Решение
Именем Российской Федерации
05.12.2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1783/2022 по иску фио к ФСИН России о незаконным действий (бездействия) органов государственной власти, обязании перевести в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, взыскании компенсации.
УСТАНОВИЛ:
фио обратился с административным иском к ФСИН России о незаконным действий (бездействия) административного ответчика, обязании перевести в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, взыскании компенсации размере сумма.
В обоснование административного иска указал, что он приговором суда признан виновным в совершении преступления и ему назначено наказание в виде лишения свободы. До осуждения проживал в адрес, там же проживает сын и его гражданская жена, отец проживает в адрес. По распоряжения ФСИН России направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК -49 УФСИН России по адрес. 06.06.2022 он обратился в ФСИН России с заявлением о переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, однако до настоящего времени ответ на обращение не получил, перевод не осуществлен, более того не понятно по каким причинам он не был изначально направлен в исправительные учреждение ближе к месту жительства.
Административный истец, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принимал, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Административный ответчик ФСИН России просил в удовлетворении административного иска отказать.
Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В судебном заседании установлено, что приговором Первомайского районного суда адрес от 31.03.2017 г. фио признан виновным в совершении преступлений и ему назначено наказание в виде 11 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной коллонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 18.05.2017 г. конец срока 30.03.2017 г.
Из материалов личного дела следует, что осуждения административный истец проживал в адрес, там же проживают его родственники: мать, сестра, дочь, в адрес проживает отец.
11.06.2017 г. фио на основании указания ФСИН России от 20.12.2016 исх.-03-75018 прибыл для отбывания наказания ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес.
06.06.2022 г. фио обратился с заявлением в ФСИН России о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников.
Представителем административного ответчика предоставлен ответ на заявление фио от 11.10.2022 № ог-12-51779, согласно которому обращение осужденного фио принято к рассмотрению в рамках исполнения ч. 2 ст. 81 УИК РФ. В случае обстоятельств препятствующих дальнейшему отбыванию наказания в другом исправительном учреждении, вопрос о переводе будет рассмотрен в соответствии с законом.
Согласно ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.
Перевод осуществляется ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе).
В заключении о переводе должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного; место регистрации до ареста; гражданство; сведения о судимостях; отбывал ли ранее наказание в местах лишения свободы; дата вынесения судом приговора, каким судом вынесен приговор, статья(и) Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой(ым) осужденный привлечен к ответственности, назначенный срок и вид наказания, режим исправительного учреждения, информация о вступлении приговора суда в законную силу; начало и конец срока наказания; в отношении осужденных, подлежащих направлению в тюрьму, - назначенный срок отбывания наказания в тюрьме; начало и конец срока отбывания наказания в тюрьме - в отношении осужденных, подлежащих переводу из тюрьмы в исправительную колонию; номер исправительного учреждения, в котором содержится осужденный; информация об исправительных учреждениях (СИЗО УИС), в которых содержался осужденный до прибытия в данное исправительное учреждение, с указанием оснований перемещения; сведения о том, на каком виде специального и профилактического учета состоит или состоял; информация об отсутствии (наличии) у осужденного противопоказаний для отбывания наказания в отдельных местностях Российской Федерации в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний.
Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим.
Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России.
К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод (за исключением случаев реорганизации или ликвидации исправительного учреждения) либо письмо начальника исправительного учреждения, согласованное начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России.
Из указанного следует, что ФСИН России на основании заявления делает запрос в территориальный УИС о предоставлении необходимых документов.
Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
На основании ч.1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
В силу ст. 5 Федерального закона №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статьи 11 настоящего Федерального закона.
ФСИН России представило ответ от 11.10.2022 № ог-12-51779, согласно которому обращение осужденного фио принято к рассмотрению в рамках исполнения ч. 2 ст. 81 УИК РФ. В случае отсутствия обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания осужденного фио в другом исправительном учреждении, вопрос о его переводе будет рассмотрен в соответствии с законом.
Между тем, ФСИН России не представила доказательств того, что указанный ответ был направлен фио, при этом ответ на обращение датирован датой 11.10.2022 г., что свидетельствует о нарушении срока рассмотрения обращения, при этом данный ответ не является окончательным, что также нарушает права административного истца.
Поэтому суд удовлетворяет требование административного истца о признании незаконными бездействий по рассмотрению обращения о переводе в иное исправительное учреждение, в части срока рассмотрения обращения фио и обязать ФСИН России предоставить административному истцу окончательный ответ на его обращение в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом суд не находит оснований для удовлетворения требования об обязании перевести административного истца в исправительное учреждение Нижегородской либо адрес, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, так как именно ФСИН России обязана принять решение о переводе или отказе в переводе на основании собранных документов, суд своим решением не может подменять обязанности государственного органа исполнительной власти.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Административный истец указывает, что содержание его в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес нарушает его права, поскольку направление его в столь отдаленный регион от места жительства родственником, причиняет ему страдания, так как он лишен возможности видеться со своей семьей.
Вместе с тем, суд не находит оснований для взыскании компенсации морального вреда, поскольку административный истец длительное время о нарушенных правах не заявлял, обратился с заявлением о своем переводе лишь в 06.06.2022 г., в то время как отбывает наказание с 2017 года. Суду не представлено достоверных доказательств причинения административному истцу нравственных страданий незаконными действиями ФСИН России, при этом направление в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес административным истцом в судебном порядке не оспаривалось.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Признать незаконным действие ФСИН России в части срока рассмотрения обращения фио о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительном учреждении по месту жительства близких родственников.
Обязать ФСИН России с течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять окончательное решение по заявлению фио о переводе ближе к месту жительства близких родственником, в чем незамедлительно сообщить суду, фио
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Н.Г. Хайретдинова
Решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2022 г.