Решение по делу № 2А-3160/2022 от 21.12.2022 | Ленинский районный суд г. Чебоксары (Чувашская Республика)

УИД -----

Дело -----

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата года г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Савельевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.М.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2 по доверенности от дата,

представителя административного ответчика – администрации г.Чебоксары Чувашской Республики ФИО3 по доверенности от дата,

заинтересованных лиц ФИО11, В.П., ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании бездействия выразившегося в уклонении от принятия решения о направлении проекта межевания территории, ограниченной улицами Крупской, В.Ярды, Низами, Гарина-Михайловского, главе города Чебоксары для назначения публичных слушаний, незаконным, обязании администрацию города Чебоксары принять решение о проведении публичных слушаний по проекту межевания территории, ограниченной улицами Крупской, В.Ярды, Низами, Гарина-Михайловского в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании бездействия выразившегося в уклонении от принятия решения о направлении проекта межевания территории, ограниченной улицами Крупской, В.Ярды, Низами, Гарина-Михайловского, главе города Чебоксары для назначения публичных слушаний, незаконным, обязании администрацию города Чебоксары принять решение о проведении публичных слушаний по проекту межевания территории, ограниченной улицами Крупской, В.Ярды, Низами, Гарина-Михайловского в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

дата ФИО1 обратилась в администрацию г.Чебоксары с заявлением (вх № ----- от дата) о принятии решения о подготовке документации по планировке территории (проекта межевания территории) в отношении земельных участков, ограниченных адрес, адрес. По результатам рассмотрения данного обращения администрацией города принято постановление от дата ----- «О подготовке документации по планировке территории (проект межевания территории ограниченной адрес». Административный ответчик постановил принять предложение о подготовке документации по планировке вышеуказанной территории. Заявителям предложено приступить к подготовке документации по планировке территории (проекта межевания территории), ограниченной адрес. ООО «Центр кадастра и оценки» подготовлена документация по планировке территории (проект межевания территории), ограниченной адрес, с учетом земельного участка с кадастровым номеров -----

В последующем административный истец неоднократно направляла указанный проект межевания в администрацию города для принятия решения о назначения публичных слушаний, однако, начиная с дата администрация г.Чебоксары, неоднократно: дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата возвращала проект на доработку. Замечания, которые были изложены в письмах, устранялись, после чего доработанный проект межевания направлялся в администрацию города Чебоксары вновь. При этом, основания для возвращения на доработку каждый раз административным ответчиком указывались новые, и все они устранялись оперативно.

Только в письме от дата № ----- администрация указала, что приказом Минтранса РФ еще от дата -----п принято решение об установлении приаэродромной территории аэродрома г.Чебоксары, в связи с чем документация возвращается на доработку. Иных замечаний данное письмо не содержит.

На данные замечания Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике представлен ответ от дата о том, что согласование проекта межевания территории к полномочиям органов Роспотребнадзора не относится, вместе с тем Управлением выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № ----- от дата о соответствии «Проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома г.Чебоксары санитарно-эпидемиологическим требованиям. В связи с чем получение санитарно-эпидемиологических заключений по материалам обоснования возможности размещения объектов строительства на приаэродромной территории в настоящее время не требуется.

ООО «Международный аэропорт Чебоксары» письмом от дата сообщило, что аэропорт Чебоксары не имеет участков, граничащих с земельным участком с кадастровым номером -----, согласование корректировки границ земельного участка по причине его нахождения в границах седьмой подзоны приаэродромной территории не предусмотрено нормами действующего законодательства.

АО «Водоканал» согласовало данный проект межевания.

Последнее письмо администрации г.Чебоксары о дата № ----- носит информационный характер, в нем содержится информация из Градостроительного кодекса РФ, -----, приказа Минтранса РФ от дата ------адрес, которые необходимо устранить, данный ответ не содержит.

