Дело № 2а-661/2023

УИД 48RS0001-01-2022-002445-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.И.

при секретаре Дубровой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Советского района г. Липецка обратился в суд с иском к администрации города Липецка, мотивировав заявленные требования тем, что прокуратурой района рассмотрено обращение ФИО2 по вопросу неисполнения органами местного самоуправления города Липецка законодательства при организации системы водоотведения. В ходе проведения проверки установлено, что согласно схемы водоснабжения и водоотведения города Липецка на период до 2035 года, а также по материалам топографической съемки дождевая канализация в районе домов № 25/4-25/5 по ул. Космонавтов - дома №15 по ул. Циолковского в г. Липецке существует, однако находится в ненадлежащем состоянии, свою функцию не выполняет. Имеющиеся нарушения являются существенными, поскольку ненадлежащее состояния системы водоотведения в районе указанных домов, неурегулирование данного вопроса ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, их права и законные интересы, в связи с чем истец просил возложить на ответчика обязанность по обустройству системы водоотведения и приведению сетей дождевой канализации в надлежащее состояние в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В последующем заместитель прокурора Советского района г. Липецка требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации г. Липецка выразившееся в непринятии мер по обустройству системы водоотведения, обеспечивающую отвод поверхностных сточных вод, образующихся в районе домов № 25/4-25/5 по ул. Космонавтов- дома №15 по ул. Циолковского в г. Липецке. Также просил возложить на административного ответчика обязанность по выполнению указанных действий в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу, поскольку решение указанного вопроса входит в компетенцию вопросов местного значения.

В судебном заседании заместитель прокурора Советского района г. Липецка ФИО3 уточненные требования поддержал, ссылаясь на доводы заявления. Также пояснил, что бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, поскольку после дождей в районе домов № 25/4-25/5 по ул. Космонавтов- дома №15 по ул. Циолковского в г. Липецке образуется подтопление территорий.

Представитель административного ответчика и Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка иск не признал, ссылаясь на то, что со стороны ответчика отсутствует незаконное бездействие, что не влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Также представитель ответчика ссылался на то, что имеется дефицит бюджета, а выполнение требований истца требует финансовых затрат.

Представитель Департамента градостроительства и архитектуры г. Липецка полагал, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствуют доказательства прямой причинно-следственной связи между бездействием ответчика и нарушением прав неопределенного круга лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети. Содержание термина «канализация» определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 N 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия".

Как следует из положений ст. 8 Устава городского округа город Липецк к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеприведенных положений, организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Таким образом, вне зависимости от причин затопления, происходящих в районе № 25/4-25/5 по улице Космонавтов - дома № 15 по улице Циолковского в городе Липецке, административный ответчик должен принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения на данном участке городской территории с целью обеспечения благоприятной и комфортной среды проживания, предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Из материалов дела следует, не оспаривается представителем ответчика, подтверждается материалами дела, что начиная с 2018г. на постоянной основе поступают жалобы жильцов указанных домов г. Липецка на неисправность ливневой канализации.

Ответы Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка от 25.03.2016г, 18.07.2018г., подтверждают, что сеть дождевой канализации на указанном участке улично-дорожной сети находится в неисправном состоянии и необходимо выполнение работ по капитальном ремонту.

Еще 31.08.2018г. в адрес главы администрации г. Липецка и.о. прокурора Советского района г. Липецка по данному вопросу выносилось соответствующее представление.

10.10.2018г. первым заместителем главы администрации города Липецка был дан ответ на данное представление в котором указывалось, что вышеуказанная сеть дождевой канализации находится в неисправном состоянии и является недостроенным объектом. Имеющиеся, дождеприемные, колодцы осуществляют лишь дренаж сточных вод и при обильных осадках переполняются, что приводит к подтоплению прилегающей территории. Для исключения подтопления необходима разработка проектно-сметной документации по устройству водоотведения. Данный вопрос находится на рассмотрении в рамках реализации проектных решений «Схема водоснабжения и водоотведения города Липецка на период до 2030 год».

В 2021 году вновь прокуратурой Советского района г. Липецка была проведена проверка по обращению жителя многоквартирного дома N 25/4 о ул. Космонавтов в г.Липецке, в результате которой выявлено, что внутри дворовой территории указанного многоквартирного ливневая канализация находится в неисправном состоянии, является недостроенным объектом, имеющиеся колодцы не обеспечивают должный дренаж сточных вод, что приводит к затоплению прилегающих территорий.

Согласно ответу департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка от 22.11.2021 в городе Липецке в соответствии с действующим законодательством разработана и утверждена Постановлением администрации города Липецка от 21.12.2018 № 2398 «Схема водоснабжения и водоотведения города Липецка на период до 2033 года» (далее - Схема). В настоящее время «Схема водоснабжения и водоотведения города Липецка на период до 2035 года» находится на стадии актуализации.

