РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2023 года адрес
Басманный районный суд адрес
в составе председательствующего судьи Липкиной О.А.,
при секретаре фио,
с участием представителя административного истца Капитанова А.В., представителя ответчика Департамента труда и социальной защиты адрес – по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-194/23 по административному иску адвоката Капитанова Анатолия Валерьевича к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, начальнику Управления Департамента труда и социальной защиты населения адрес Правительства Москвы фио, заместителю начальника Управления Департамента труда и социальной защиты населения адрес Правительства Москвы фио о признании действий (бездействия) незаконными, необоснованными, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Адвокат фио обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, начальнику Управления Департамента труда и социальной защиты населения адрес Правительства Москвы фио, заместителю начальника Управления Департамента труда и социальной защиты населения адрес Правительства Москвы фио о признании действий (бездействия) незаконными, необоснованными, обязании устранить нарушения.
В обосновании исковых требований истец указал, что в целях оказании юридической помощи гражданке фио, был направлен адвокатский запрос СМА/АЗ/К-12 от 29 июля 2022 года в Департамент труда и социальной защиты населения адрес. Согласно отчету Почты России указанный запрос с почтовым идентификатор 80088974417105 вручен адресату 02 августа 2022 года. 29 сентября 2022 года в адрес адвоката поступило сопроводительное письмо исх. №01-33-10964/22, №01-33-11056/22 от 19 сентября 2022 года за подписью заместителя начальника Управления фио, с приложением датированного 30 августа 2022 года исх. №01-33-9452/22 отказом в рассмотрении адвокатского запроса за подписью начальника Управления фио Данный отказ обосновывается ссылками на решение Совета Федеральной палаты адвокатов от 24 сентября 2019 года (протокол № 5) «О допустимых способах реализации адвокатом права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и иные организации с запросом о предоставлении документов и фактических сведений» адвокатам указано о применении адвокатских запросов только для истребования необходимых для доказывания позиции в интересах доверителя конкретно определяемых документов и фактических сведений, предоставление которых находится в пределах компетенции адресатов запросов и недопущении применения адвокатских запросов для истребования от адресатов запросов толкования в какой-либо форме правовых норм. Между тем в адвокатском запросе требовалось представить разъяснения по вопросу подлежал ли исключению в ч.3 ст. 213.25 Закона О банкротстве из конкурсной массы должника-гражданина, проживающего в адрес, следующие выплаты: региональная социальная надбавка для неработающих пенсионеров, выплачиваемая в порядке постановления Правительства Москвы от 17.11.2009. N° 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии» (с соответствующими изменениями и дополнениями); отдельные социальные и иные выплаты в порядке согласно постановлению Правительства Москвы от 16.12.2020 № 2260-ПП «Об установлении размеров отдельных социальных и иных выплат на 2021 год» (с соответствующими изменениями и дополнениями); отдельные социальные и иные выплаты в порядке согласно Постановлению Правительства Москвы от 26.10.2021. № 1668-ПП «Об установлении размеров отдельных социальных и иных выплат на 2022 год» (с соответствующими изменениями и дополнениями). Ответ от 30.08.2022г. исх. № 01-33-9452/22 за подписью начальника Управления адрес в части оставления адвокатского запроса без рассмотрения, путем подмены в ответе предмета запроса ссылками на недопустимость «запросов толкования в какой-либо форме» - грубым образом нарушает действующее законодательство и право адвоката на осуществление адвокатской деятельности, подлежит квалификации как неправомерный отказ в предоставлении адвокату информации и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей должностным лицом, в том числе - возможно вследствие ненадлежащей квалификации. Ответ исх. № 01-33-10964/22, 01-33-11056/22 от 19.09.2022 за подписью заместителя начальника Управления адрес - направлен с нарушением срока, установленного ч.2 ст.6.1 Федерального закона от 31.05.2002г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Истец просит признать незаконными и необоснованными действия (бездействие) административных ответчиков Департамента труда и социальной защиты населения адрес Правительства Москвы и должностных лиц начальника управления Департамента труда и социальной защиты населения адрес Правительства адрес фио и заместителя начальника управления Департамента труда и социальной зашиты населения адрес Правительства адрес фио, выразившиеся в отказе и в недопустимой задержке в предоставлении сведений по адвокатскому запросу N CMA/A3/K-12 от 29.07.2022г. адвоката Капитанова Анатолия Валерьевича, и обязать устранить нарушение, а именно: предоставить в полном объеме ответ по адвокатскому запросу № CMA/A3/K-9 от 11.07.2022 года.
Административный истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Департамента труда и социальной защиты адрес– по доверенности фио в судебное заседания явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, поддержала представленные письменные пояснения.
Административные ответчики начальник Управления Департамента труда и социальной защиты населения адрес, начальник Управления Департамента труда и социальной защиты населения адрес Правительства Москвы фио, заместитель начальника Управления Департамента труда и социальной защиты населения адрес Правительства Москвы фио в судебное заседание не явились, извещены своевременно и должным образом.
Заинтересованное лицо Прокуратура адрес в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и должным образом.