При рассмотрении проектной документации специалисты администрации города Чебоксары руководствуются административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке, утверждения документации по планировке территории на территории Чебоксарского городского округа» утвержденным постановлением администрации г.Чебоксары от дата -----. При отсутствии оснований, указанных в пункте 2.10.1 указанного Административного регламента, специалист отдела градостроительного планирования и регулирования, специалист сектора Учреждения готовит проект постановления администрации города Чебоксары о принятии решения о подготовке документации по планировке территории. Таким образом, уже на стадии рассмотрения заявления о принятии решения о подготовке документации администрация города Чебоксары проверяет поступившее обращение (территорию, в отношении которой должен быть разработан проект межевания территории) на соответствие требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В противном случае, несоответствие намерений по застройке территории требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предоставлении муниципальной подуслуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории на территории Чебоксарского городского округа» (пункт 2.10.1 регламента).

В настоящее время проект межевания территории полностью исключает все замечания, предъявленные ранее административным ответчиком. Следующим этапом в утверждении проекта межевания территории с учетом положений части 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации является – Рассмотрение проектной документации на публичных слушаниях.

Однако, по мнению административного истца, административный ответчик искусственно создает препятствия при рассмотрении проекта межевания территории, формально подходит к его рассмотрению, так как его рассмотрение начато еще в декабре 2018 г., и при этом административный ответчик каждый раз добавляет новые основания для возврата на доработку. В связи с чем административный истец считает, что единственной возможностью восстановления нарушенных прав и свобод является обращение в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске, а также в письменных пояснениях к нему, вновь привела их суду, просила удовлетворить. Все замечания ими оперативно устранялись и проект возвращался в администрацию. Последний ответ администрации от дата носит информативный характер, в нем содержатся вырезки из Градостроительного кодекса РФ, из приказа Министерства транспорта от дата, из СНиП. Какие-либо замечания, которые нужно устранить и доработать данный ответ не содержит, также в ответе нет ни слова о том, что проект возвращается на доработку. Согласно ч.13 ст.4 ФЗ ----- от дата ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в 7 подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления 7 подзоны приаэродромной территории. Аналогичная формулировка содержится в п. 1.8 гл.1 Проекта 7 подзоны приаэродромной территории аэродрома г.Чебоксары, и в экспертном заключении ----- от дата по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы Роспотребнадзора проекта решения об установлении приаэродромной территории для аэродрома Чебоксары. В материалах настоящего административного дела Росреестром были представлены Выписки из ЕГРН в отношении земельных участков и жилых домов, из которых видно, что права на последние возникли у граждан до установления 7 подзоны аэропорта. У аэропорта г. Чебоксары нет заинтересованности в согласовании данного проекта, о чем ими дан ответ. В связи с чем считают, что администрация неверно трактует нормы материального права. Кроме того, проект межевания разрабатывался без проекта планировки территории. Это говорит о том, что проект межевания территории не предусматривает строительство новых объектов на данной территории. То есть, проект межевания территории, вопреки доводам администрации г.Чебоксары, не предполагает новое строительство. Те квадратные метры, которые добавляются за счет не разграниченных государственных земель, в последующем будут выкупаться гражданами путем заключения соглашения о перераспределении. Пп.3 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Довод ответчика о том, что они не согласовали проект с водоканалом, не соответствует действительности. Нет ни одного документа от ответчика, который бы указывал на обязательное согласование проекта с различными структурами. Также нет ни одного документа, где говорилось бы каким именно образом нужно проект с водоканалом согласовывать. Имеется штамп, свидетельствующий о согласовании и возражений АО «Водоканал» по проекту никаких не имеет и суду не представил. По поводу ширины проезда, то инженеры, которые разрабатывали проект, в описательной части указали, что перенос красной линии по адрес, и фактическая ширина проезда в границах существующих красных линий составляет 25 м. В данном случае, необходимая ширина поездов при разработке проекта межевания территории выдерживается. Ответ администрации г.Чебоксары от дата № ----- не содержит ни одного основания, из указанных в пункте 2.10.2. административного регламента для отказа в предоставлении муниципальной подуслуги «Принятие решения об утверждении документации по планировке территории на территории Чебоксарского городского округа», который является исчерпывающим. Таким образом, с аэропортом согласование не требуется, с водоканалом тоже, строительство новых объектов не предусмотрено, нахождение на земельных участках водопровода никак не мешает последующему выкупу земельных участков, в части ширины проезда все нормы были выдержаны. А администрация не доказала невозможность направления проекта межевания главе города для проведения публичных слушаний.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании, исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске и изложенным ее представителем в ходе судебного заседания, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации г.Чебоксары Чувашской Республики ФИО3 исковые требования не признала, полагала их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Приказом Министерства транспорта РФ от дата ----- принято решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Чебоксары. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий и соответственно подлежит отображению в материалах по обоснованию проекта межевания территории. Часть территории подготовки проекта планировки территории (проекта межевания территории) ограниченной адрес, с учетом земельного участка с кадастровым номером ----- попадает в границы седьмой подзоны. В границах 7 подзоны не допускается использование земельных участков в целях, в том числе размещения жилой застройки, для ведения дачного хозяйства и садоводства. На данную территорию у административного истца нет согласования с аэропортом. Также образование земельных участков в границах территории, ограниченной адрес и их передача в последующем в частную собственность, может воспрепятствовать безопасной работе сетей, а также воспрепятствует реализации органом местного самоуправления и держателям сетей вопросов местного значения в интересах всего населения городского округа и сделает невозможным осуществление неотложных аварийно-восстановительных работ и плановых ремонтных работ. Режим использование таких земельных участков должен обеспечивать доступ к инженерным коммуникациям, однако, проект межевания не согласован с АО «Водоканал». На данной территории предполагается новое строительство. По проездам не выдерживается ширина улиц в соответствии со ----- «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Кроме того, на данной территории, на которой разрабатывается проект межевания, имеется самозахват земельных участков, о чем имеется решение суда. Таким образом, проект межевания не соответствует действующему законодательству, соответственно был дан мотивированный ответ для возможности устранения недостатков. Незаконное бездействие со стороны администрации города Чебоксары отсутствует.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО4, ФИО5 административный иск поддержали, просили удовлетворить.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Чувашской Республике, Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары, ООО «Центр кадастра и оценки», АО «Водоканал», ООО «Международный аэропорт Чебоксары» (ООО «МАЧ»), Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике, иные привлеченные к участию в деле заинтересованные лица (собственники земельных участков), извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, том случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания оспариваемых административным истцом решения, действия (бездействия) незаконными судом должно быть установлено их несоответствие нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца с последующим обязанием административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.