В рамках утвержденной Схемы определены основные мероприятия по строительству и реконструкции дождевой канализации города Липецка, на основании которой и планируется строительство (реконструкция) сетей. Мероприятия по строительству (реконструкции) сетей ливневой канализации в районе домов № 25/4-25/5 по улице Космонавтов - дома № 15 по улице Циолковского в городе Липецке Схемой не определены.

Из представленного акта обследования от 26.07.2022г., проведенного в период рассмотрения дела, следует, что с целью обследования участка сети ливневой канализации было произведено вскрытие грунта протяженностью 10м в районе домов № 25/4 и № 25/5 по ул. Космонавтов в г. Липецка, при этом установлено, что сеть ливневой канализации не соответствует информации отображенной на топографической съемке М 1-500 (планшет). На участке в районе дома № 25/7 по ул. Космонавтов г. Липецка сеть ливневой канализации обрывается, труба засыпана землей.

Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств, поступающих на протяжении длительного времени жалоб граждан относительно подтоплений территории в районе вышеуказанных домов, не предоставление со стороны ответчика доказательств бесспорных и безусловных свидетельствующих о выполнении обязанности по принятию надлежащих мер по обустройству системы водоотведения, обеспечивающую отвод поверхностных сточных вод, образующихся в районе домов № 25/4-25/5 по ул. Космонавтов- дома №15 по ул. Циолковского в г. Липецке, суд приходит к выводу о наличии со стороны ответчика незаконного бездействия по принятию мер для решения указанного вопроса и наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд учитывает, что допущенные ответчиком нарушения являются существенными, поскольку ненадлежащее состояния системы водоотведения в районе домов № 25/4-25/5 по улице Космонавтов - дома № 15 по улице Циолковского в городе Липецке ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, их права и законные интересы.

Доводы представителя ответчика о принимаемых ответчиком мерах по организации водоотведения на спорном участке (откачка воды, прочистка системы) не являются достаточными и эффективными и не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку проводимые ответчиком действия не устраняют причину, из-за которой возникает затопление и, соответственно, нарушение прав неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурором было подано соответствующее административное исковое заявление. Меры к финансированию и фактической реализации проведения необходимых мероприятий, в том числе направленных на устранение подтопления территории администрацией г. Липецка не принято.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика было допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащей организации водоотведения обеспечивающего отвод поверхностных сточных вод, образующихся в районе домов 25/4-15/5 по ул. Космонавтов – дома № 15 по ул. Циолковского г. Липецка.

Довод ответчика о том, что администрация г. Липецка не является надлежащим ответчиком, не основан на законе, администрация г. Липецка не лишена полномочий в области надлежащей организации водоотведения обеспечивающего отвод поверхностных сточных вод. Само по себе предполагаемое бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка по данному вопросу, не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации города Липецка.

Вопреки доводам ответчика, принятие соответствующих мер при решении вопросов местного значения является обязательным для соответствующего органа местного самоуправления и не может определяться исключительно его усмотрением.

В этой связи, довод представителя ответчика о недопустимости вмешательства судов в деятельность органа местного самоуправления со ссылками на полномочия департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка и на порядок формирования расходной части бюджета города Липецка являются ошибочными. Указанные обстоятельства не имеют правового значения для рассмотрения спора по заявленным требованиям, как это предусмотрено частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку обустройство указанной системы определено Сводом правил СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», то суд приходит к выводу о том, что на административного ответчика подлежит возложению обязанность оборудовать систему водоотведения, обеспечивающую отвод поверхностных сточных вод, образующихся в районе домов 25/4-15/5 по ул. Космонавтов – дома № 15 по ул. Циолковского г. Липецка в соответствии с требованиями Свода правил СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения».

Принимая во внимание доводы ответчика о дефиците бюджета, необходимого времени для осуществления процедуры, с учетом зимнего времени года, суд с учетом мнения истца полагает возможным возложить на ответчика осуществления данной обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Признать незаконным бездействие администрации города Липецка, выразившееся в непринятии мер по оборудованию системы водоотведения, обеспечивающую отвод поверхностных сточных вод, образующихся в районе домов 25/4-15/5 по ул. Космонавтов – дома № 15 по ул. Циолковского г. Липецка.

Обязать администрацию города Липецка в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу оборудовать систему водоотведения, обеспечивающую отвод поверхностных сточных вод, образующихся в районе домов 25/4-15/5 по ул. Космонавтов – дома № 15 по ул. Циолковского г. Липецка в соответствии с требованиями Свода правил СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.И. Данилова

Решение в окончательной форме

изготовлено 08.02.2023г.