проведена проверка в сфере законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Статьей 8 Устава Борисоглебского муниципального района от 04.03.2021 года № 95, принятого решением Собрания представителей Борисоглебского муниципального района предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Указанные полномочия отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 №1567 утверждена государственная программа «Развитие транспортной системы», которая одним из основных приоритетов государственной транспортной политики субъектов Российской Федерации устанавливает улучшение транспортного обслуживания сельских территорий. Для стимулирования социально-экономического развития сельских территорий, сохранения численности населения и обеспечения роста объемов сельскохозяйственного производства предполагаются развитие общественного транспорта, строительство автодорог с твердым покрытием и приведение в нормативное состояние местной дорожной сети. Постановлением Администрации Борисоглебского муниципального района от 04.03.2022 № п-0178 утверждена муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства и транспорта в Борисоглебском муниципальном районе» на 2016-2024 годы, согласно которой приоритетом политики местного самоуправления в сфере реализации муниципальной программы является, в том числе удовлетворение потребностей населения в услугах автомобильного транспорта общего пользования, отвечающих требованиям безопасности. В случае оптимизации существующей или формировании новой сети муниципальных маршрутов регулярных перевозок мобильным транспортом обеспечивается минимальная частота обслуживания муниципальными маршрутами населённых пунктов по следующей шкале: постоянная численность населения составляет от 101 до 500 человек - не менее 2 пар рейсов в неделю. При разработке мероприятий организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом рекомендуется: обеспечить для каждого жителя сельского поселения возможность добираться до административного центра муниципального района на пассажирском транспорте общего пользования, используя при этом регулярные перевозки или перевозки по запросу; обеспечить для каждого обучающегося в дошкольных и общеобразовательных учреждениях возможность добираться до указанных учреждений, преодолевая при этом пешком расстояние не более 3 км. Постановлением администрации Борисоглебского муниципального района от 09.01.2019 № п-0003 «О формировании маршрутной сети регулярных перевозок на территории Борисоглебского муниципального района» утверждены Порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в границах Борисоглебского муниципального района, Положение о межведомственной комиссии по формированию маршрутной сети регулярных перевозок автомобильным транспортом в границах Борисоглебского муниципального района и состав указанной межведомственной комиссии. Прокурорской проверкой установлено, что на территории с. Красново отсутствуют дошкольные образовательные учреждения, несовершеннолетние, проживающие в с Красново посещают детские сады, расположенные в п. Борисоглебский, при этом родители несовершеннолетних самостоятельно с помощью личного транспорта либо такси осуществляют подвоз детей к дошкольным учреждениям. Обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения, возложенная на орган местного самоуправления администраций муниципального района не исполняется. Прокуратурой района 20.09.2022 в адрес главы Борисоглебского муниципального района вносилось представление с требованием исследовать вопрос о необходимости установления нового маршрута регулярных перевозок, обеспечивающего транспортную доступность с. Красново, в том числе обследовать пассажиропоток на планируемом к установлению маршруту в целях определения необходимости его установления. Меры административным ответчиком не приняты. Отсутствие регулярного транспортного обслуживания населения нарушает права неопределенного круга лиц на доступное, регулярное, безопасное муниципальное транспортное сообщение, создает препятствия обращения жителей, в том числе социально незащищенных категорий граждан - пенсионеры, инвалиды за медицинской помощью, в органы местного самоуправления, миграционной службы и др.

Статья 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, указанное регулирование осуществляется в сфере защиты прав человека и общественной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 №» 220-ФЗ) -муниципальный маршрут регулярных перевозок - это маршрут регулярных перевозок в границах поселения, либо двух и более поселений одного муниципального района.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Статьей 8 Устава Борисоглебского муниципального района, принятого решением Собрания представителей Борисоглебского муниципального района предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Статьей 8 Устава Борисоглебского муниципального района, принятого решением Собрания представителей Борисоглебского муниципального района Ярославской области от 04.03.2021 года № 95, указанные полномочия также отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации -городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 №1567 утверждена государственная программа «Развитие транспортной системы», которая одним из основных приоритетов государственной транспортной политики субъектов Российской Федерации устанавливает улучшение транспортного обслуживания сельских территорий.

Для стимулирования социально-экономического развития сельских территорий, сохранения численности населения и обеспечения роста объемов сельскохозяйственного производства предполагаются развитие общественного транспорта, строительство автодорог с твердым покрытием и приведение в нормативное состояние местной дорожной сети.

Постановлением Администрации Борисоглебского муниципального района от 04.03.2022 № п-0178 утверждена муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства и транспорта в Борисоглебском муниципальном районе» на 2016-2024 годы, согласно которой приоритетом политики местного самоуправления в сфере реализации муниципальной программы является, в том числе удовлетворение потребностей населения в услугах автомобильного транспорта общего пользования, отвечающих требованиям безопасности.

Распоряжение Министерства транспорта РФ от 28 июня 2022 г. № АК-167-р утверждены Методические рекомендаций по организации процесса транспортного планирования в сельской местности, которые направлены на формирование эффективной системы планирования деятельности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в сельской местности.

Согласно указанному документу при оптимизации существующей или формировании новой сети муниципальных маршрутов регулярных перевозок мобильным транспортом обеспечить минимальную частоту обслуживания муниципальными маршрутами населённых пунктов по следующей шкале: постоянная численность населения составляет от 101 до 500 человек - не менее 2 пар рейсов в неделю.