Согласно подп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) утверждение генеральных — планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, * городского округа документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

При этом проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 41.1 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

В соответствии с п. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.43 Градостроительного кодекса РФ Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

- определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

- установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Исходя из положений ч. 13 ст. 45 Градостроительного кодекс Российской Федерации, особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округу устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса

Согласно ч.5 ст.46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2-4.2 и 5.2 ст.45 настоящего Кодекса принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических и юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с ч.ч.3, 4, 5 ст.46 Градостроительного кодекса РФ со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Орган местного самоуправления или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверки такой документации на соответствие требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Случаи, когда публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся предусмотрены ч. 5.1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.

Аналогичные положения предусмотрены п.5 ст.28 Закона № 131-ФЗ.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 6 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателе земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (ч.7 ст.46 Градостроительного кодекса РФ.)

Из ч. 10 названной статьи следует, что заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального публиковаия муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Орган местного самоуправления поселения или орган самоуправления городского округа направляет соответственно главе администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

В соответствии с ч. 11 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Согласно ч. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Аналогичный порядок содержится в Правилах землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата -----, в пункте 9 статьи 30 которых указано, что администрация города Чебоксары в течение двадцати рабочих дней со дня поступлении документации по планировке территории осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ. По результатам проверки администрация города Чебоксары принимает решение о направлении документации по планировке территории главе города Чебоксары для назначения публичных слушаний или решение об отклонении такой документации и о направлении её на доработку.

Частью 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в ч. 1.1 ст. 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома и земельного участка с кадастровым номером ----- (------), расположенных по адресу: адрес.

По результатам рассмотрения данного обращения администрацией города принято постановление от дата ----- «О подготовке документации по планировке территории (проект межевания территории ограниченной адрес». Административный ответчик постановил принять предложение о подготовке документации по планировке вышеуказанной территории. Заявителям предложено приступить к подготовке документации по планировке территории (проекта межевания территории), ограниченной адрес.

