УИД: 59RS0003-01-2025-001066-67
Дело № 2-1456/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2025 года Кировский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Аристовой Н.Л.,
при секретаре судебного заседания Накоховой В.Ю.,
с участием представителя истца ФИО1, по доверенности, представителя ответчика ФИО2 по ордеру, представителя третьего лица Муниципального казенного учреждения «Пермское городское лесничество» ФИО3, по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми к ФИО4 о расторжении договора аренды,
УСТАНОВИЛ:
Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми обратилось в суд с иском к ФИО4 о расторжении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 14 декабря 2020 года №; возложении обязанности привести лесной участок <адрес>, в первоначальное состояние путем демонтажа ограждения.
В обоснование заявленных требований указано, что 14 декабря 2020 года между Управлением по экологии и природопользованию администрации города Перми и ФИО4 по результатам аукциона заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №. В соответствии с п. 1 договора аренда арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в муниципальной собственности, для осуществления рекреационной деятельности. В соответствии с п. 2 договора аренды (в редакции дополнительного соглашения от 12 января 2023 года) лесной участок имеет следующие характеристики: площадь 0,0376 га; местоположение – <адрес>; категория земель – земли населенных пунктов; разрешенный вид использования – рекреационная деятельность. 14 декабря 2020 года арендодатель передал лесной участок в пользование арендатору, что подтверждается актом приема-передачи лесного участка. Смежным по отношению к земельному участку с кадастровым № является земельный участок с кадастровым <адрес>, переданный Управлением в аренду ФИО5 В соответствии с п. 4 договора аренды арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности. По сведениям Управления, ответчик использует лесной участок с существенным нарушением требований Лесного кодекса РФ, проекта освоения лесов и условий договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 14 декабря 2020 года №, а именно: незаконно установил на арендованном лесном участке ограждение, что подтверждается информацией МКУ «Пермское городское лесничество», постановлением административной комиссии Кировского района г. Перми по делу № об административном правонарушении от 11.10.2023, в соответствии с которым ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.1.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае». Работниками Нижне-Курьинского участкового лесничества выявлено строительство ограждения смежных лесных участков с кадастровыми №, переданных Управлением в аренду ФИО6 и ФИО5 по договорам аренды для осуществления рекреационной деятельности. Вокруг указанных участков возведено единое ограждение. Установка ограждения на лесном участке, переданном ФИО6 в аренду, противоречит действующим нормам лесного законодательства, ограничивая права неопределенного круга граждан на беспрепятственный доступ на лесной участок. Установка ограждения арендованного земельного участка не предусмотрена также условиями договора аренды от 14 декабря 2020 года №. Управление 24 августа 2023 года направило ответчику требование об устранении нарушений законодательства и условий договора, ответ на которое не был получен. Впоследствии Управлением в адрес администрации Кировского района г. Перми была направлена информация о необходимости демонтажа самовольно установленных движимых объектов (ограждений), размещенных на территории городских лесов в границах лесных участков с кадастровыми №. По информации Кировского района от 07 ноября 2023 года №, ограждения, размещенные на указанных лесных участках, включены в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми. Требование Управления от 27 декабря 2024 года о демонтаже ограждения и о расторжении договора аренды ответчик добровольно не удовлетворил, ответ на досудебную претензию не направил.
В порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые требования. Просил расторгнуть договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 14 декабря 2020 года №, заключенный между Управлением по экологии и природопользованию администрации города Перми и ФИО4 В обоснование уточненных исковых требований дополнительно указано, что по сведениям МКУ «Пермское городское лесничество» по состоянию на 07 июля 2025 года ограждение демонтировано. В то же время ответчиком нарушены пп. «г», «д», «ц» пункта 11 договора аренды, проект освоения лесов, поучивший положительное заключение органа местного самоуправления, до настоящего времени в Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми не сдан. Согласно пп. «д» п. 11 договора аренды ответчик обязан в установленном порядке подавать лесную декларацию, однако с 2023 года ответчиком она не сдается. Также ответчиком в нарушение ст. ст. 49, 60, 60.11, 66 Лесного кодекса Российской Федерации, пп. «ц» п. 11 договора аренды не сданы за 2024, 2025 гг. предусмотренные отчеты об использовании лесов, о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от пожаров. Таким образом, отсутствие сданных в установленные сроки документов, незаконное размещение и последующий демонтаж свидетельствуют также о нарушении ответчиком пп. «е» п. 11 договора аренды, согласно которому арендатор обязан осуществлять использование участка в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларацией (л.д. 153-159)
Определением Кировского районного суда г. Перми от 29 июля 2025 года принят отказ от исковых требований Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми к ФИО4 в части возложения обязанности привести лесной участок <адрес> в первоначальное состояние путем демонтажа ограждения.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала. Пояснила, что нарушения, которые были допущены ответчиком в входе пользования лесным участком, существенны. Управление по экологии заключая договор, рассчитывало на надлежащее содержание лесного участка, в соответствии с требованиями лесного законодательства и с учетом специфики, которые установлены для защитных лесов, такие как содержание, уход и наличие пожарного инвентаря. Но вместо этого участок эксплуатируется ненадлежащим образом, размещаются объекты, которые не могут размещаться. Отсутствует проект освоения лесов с 2024 года, когда были получены отрицательные заключения муниципальной экспертизы. Ответчиком не предпринято каких-либо действий для устранения данного нарушения. Отсутствует пожарный щит, как это следует из последнего акта осмотра. То есть арендатор вместо того, чтобы следить за участком, допускает нарушения, осуществляя владение, пользование данным участком без соответствующей документации, не предоставляя ни проекта освоения, ни отчеты, которые также требуются ежегодно предоставлять в адрес Управления по экологии природопользования. На участке имеются насаждения, однако бесконтрольная высадка деревьев, без проекта освоения лесов, недопустима. Более того, любая посадка на лесном участке должна иметь помимо проекта освоения лесов еще проект по лесовосстановлению, которого нет.
Ответчик ФИО4 в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменных возражениях и дополнительных возражениях просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что документов, подтверждающих факт направления письма от 24 августа 2023 года № об устранении нарушений, связанных с использованием лесного участка, а также досудебной претензии от 27 декабря 2024 года №, не представлено. Указанные документы в адрес ответчика не поступали. О их наличии стало известно только в ходе ознакомления с материалами гражданского дела. В связи с этим считает, что досудебный порядок истцом не соблюден. Также полагает, что заключение дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка противоречит как положениям действующего лесного законодательства, так и условиям п. 17 договора аренда лесного участка, предусматривающего в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка, изменение условий договора по решению суда. При этом истец-арендодатель существенно изменил местоположение, а соответственно, количественные и качественные характеристики такого лесного участка – вместо части выдела 24 появились части выделов 9 и 28. Схемы расположения и границы лесного участка, которые являются приложением к договору аренды лесного участка и к дополнительному соглашению кардинально отличаются друг от друга. Определить, что речь идет об одном и том же лесном участке с кадастровым № не представляется возможным. Лесным кодексом установлено, что лесопользователь обязан разработать проект освоения лесов и получить по нему положительное заключение государственной экспертизы. Сделать это необходимо в течение шести месяцев со дня заключения договора аренды лесного участка. Договор аренды заключен 14 декабря 2020 года. В 2021 году по проекту освоения лесов получено положительное заключение. Требования о предоставлении обновленного проекта освоения лесов в адрес арендатора не поступало. Истцом не представлено доказательств причинения ответчиком истцу такого ущерба, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора. Ответчик требования о демонтаже ограждения выполнил. Непредставление ответчиком отчетов и лесных деклараций существенным основанием для расторжения договора не являются. Поскольку ответчик оплачивает в полном объеме арендную плату, убрал ограждение, занимается подготовкой проекта освоения лесов, а также учитывая, что расторжение договора является крайней мерой, избранная истцом мера ответственности (расторжение договора) является несоразмерной степени существенности допущенных ответчиком нарушений и балансу интересов сторон. Несвоевременность подачи декларации компенсирована ответчиком в полном объеме уплатой штрафа.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, дополнительных возражениях, в которых также указано, что истцом в качестве существенного нарушения требований Лесного кодекса РФ указано лишь на незаконную установку на арендованном лесном участке ограждения. Непредставление ответчиком отчетов, которые по сообщению представителя истца частично сдавались, а также лесных деклараций является лишь дополнительным основанием для расторжения договора аренды. Возможность установки ограждения не предусмотрена ни договором аренды лесного участка, ни проектом освоения лесов. Обязанность предоставить проект освоения лесов после заключения договора аренды лесного участка предусмотрена пп. «г» п. 11 договора, но обязанность предоставления проекта освоения лесов при условии заключения дополнительного соглашения не предусмотрена. Обязанность представления лесной декларации предусмотрена пп. «д» п. 11 договора без указания периодичности и сроков её предоставления. Обязанность представления отчетов договором аренды лесного участка не предусмотрена.
Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения «Пермское городское лесничество» ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что на основании ст. 24 Лесного кодекса ответчик не использует участок в соответствии с теми целями, для которых он предоставлялся. Не были представлены сертификаты на насаждения. В отзыве на исковое заявление также указано, что на лесном участке, <адрес>, предоставленном ФИО4 по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 14 декабря 2020 года №, сотрудниками МКУ «ПермГорЛес» при патрулировании территории городских лесов было выявлено нарушение лесного законодательства в виде установки ограждения на указанном лесном участке. По факту выявленного лесонарушения в адрес Управления по экологии и природопользования администрации города Перми направлялись письма от 15 августа 2023 года, 21 октября 2024 года, 23 апреля 2025 года. По состоянию на 17 апреля 2025 года ограждение территории лесного участка не демонтировано. В дополнительном отзыве указано на нарушение арендатором условий договора аренды лесного участка, а именно: не осуществление рекреационной деятельности (длительное время участок был огорожен); не предоставление проекта освоения лесов; не соблюдение правил пожарной безопасности в лесах (отсутствие пункта сосредоточения пожарного инвентаря); осуществление посадок лесных насаждений без согласования с арендодателем, не предусмотренные проектом освоения лесов, в отсутствие сертификата (разрешения) Государственной инспекции по карантину растений.
Третье лицо ФИО5 в судебном заседании не участвовала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
На основании ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Пунктом 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в аренду могут быть переданы, в том числе, земельные участки.
Согласно ч. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
В качестве одного из видов использования лесов п. 8 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации названо осуществление рекреационной деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что земельный участок <адрес>, вид разрешенного использования: рекреационная деятельность в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности в соответствии с законодательством, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию город Пермь (л.д. 96-104).
Между Управлением по экологии и природопользованию администрации города Перми (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) 14 декабря 2020 года заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №, по условиям которого арендодатель на основании протокола о результатах аукциона от 24 ноября 2020 года № б/н, согласно которому арендатор признан победителем аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в муниципальной собственности, определенный в пункте 2 настоящего договора, для осуществления рекреационной деятельности.
В пункте 2 договора аренды определены характеристики лесного участка: площадь 0,0376 га; местоположение – <адрес>; категория земель – земли населенных пунктов; разрешенный вид использования – рекреационная деятельность.
Пунктом 4 договора аренды определено, что арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.
В соответствии с пунктом 11 договора аренды арендатор обязан, в том числе, использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором; в течение 6 месяцев со дня заключения настоящего договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения муниципальной экспертизы (пп. «г»); в установленном порядке подавать лесную декларацию (пп. «д»); осуществлять установленный настоящим договором вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларацией (пп. «е»); осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов (пп. «и»); выполнять другие обязанности, предусмотренные законами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, в том числе представлять отчеты, предусмотренные статьями 49, 60, 60.11, 60.16 и 66 Лесного кодекса Российской Федерации.
Срок действия договора аренды установлен сторонами в пункте 23 договора и составляет 10 лет с момента его государственной регистрации.
