№а-337/2025
УИД 86RS0№-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 г. г. Нижневартовск
Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Забора А.В.,
при секретаре Белоус Я.М.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-337/2025 по административному исковому заявлению прокурора Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Излучинск о возложении обязанности устранить нарушения требований в сфере безопасности дорожного движения,
заинтересованные лица Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Управление ГИБДД по ХМАО-Югре, администрация Нижневартовского района, МО МВД России «Нижневартовский»,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Нижневартовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что на территории г.<адрес> установлена 1 камера автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений (комплекс «Кордон-М», идентификационный номер <***>), расположенная по адресу: <адрес>. Собственником камеры является ответчик. В связи с несоответствием места установки стационарного средства фиксации требованиям ч. 14 ст. 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» УГИБДД по ХМАО-Югре 28.08.2024 приняло решение об отключении вышеуказанного средства фиксации. По факту выявленного нарушения прокурором в адрес административного ответчика вынесено представление. Ссылаясь на Постановление Правительства РФ № 754 от 01.06.2024, ст. 3, ч. 3 ст. 15, ч. 14 ст. 22.1 Федерального закона № 257-ФЗ, п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, ст. 39 КАС РФ прокурор указывает, что нарушение, выявленное 28.08.2024, не устранено, просит обязать администрацию пгт. Излучинск (ИНН: №) в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно установить камеру автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений (комплекс «Кордон-М», идентификационный номер <***>) на участке автомобильной дороги и улично-дорожной сети, отвечающем требованиям п. 1 ч. 14, ст. 22.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 4 Правил дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 на удовлетворении иска настаивала.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.
Исследовав и проанализировав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
В силу ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
На основании ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.
Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В силу ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности перечислены в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Особенности дорожной деятельности урегулированы главой 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Порядок размещения (применения) на дороге стационарных средств фиксации определен в ст. 22.1 названного Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 22.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ решение о размещении (применении) на дороге стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации и (или) мобильных средств фиксации (далее - решение о размещении) в соответствии с процедурами его принятия (согласования), установленными в настоящей статье, могут принять: 1) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по территории которого проходит дорога, на которой предлагается разместить и использовать стационарные средства фиксации, передвижные средства фиксации и (или) мобильные средства фиксации; 2) владелец автомобильной дороги, на которой предлагается разместить и использовать стационарные средства фиксации, передвижные средства фиксации и (или) мобильные средства фиксации.
По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ УГИБДД России по ХМАО-Югре было принято решение об отключении комплекса «Кордон-М», идентификационный номер <***>, расположенного по адресу: <адрес> на основании ч. 5 ст. Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в связи с несоответствием мест установки стационарных средств фиксации требованиям ч. 14 ст. 21 Федерального закона №257-ФЗ.
Никем не оспаривалось, что административный ответчик является владельцем автодороги по <адрес>.
Согласно письму Департамента дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры от 30.08.2024 главам муниципальных образований ХМАО-Югры рекомендовано в связи с отключением комплексов от специального программного обеспечения «Паутина» сохранить функцию муляжей.
18.12.2024 прокурором Нижневартовского района главе администрации г.п. Излучинск внесено представление в связи с тем, что администрацией г.п. Излучинск меры организационного, финансового характера к приведению комплекса в соответствие с требованиями законодательства не предприняты (л.д. 11-16).
В ответ на представление прокурора администрация г.п. Излучинска сообщила о невозможности размещения комплекса «Кордон-Н» ввиду отсутствия мест размещения, отвечающих требованиям п. 1 ч. 14, ст. 22.1 Федерального закона №257-ФЗ и п. 4 Правил размещения (л.д. 19).
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в МОМВД России «Нижневартовский» было направлено письмо с просьбой определить место переноса камеры автоматической фиксации, отключенной на основании решения УГИБДД России по ХМАО-Югре (л.д. 33).
ДД.ММ.ГГГГ место переноса было согласовано МОМВД Росси «Нижневартовский» (л.д. 34).
ДД.ММ.ГГГГ письмо с просьбой согласовать размещение средства автоматической фиксации было направлено административным ответчиком в адрес начальника ЦАФАП в Госавтоинспекции УМВД России по ХМАО-Югре (л.д. 35-37).
ДД.ММ.ГГГГ УГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре согласовало размещение административным ответчиком стационарного средства фиксации на пересечении улиц <адрес> (л.д. 63).
ДД.ММ.ГГГГ размещение стационарного средства «Кордон-М» КВ0260 согласовано Департаментом дорожного хозяйства ХМАО-Югры.
Поскольку, как указано прокурором в иске и подтверждено доказательствами, предоставленными истцом, камера автоматической фото-видео-фиксации, размещенная в нарушение ч. 14 ст. 22.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ отключена во исполнение решения УГИБДД по ХМАО-Югре от 28.08.2024, а в силу ч. 2 ст. 22.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ принятие решения о размещении на дороге стационарных средств фиксации является правом субъектов, поименованных в данной норме, а не обязанностью, суд не усматривает оснований для возложения на администрацию г.п. Излучинск обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения посредством установки камеры автоматической фото-видео-фиксации административных правонарушений.
Административный истец не привел в обоснование иска конкретные правовые нормы, обязывающие орган местного самоуправления размещать средства фиксации на территории муниципального образования.
Между тем, такая обязанность возложена Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ на единственный субъект – владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта (ч. 4 ст. 21).
Кроме того, согласно письму от 18.04.2025 размещение средства фиксации на участке автомобильной дороги и улично-дорожной сети, отвечающем требованиям п. 1 ч. 14, ст. 22.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 4 Правил дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 согласовано уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 22.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
Данных о привлечении администрации г.п. Излучинска, либо должностного лица к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в связи с выявленным нарушением суду не предоставлено, а представление внесено прокурором уже после прекращения использования комплекса во исполнение решения контролирующего органа.
На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска прокурора Нижневартовского района о возложении обязанности устранить нарушения требований в сфере безопасности дорожного движения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска прокурора Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Излучинск о возложении обязанности устранить нарушения требований в сфере безопасности дорожного движения отказать.
На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижневартовский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 30.05.2025.
Судья: подпись А.В. Забора
КОПИЯ ВЕРНА
Подлинный документ находится в деле №а-337/2025
Нижневартовского районного суда
Уникальный идентификатор дела 86RS0№-21
Судья Забора А.В.________________
Судебный акт вступил (не вступил)
в законную силу «_____»______________2025 г.
Секретарь суда ______________________