ООО «Центр кадастра и оценки» подготовлена документация по планировке территории (проект межевания территории), ограниченной адрес, с учетом земельного участка с кадастровым номеров -----.

В последующем административный истец неоднократно направляла указанный проект межевания в администрацию города для принятия решения о назначении публичных слушаний, однако, начиная с дата администрация г.Чебоксары, неоднократно: дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата возвращала проект на доработку. Замечания, которые были изложены в письмах, устранялись, после чего доработанный проект межевания направлялся в администрацию города Чебоксары вновь. При этом, основания для возвращения на доработку каждый раз административным ответчиком указывались новые, и все они устранялись оперативно.

В последнем письме администрации г.Чебоксары от дата № ----- содержится информация из Градостроительного кодекса РФ, -----, приказа Минтранса РФ от дата ------п.

При этом вопреки требованиям вышеприведенных норм закона в оспариваемом дата № ----- администрацией г.Чебоксры не приведены причины отклонения проекта межевания территории, также основания для направления указанного проекта на доработку.

В соответствии с пунктом 8 статьи 105 Земельного кодекса РФ установлен один из видов зон с особыми условиями использования территорий – приаэродромная территория.

В соответствии с Федеральным законом от дата № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части| совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» приказом Минтранса России от дата ----- «Об утверждении порядка установления границ полос воздушных подходов на аэродромах гражданской авиации» определены границы полос подходов аэродрома Чебоксары.

Приказом Министерства транспорта РФ от дата ------п принято решение об установлении приаэродромной территории аэродрома города Чебоксары.

Вместе с тем частью 13 статьи 4 Федерального закона от дата № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования: порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» предусмотрено, что ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, а также в отношении объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получено до установления этой подзоны, или в случаях, если для строительства, реконструкции указанных объектов недвижимости не требуется выдача разрешения на строительство в отношении объектов недвижимости, строительство которых начато до установления этой подзоны. В случаях, предусмотренных настоящей частью, возмещение убытков указанным лицам в связи с установлением седьмой подзоны приаэродромной территории не осуществляется.

ООО «Зеленый город» по заказу ООО «Международный аэропорт Чебоксары» разработан Проект седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Чебоксары.

Аналогичное содержится и в пункте 1.8 Главы 1 Проекта седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Чебоксары, и в экспертном заключении ----- от дата по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта решения об установлении приаэродромной территории для аэродрома Чебоксары, утвержденном Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В настоящем случае, права собственности на земельные участки, входящие в состав территории, в отношении которой разработан проект межевания территории, возникли до принятия приказа Федерального агентства воздушного транспорта от дата ------П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Чебоксары».

В материалах настоящего административного дела имеются выписки из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), -----( адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес), ----- (адрес) и объектов капитального строительства на них, из которых видно, что права на последние возникли у граждан до установления седьмой подзоны аэропорта.

Статья 46 Воздушного кодекса Российской Федерации, которая предусматривала, что, проектирование, строительство и развитие поселений, а также строительство и реконструкция объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома, также утратила силу с датаг. (Федеральный закон от дата № 135-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с установленными особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации), ограничения в пользовании земельным участком, в связи с чем, должны отражаться в ЕГРН.

Вместе с тем, в выписках из ЕГРН на вышеуказанные земельные участки и индивидуальные жилые дома сведения об особых условиях использования территории отсутствуют.

Приказ Минтранса РФ был принят в дата г., но об этом администрация упомянула в своем письме только дата.

ООО «МАЧ» письмом от дата сообщило, что аэропорт г.Чебоксары не имеет участков, граничащих с земельным участком с кадастровым номером -----, согласование корректировки границ земельного участка по причине его нахождения в границах седьмой подзоны приаэродромной территории не предусмотрен нормами действующего законодательства.

Таким образом, суд соглашается с доводами представителя административного истца, необходимость в согласовании проекта межевания с аэропортом отсутствует.