14 декабря 2020 года между сторонами подписан акт приема-передачи лесного участка, переданного в аренду в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.
Распоряжением начальника Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми от 26 января 2022 года № утверждено положительное заключение муниципальной экспертизы проекта освоения лесов на предоставленный ФИО4 в аренду лесной участок <адрес>, для осуществления рекреационной деятельности на срок 10 лет (л.д. 51-86).
12 января 2023 года между Управлением по экологии и природопользованию администрации города Перми (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) подписано дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 14 декабря 2020 года №, в соответствии с которым местоположение земельного участка изменено на: <адрес>
Муниципальным казенным учреждением «Пермское городское лесничество» в адрес Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми направлена информация от 15 августа 2023 года о том, что работниками Нижне-Курьинского участкового лесничества МКУ «Пермское городское лесничество» 15 августа 2023 года при патрулировании городских лесов было выявлено нарушение лесного законодательства. На лесном участке <адрес> частично переданных Управлением по экологии и природопользования администрации г. Перми в пользование Т.С.АБ., ФИО5 по договору аренды лесного участка от 14 декабря 2020 года №, от 14 декабря 2020 года № (лесные участки с кадастровыми №), зафиксировано строительство ограждения, что нарушает пункт 8 статьи 11 Лесного кодекса РФ. При строительстве ограждения вышеуказанными арендаторами произведено захламление прилегающей лесной территории порубочными остатками, строительным мусором, почвенный покров вытоптан тяжелой техникой, что нарушает пункт 4 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09 ноября 2020 года № 908 «Об утверждении правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности». Представлены соответствующие фотоматериалы (л.д. 26-34, 124-127).
Управлением по экологии и природопользованию администрации г.Перми в адрес ФИО4 направлено уведомление от 24 августа 2023 года о нарушении условий договора, содержащее требование об устранении нарушений в течение 30 дней с момента его получения (л.д. 35-36).
27 сентября 2023 года специалистом Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми осуществлен выезд на лесные участки с кадастровыми №, установлено, что самовольно установленные движимые объекты (ограждения) на территории <адрес> в границах указанных лесных участков не демонтированы, о чем составлен акт (л.д. 37).
Постановлением Административной комиссии Кировского района г.Перми от 11 октября 2023 года ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.6.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д. 38-41).
По сведениям администрации Кировского района г. Перми от 07 ноября 2023 года, ограждения (заборы), размещенные на лесных участках с кадастровыми №, включены в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми, под учетными номерами 4457 от 03 ноября 2023 года, 4458 от 03 ноября 2023 года (л.д. 43).
Распоряжением начальника Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми от 14 февраля 2024 года № утверждено отрицательное заключение муниципальной экспертизы проекта освоения лесов на предоставленный ФИО4 в аренду лесной участок, установлен срок предоставления на повторную муниципальную экспертизу проекта освоения лесов – до 13 августа 2024 года (л.д. 160-162, 176-181).
Муниципальным казенным учреждением «Пермское городское лесничество» в адрес Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми 21 октября 2024 года вновь направлена информация о том, что работниками Нижне-Курьинского участкового лесничества МКУ «Пермское городское лесничество» 17 октября 2024 года при патрулировании городских лесов было выявлено нарушение лесного законодательства. На лесном участке <адрес> частично переданных Управлением по экологии и природопользования администрации г. Перми в пользование Т.С.АБ., ФИО5 по договору аренды лесного участка от 14 декабря 2020 года №, от 14 декабря 2020 года № (лесные участки с кадастровыми №), зафиксировано ограждение, что нарушает пункт 8 статьи 11 Лесного кодекса РФ. Представлены соответствующие фотоматериалы (л.д.44-48, 128-130).
В адрес ФИО4 истцом направлена досудебная претензия от 27 декабря 2024 года с требованием в срок до 30 января 2025 года добровольно произвести демонтаж ограждения, а также оплатить неустойку за использование лесного участка без предоставления лесной декларации, расторгнуть договор аренды лесного участка от 14 декабря 2020 года № (л.д. 49-50).