При разработке мероприятий организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом рекомендуется: обеспечить для каждого жителя сельского поселения возможность добираться до административного центра муниципального района на пассажирском транспорте общего пользования, используя при этом регулярные перевозки или перевозки по запросу; обеспечить ля каждого обучающегося в дошкольных и общеобразовательных учреждениях возможность добираться до указанных учреждений, преодолевая при этом пешком расстояние не более 3 км.

Постановлением администрации Борисоглебского муниципального района от 19.01.2019 № п-0003 «О формировании маршрутной сети регулярных перевозок на территории Борисоглебского муниципального района» утверждены Порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в границах Борисоглебского муниципального района, Положение о межведомственной комиссии по формированию маршрутной сети регулярных перевозок автомобильным транспортом в границах Борисоглебского муниципального района и состав указанной межведомственной комиссии.

Пунктом 2 Порядка установлено, что инициатором установления, изменения ли отмены действующего маршрута регулярных перевозок могут быть органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели или уполномоченный участник договора простого товарищества, имеющие намерение или осуществляющие регулярные перевозки по соответствующему маршруту.

Согласно п. 2.7 Порядка рассмотрение документов, в целях принятия решения об установлении, изменении или отмене маршрута регулярных перевозок осуществляет межведомственная комиссия по формированию маршрутной сети регулярных перевозок в Борисоглебском муниципальном районе.

Пунктом 2.8 Порядка определено, что при принятии решения об установлении нового или изменении существующего маршрута регулярных перевозок учитываются:

1) наличие востребованного пассажиропотока;

2) пропускная способность отдельных участков улиц и дорог района, а также остановочных пунктов на маршруте регулярных перевозок;

3) необходимость обеспечения координированного движения автобусов на открываемом или изменяемом маршруте регулярных перевозок с движением автобусов и иных транспортных средств на существующих маршрутах регулярных перевозок;

4) соответствие маршрута регулярных перевозок требованиям безопасности дорожного движения;

5) сведения о местах концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте регулярных перевозок;

6) расположение начального и конечного остановочных пунктов на маршруте регулярных перевозок;

7) оптимальное количество, класс и экологические характеристики транспортных средств, предполагаемых для обслуживания маршрута регулярных перевозок;

8) наличие сопряженных (дублирующих) муниципальных маршрутов, имеющих резерв провозных возможностей или запас уровня наполнения подвижного состава;

9) цели оптимизации маршрутной сети;

10) данные, предусмотренные в документе планирования регулярных перевозок;

11) цели обеспечения стабильного транспортного сообщения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Допускается установление временного (на определенный период) маршрута регулярных перевозок:

1) для обследования пассажиропотока на планируемом к установлению маршруте регулярных перевозок в целях определения необходимости его установления;

2) для обеспечения стабильного транспортного сообщения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в случае прекращения работы перевозчика на действующих муниципальных маршрутах на срок более 1 суток по не зависящим от заказчика перевозок причинам (п.2.9 Порядка)

Пунктом 2.2 Порядка инициаторы установления нового или изменения существующего маршрута регулярных перевозок представляют в отдел строительства и имущественных отношений Администрации Борисоглебского муниципального района:

1) предложение об установлении нового или изменении существующего маршрута регулярных перевозок, с указанием для юридического лица -наименования, организационной правовой формы, место нахождения, контактных телефонов, для индивидуального предпринимателя (в том числе участника договора простого товарищества) и физического лица - фамилии, имени, отчества, места жительства, контактных телефонов;

2) схему маршрута регулярных перевозок в виде графического условного изображения с указанием остановочных пунктов, наименований улиц и автомобильных дорог, опасных участков (железнодорожных переездов, мостов и т.п.), протяженности маршрута;

3) планируемое расписание движения транспортных средств на маршруте регулярных перевозок с указанием периода работы (круглогодичный, сезонный, временный), дней отправления, времени отправления в прямом направлении от начального пункта и времени отправления в обратном направлении от конечного пункта;

4) сведения о транспортных средствах, которые предполагается использовать для перевозок на маршруте регулярных перевозок с указанием класса транспортных средств, их максимального количества без учета резервных транспортных средств, экологических характеристик транспортных средств;

5) согласование владельца нерегулируемого железнодорожного переезда, предлагаемый автобусный маршрут регулярных перевозок пролегает через данный переезд;

6) обоснование необходимости установления нового или изменения существующего маршрута регулярных перевозок с указанием предполагаемого устойчивого пассажиропотока и пассажирообразующих пунктов (социальных объектов, формирующих спрос на перемещение).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-222 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Борисоглебского района Ярославской области в полном объеме.

Признать бездействие администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области (ул. Транспортная, д. 1, п. Борисоглебский, Борисоглебский район, Ярославская область ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившиеся в неисполнении полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения с.Краснове Борисоглебского района, незаконным.

Обязать администрацию Борисоглебского муниципального района (ул. Транспортная, д. 1, п. Борисоглебский, Борисоглебский район, Ярославская область ИНН <***>, ОГРН <***>) выступить инициатором установления маршрута регулярных перевозок, который обеспечит транспортную доступность населения от с. Красново до районного центра - п. Борисоглебский Ярославской области, в соответствии с Порядком установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в границах Борисоглебского муниципального район, утвержденным Постановлением администрации Борисоглебского муниципального района от 09.01.2019 № п-0003

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения судом.

Председательствующий Л.В. Яковлева