Более того, документация по планировке территории предполагает разработку и утверждение только проекта межевания территории, проект планировки территории в данном случае не разрабатывается, что исключает и проект межевания территории не предусматривает строительство новых объектов на данной территории. Проект межевания территории подготовлен исключительно для уточнения существующих земельных участков по существующим ограждающим конструкциям. Об этом говорит и ст.43 Градостроительного кодекса РФ: подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков и для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Постановление администрации от дата ----- « О подготовке документаций по планировке территорий» имеет приложение -----, где администрация сама прописывает техническое задание для выполнения инженерно-геодезических изысканий. В графе 4 данного приложения описание объекта планируемого размещения указано, что размещение новых объектов капитального строительства не планируется.

То есть, проект межевания территории вопреки доводам администрации г.Чебоксары, которые сводятся к неверному толкованию данной нормы закона, не предполагает новое строительство.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 Кодекса.

Статьей 11.7 Земельного кодекса РФ предусматривает, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1).

При перераспределении земельный участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков (пункт 2).

В силу пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Из указанного следует, что перераспределение земельных участков, это в частности, увеличение площади существующего земельного участка находящегося в частной собственности из нескольких земельных участков ранее образованных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (не распределенных земель).

Перераспределение муниципального земельного участка (собственность на который не разграничена) и земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности регулируется ст. 39.28 Земельного кодекса РФ

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения -границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничеству садоводства, индивидуального жилищного строительству при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В настоящем случае, утвержденный постановлением администрации города Чебоксары проект межевания, которым предусмотрено образование земельных участков, будет являться в последующем основанием для заключения соглашений о перераспределении земельных участков и выкупе этих земельных участков за плату.

В соответствии с частью 14.1. статьи 30 Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от дата -----, основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 5 статьи 28 Правил. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.

Часть 5 статьи 28 Правил предусматривает, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации Дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ.

В данном случае, ответ администрации г.Чебоксары от дата ----- сведения о несоответствии проекта межевания территории части 5 статьи 28 Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа не содержит.

Нахождение в составе испрашиваемой площади проекта межевания территории инженерных коммуникаций (сети водопровода) также не является препятствием к выкупу земельных участков.

Нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных участков у собственников инженерных коммуникаций. С учетом п.4 ст.39.36 Земельного кодекса РФ и постановления Правительства РФ от дата ----- «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», сооружения, относящиеся к линейным объектам, следует признать объектами, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов. При этом расположение на земельном участке водопроводов и водоотводов всех видов для размещения которых не требуется разрешения на строительство, не препятствует перераспределению земельного участка гражданина и муниципальных земель.

Более того, административным ответчиком не представлено ни одного доказательства, которые указывали бы на обязательное согласование проекта межевания территории с различными структурами (в то числе с АО «Водоканал»), и каким образом это согласование должно проходить.

Ни нормы градостроительного законодательства, ни нормы земельного законодательства не содержат указаний и требований о направлении проектов межевания территории на согласование в АО «Водоканал» в связи с прохождением сетей водопровода. АО «Водоканал» каких-либо возражений в связи с представленным проектом межевания ни в администрацию города Чебоксары, ни в суд также не представило.

Администрация города Чебоксары в отзыве предполагает, что образование земельных участков может воспрепятствовать безопасной работе сетей.

При этом следует учитывать, что предположение о возможности возникновения аварийной ситуации на линии водопровода и возможное создание препятствий для проведения ремонтных работ со стороны собственников земельных участков наоборот земельных участков не влияет и основанием для отказа в принятии решения об утверждении документации по планировке территории в силу действующего законодательства не является.

АО «Водоканал» данный проект: межевания территории рассмотрело и согласовало образование земельных участков путем перераспределения с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с чем, довод административного ответчика о несогласовании АО «Водоканал» проекта межевания территории, является несостоятельным.

Проектом межевания территории определены площадь и границы образуемых земельных участков, находящихся в частной собственности, путем перераспределения с землями общего пользования в соответствии с п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Перенос красной линии по адрес - фактическая ширина проезда в границах существующих красных линий составляет ----- м. Рекомендуемые значения согласно СНиП ----- «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» составляет от ----- м до ----- м. Проектом предусматривается перенос красной линии с установлением ширины проезда в границах красной линии ----- м.