Муниципальным казенным учреждением «Пермское городское лесничество» в адрес Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми 23 апреля 2025 года вновь направлена информация о том, что работниками Нижне-Курьинского участкового лесничества МКУ «Пермское городское лесничество» 17 апреля 2025 года при патрулировании городских лесов было выявлено нарушение лесного законодательства. На лесном участке <адрес> частично переданных Управлением по экологии и природопользования администрации г. Перми в пользование Т.С.АБ. по договору аренды лесного участка от 14 декабря 2020 года № (лесной участок с кадастровым №), зафиксировано ограждение, а также складирование строительного материала, что не соответствует проекту освоения лесов, а также нарушает пункт 8 статьи 11 Лесного кодекса РФ. Представлены соответствующие фотоматериалы (л.д.131-132).
Постановлением Административной комиссии Кировского района г.Перми от 09 июня 2025 года ФИО4 вновь признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.6.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей (л.д. 187-189).
29 августа 2025 года в ходе проведения выездного обследования лесного участка <адрес> Нижне-Курьинского участкового лесничества Пермского городского лесничества сотрудниками Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми осуществлен рейдовый осмотр <адрес> в границах земельного участке с кадастровым №, по результатам которого выявлено отсутствие аншлага, содержащего информацию о мерах пожарной безопасности, а также отсутствие на 29 августа 2025 года у ФИО4 положительного заключения муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, о чем составлен акт (л.д. 222-224).
Обращаясь с настоящим иском, истец указал на то, что ответчик незаконно возвел постройки на арендуемом им лесном участке, длительное время не исполнял обязанности по их демонтажу, использует лесной участок не по назначению, не предоставляет проект освоения лесов, получивший положительное заключение органа местного самоуправления, лесную декларацию, отчеты об использовании лесов, о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от пожаров.
В силу п. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 908 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, согласно п. 8 которых лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: а) составлять проект освоения лесов; б) осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приказом Минприроды России от 16 ноября 2021 года № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» установлены требования к содержанию проекта освоения лесов, который должен включать в себя сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Порядок государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года № 513 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов».
Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренным проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 указанного порядка).
Таким образом осуществление арендатором деятельности на лесном участке возможно лишь в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.
В материалы дела истцом представлен проект 2021 года освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ФИО4 для осуществления рекреационной деятельности на территории Пермского городского лесничества, имеющий положительное заключение муниципальной экспертизы.
Согласно проекту освоения лесов от 2021 года перечень предоставленных в аренду лесотаксационных выделов приведен в соответствии с материалами лесоустройства Пермского городского лесничества 2009 года.
На основании новых таксационных описаний и заключенного дополнительного соглашения к договору аренды, арендатором Т.С.АВ. составлен новый проект освоения лесов, который получил отрицательное заключение муниципальной экспертизы.
В соответствии с пунктом 27 Приказа Минприроды России от 16 ноября 2021 г. N 864 "Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа" проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лицами, использующими леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса, публичного сервитута, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, соглашения об установлении сервитута, решения и соглашения (при наличии) об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.
При таком положении требования договора аренды о составлении проекта освоения лесов арендатором не только отражает императивную обязанность последнего, установленную законом, но и относится к существенным условиям договора аренды относительно условий, определяющих целевое назначение лесных участков.
В связи с чем, ответчик был обязан по договору представить проект освоения лесов по спорному лесному участку также в соответствии с новым лесоустройством.
Указанная обязанность ФИО4 на момент рассмотрения спора не исполнена, что сторонами в суде не оспаривалось.
Согласно проекту освоения лесов от 2021 года, получившему положительное заключение государственной экспертизы, спорный лесной участок относится к землям государственного лесного фонда, входит в зону городских лесов. На используемом ФИО4 лесном участке не содержится и не проектируется возведение объекта нелесной инфраструктуры, а именно ограждения.