На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков начальника Управления Департамента труда и социальной защиты населения адрес, начальник Управления Департамента труда и социальной защиты населения адрес Правительства Москвы фио, заместителя начальника Управления Департамента труда и социальной защиты населения адрес Правительства Москвы фио, заинтересованного лица Прокуратуры адрес, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.10 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, адвокатом фио в целях оказании юридической помощи гражданке фио направлен адвокатский запрос СМА/АЗ/К-12 от 29 июля 2022 года в Департамент труда и социальной защиты населения адрес, в котором истец просил представить разъяснения о том, подлежат ли исключению в ч.3 ст. 213.25 Закона О банкротстве из конкурсной массы должника-гражданина, проживающего в адрес, следующие выплаты: региональная социальная надбавка для неработающих пенсионеров, выплачиваемая в порядке постановления Правительства Москвы от 17.11.2009. N° 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии» (с соответствующими изменениями и дополнениями); отдельные социальные и иные выплаты в порядке согласно постановлению Правительства Москвы от 16.12.2020 № 2260-ПП «Об установлении размеров отдельных социальных и иных выплат на 2021 год» (с соответствующими изменениями и дополнениями); отдельные социальные и иные выплаты в порядке согласно Постановлению Правительства Москвы от 26.10.2021. № 1668-ПП «Об установлении размеров отдельных социальных и иных выплат на 2022 год» (с соответствующими изменениями и дополнениями).
Данный запрос направлен истцом в адрес Департамент труда и социальной защиты населения адрес по средствам почты России (идентификатор 80088974417105) и получен ответчиком 02 августа 2022 года.
30 августа 2022 года начальником Управления Департамента труда и социальной защиты населения адрес истцу дан ответ № 01-33-9452/22. В ответе истцу сообщено, что решение Совета Федеральной палаты адвокатов от 24 сентября 2019 года (протокол № 5) «О допустимых способах реализации адвокатом права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и иные организации с запросом о предоставлении документов и фактических сведений» адвокатам указано о применении адвокатских запросов только для истребования необходимых для доказывания позиции в интересах доверителя конкретно определяемых документов и фактических сведений, предоставление которых находится в пределах компетенции адресатов запросов и недопущении применения адвокатских запросов для истребования от адресатов запросов толкования в какой-либо форме правовых норм. Заявителю сообщено, что в поступившем запросе не содержится запроса о сведений, а запрашиваемые разъяснения о применении правовых норм в части исключения из конкурсной массы имущества гражданина, на которое не может быть обращено взыскание в случае признания его банкротом и введения процедуры реализации имущества (часть 3 статьи 213.25 Федерального закона от 26 октября 2022 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (толкование законодательства). В связи с изложенным, запрос оставлен без рассмотрения.
31 августа 2022 года ответ направлен истцу почтой, что подтверждается списком простых почтовых отправлений от 31 августа 2022 года, принятых Почтой России.
В связи с повторными обращениями фио, поступившими вДепартамент труда и социальной защиты населения адрес 15 сентября 2022 года и 19 сентября 2022 года, ответ подготовлен 19 сентября 2022 года и направлен заявителю заказным письмом 23 сентября 2022 года с копией ответа от 30 августа 2022 года № 01-33-9452/22, согласно списку заказных почтовых отправлений представленные в материалы дела от 23 сентября 2022 гола.
Указанные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании, подтверждаются письменными материалами дела.
Положениями пунктов 1, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона предусмотрена обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также давать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Решением совета Федеральной палаты адвокатов от 24 сентября 2019 г.(протокол № 5) «О допустимых способах реализации адвокатом права наобращение в органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и иные организации с запросом о предоставлении документов и фактических сведений» адвокатам указано о применении адвокатских запросов только для истребования необходимых для доказывания позиции в интересах доверителя конкретно определяемых документов и фактических сведений, предоставление которых находится в пределах компетенции адресатов запросов и недопущении применения адвокатских запросов для истребования от адресатов запросов толкования в какой-либо форме правовых норм.
Казуальное толкование права выражается в разъяснении смысла норм персонально к определенным общественным отношениям, разъяснение права применительно к конкретному жизненному случаю.
В поступившем запросе запрашивались разъяснения о применении правовых норм в части исключения из конкурсной массы имущества гражданина, на которое не может быть обращено взыскание в случае признания его банкротом и введения процедуры реализации имущества (часть 3 статьи 213.25 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-Ф3 «0 несостоятельности (банкротстве)», что относится к толкованию законодательства.
Материалами дела подтверждается, что запросы и обращения заявителя рассмотрены Департаментом труда и социальной защиты адрес по существу, в рамках установленного законом срока, истцу направлены ответы.
При этом государственный орган (должностное лицо) самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать его принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным, поскольку согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Таким образом, при рассмотрении обращения Капитанова А.В. нарушений, которые затруднили бы доступ к правосудию или причинили ущерб конституционным правам и свободам, не допущено.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований адвоката Капитанова Анатолия Валерьевича к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, начальнику Управления Департамента труда и социальной защиты населения адрес Правительства Москвы фио, заместителю начальника Управления Департамента труда и социальной защиты населения адрес Правительства Москвы фио о признании действий (бездействия) незаконными, необоснованными, обязании устранить нарушения, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.
Судья фио