По адрес - фактическая ширина проезда в границах существующих красных линий составляет от ----- до ----- м. Рекомендуемые значения согласно СНиП ----- «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» для проездов составляет от ----- м. Проектом предусматривается перенос красной линии с установлением ширины проезда в границах красной линии 9 м.

Кроме этого, приказом МЧС России от дата ----- утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», согласно которому ширина проездов для пожарной техники при высоте зданий или сооружений до 13 м должна составлять не менее 3,5м.

Таким образом, с учётом вышеуказанных требований минимальная ширина проездов внутри жилого квартала должна быть не менее 3,5 м.

В данном случае, необходимая ширина поездов при разработке проекта межевания территории выдерживается.

Пунктом 3.1.4.2. административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке, утверждении документации по планировке территории на территории Чебоксарского городского округа» (утвержден постановлением администрации города Чебоксары от дата -----) предусмотрено, что специалист отдела градостроительного планирования и регулирования, специалист сектора Учреждения обеспечивает проверку соответствия документации по планировке территории на предмет наличия оснований, указанных в пункте 2.10.2 настоящего Административного регламента.

В случае установления наличия оснований, указанных в пункте 2.10.2 настоящего Административного регламента, специалист отдела градостроительного планирования и регулирования, специалист сектора Учреждения осуществляет подготовку решения об отклонении такой документации й направлении ее на доработку.

В случае отсутствия оснований, указанных в пункте 2.10.2 настоящего Административного регламента, специалист отдела градостроительного планирования и регулирования, специалист сектора Учреждения осуществляет подготовку решения о направлении документации по планировке территории главе города Чебоксары. Административная процедура исполняется в течение 20 рабочих дней со дня поступления запроса и документов с резолюцией заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в отдел градостроительного планирования и регулирования либо начальника учреждения в сектор Учреждения.

В соответствии с п. 2.10.2. административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной подуслуги «Принятие решения об утверждении документации по планировке территории на территории Чебоксарского городского округа» являются:

несоответствие представленной документации по планировке территории требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

отсутствие документов, подтверждающих одобрение проекта планировки и (или) проекта межевания территории садоводческого или огороднического некоммерческого объединения общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных);

нарушения прав и законных интересов граждан, проживающих на территорий, применительно к которой осуществляется подготовка документации по планировке территории, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией такой документации;

отрицательное заключение результатов публичных слушаний;

- несоответствие проекта межевания территории проекту планировки территории.

Между тем, ответ администрации города Чебоксары администрации города Чебоксары от датаг. № ----- не содержит ни одного основания, из указанных в пункте 2.10.2. административного регламента, в связи с чем не может быть признан судом законным и обоснованным.

В настоящее время проект межевания территории полностью исключает все замечания, предъявленные ранее административным ответчиком. Следующим этапом в утверждении проекта межевания территории с учетом положений части 4 статьи 46 Градостроительного Кодекса Российской Федерации является рассмотрение проектной документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений (п. 10.1 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), который предполагает установление исчерпывающего перечня процедур, прав, обязанностей и оснований принятия решений указанными субъектами.

Согласно части 1 ст. 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Административным ответчиком не доказана невозможность направления проекта межевания территории главе города Чебоксары для назначения публичных слушаний, как это предусмотрено нормами Градостроительного кодекса РФ и административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке, утверждении документации по планировке территории на территории Чебоксарского городского округа».

В данном случае отклонение органом местного самоуправления проекта межевания территории и направлении его на доработку без указания причин и оснований для такой доработки создает необоснованные препятствия в легализации перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в административном порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, а бездействие административного ответчика, выразившееся в уклонении от принятия решения о направлении проекта межевания территории, ограниченной адрес главе города Чебоксары для назначения публичных слушаний является незаконным.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии предусмотренных, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Чебоксары удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Чебоксары, выразившееся в уклонении от принятия решения о направлении проекта межевания территории, ограниченной адрес главе города Чебоксары для назначения публичных слушаний незаконным, и обязать администрацию города Чебоксары принять решение о проведении публичных слушаний по проекту межевания территории, ограниченной адрес в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары в течение месяца со дня его принятия судом окончательной форме.

Мотивированное решение составлено: дата.

Судья В.В. Савельева

Решение17.01.2023