Из уточненного искового заявления, пояснений участников процесса следует, что по состоянию на 07 июля 2025 года ограждение, возведенное ответчиком на предоставленном ему в аренду лесном участке демонтировано. Однако длительное нарушение ответчиком условий договора аренды, проекта освоения лесов, а также то обстоятельство, что обязанность по демонтажу ограждения исполнена ответчиком только в период рассмотрения дела в суде, по мнению суда также свидетельствуют о существенном нарушении ответчиком договора аренды лесного участка.
В соответствии со ст. 24 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93.5 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута, публичного сервитута.
Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены приказом Минприроды России от 29 апреля 2021 года № 303 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме», в соответствии с абз. 2 п. 2 которого лесная декларация подается не менее чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов.
Частями 1, 4 статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) определено, что отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 данного Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 2 Порядка предоставления отчета об использовании лесов, утвержденным приказом Минприроды России от 21 августа 2017 года № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» (действующим до 1 сентября 2025 года), отчет должен представляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным.
Отчет об охране лесов от пожаров представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Перечень информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, форма и порядок представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требования к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1, 3 статьи 60 Лесного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 Порядка представления отчета об охране лесов от пожаров, утвержденного приказом Минприроды России от 09 марта 2017 года № 78 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, формы и порядка представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требований к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме, перечня информации, включаемой в отчет о защите лесов, формы и порядка представления отчета о защите лесов, а также требований к формату отчета о защите лесов в электронной форме» (действующего до 1 сентября 2025 года) отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов от пожаров, отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.
Из частей 1, 4 статьи 66 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов и лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 названного Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Перечень информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требования к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 2 Порядка предоставления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, утвержденного приказом Приказ Минприроды России от 21 августа 2017 года № 452 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, формы и порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требований к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме» (действующим до 1 сентября 2025 года) отчет должен представляться ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в течение года не предусмотрены мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению, отчет не представляется.
Из пояснений представителя истца следует, что с 2024 года лесная декларация, отчеты об использовании лесов, о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от пожаров ответчиком не представляются, доказательств обратного ответчиком не представлено.
В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением права.
В соответствии со ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В соответствии со ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.
Согласно ч. 2 ст. 24 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.
С учетом установленных обстоятельств, учитывая, что Т.С.АВ. условия договора аренды не соблюдаются, проект освоения лесов на лесной участок, являющийся предметом договора аренды, не прошел экспертизу органа местного самоуправления, доказательств невозможности представления проекта освоения лесов, соответствующего требованиям действующего законодательства, лесной декларации, отчетов, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, по не зависящим от ответчика обстоятельствам не представлены, а также учитывая длительное неисполнение ответчиком обязанности по демонтажу самовольно возведенных ограждений, суд признает неисполнение указанных требований в совокупности существенным нарушением ответчиком условий договора аренды (п. 11 договора), в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении требований о расторжении договора аренды лесного участка от 14 декабря 2020 года №.
Доводы ответчика о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора суд признает несостоятельными поскольку в адрес ФИО4 истцом направлялась досудебная претензия от 27 декабря 2024 года с требованием в срок до 30 января 2025 года добровольно произвести демонтаж ограждения, а также оплатить неустойку за использование лесного участка без предоставления лесной декларации, расторгнуть договор аренды лесного участка от 14 декабря 2020 года № (л.д. 49-50).
Доводы ответчика о том, что заключение дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка противоречит как положениям действующего лесного законодательства также не свидетельствуют о соблюдении ответчиком требований лесного законодательства, поскольку дополнительное соглашение в установленном порядке ответчиком не оспорено.
Доводы ответчика о том, что обязанность представления лесной декларации предусмотрена пп. «д» п. 11 договора без указания периодичности и сроков её предоставления, обязанность представления отчетов договором аренды лесного участка не предусмотрена суд также признает необоснованными, поскольку обязанность и сроки представления указанных документов предусмотрены требованиями лесного законодательства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми удовлетворить.
Расторгнуть договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 14 декабря 2020 года №, заключенный между Управлением по экологии и природопользованию администрации города Перми (ИНН <***>) и ФИО4
Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.
Судья Н.Л. Аристова
Мотивированное решение составлено 29 сентября 2025 года.