24RS0033-01-2025-001394-17

дело № 2а-1638/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2025 года город Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Смолячкова В.В.,

при секретаре Угрюмовой И.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Лесосибирска к Специализированному отделу судебных приставов по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Лесосибирска обратилась с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей. Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец является должником в исполнительном производстве №-ИП от 19.11.2024, возбужденном на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Лесосибирским городским судом по делу №2-189/2024. 10 апреля 2025 года Администрацией города получено постановление от 10.12.2024 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Административный истец считает необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора, поскольку Администрацией города Лесосибирска предприняты меры для устранения нарушений. Обеспечение жильем категорий лиц, указанных в решении суда, осуществляется в пределах выделенных на это средств субвенций из вышестоящего бюджета. По вступлении в законную силу решения Лесосибирского городского суда от 24.05.2024 по гражданскому делу №2-189/2024, Администрация г. Лесосибирска обратилась в Министерство образования Красноярского края с просьбой о выделении финансирования для покупки жилья ФИО2, однако было отказано в связи с тем, что ФИО2 включен в реестр судебных решений о предоставлении жилых помещений по договорам специализированного найма. 5 августа 2024 года, а затем повторно 11 февраля 2025 года Администрация города Лесосибирска обратилась в Министерство строительства Красноярского края с просьбами рассмотреть вопрос о финансировании расходов по приобретению жилого помещения для предоставления ФИО2, как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в целях исполнения указанного судебного решения. 19 февраля 2025 года администрацией города получен ответ, согласно которому ФИО2 не включен в список, в связи с чем основания для обеспечения его жилым помещением, приобретенным за счет средств краевой субвенции, по категории ребенок-сирота отсутствуют. Не согласившись с данной позицией, 25 февраля 2025 года Администрация города Лесосибирска обратилась в Железнодорожный районный суд г. Красноярска с требованием обязать Министерство строительства Красноярского края предоставить финансовые средства для приобретения ФИО2 жилого помещения, отвечающего требованиям законодательства. Судебное заседание по гражданскому делу №2-189/2024 назначено на 09.07.2025 года. Полагает, что административным истцом приняты все необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, что в силу п.1 ст.401 ГК РФ является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Определением суда от 28 мая 2025 года в соответствии с частью 5 статьи 41 КАС РФ, к участию в деле соответчиком привлечено ГУФССП России по Красноярскому краю, заинтересованным лицом привлечен судебный пристав-исполнитель СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО3 (л.д.1).

Обратившись с административным иском, истец указал в качестве административного ответчика - Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Красноярскому краю. Согласно представленным суду документам, правильным наименованием ответчика является - Специализированный отдел судебных приставов по Красноярскому краю, в связи с чем суд полагает надлежащим ответчиком по делу Специализированный отдел судебных приставов по Красноярскому краю.

Представитель административного истца Администрации города Лесосибирска – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в заявлении. По обстоятельствам дела пояснила, что администрация г. Лесосибирска не располагает финансовыми средствами для исполнения решения Лесосибирского городского суда от 21.05.2024, а средства краевой субвенции предназначены для тех нуждающихся, которые состоят на учете в качестве детей-сирот с 14 лет. Поскольку ФИО2 к данной категории не относится, то исполнение решения суда администрацией г. Лесосибирска в данном случае возможно лишь путем привлечения дополнительного финансирования, что и было сделано, однако в выделении денежных средств отказано. Администрация г. Лесосибирска обжаловала данный отказ в суде, в настоящее время судебное разбирательство не завершено.

Представители административных ответчиков - Специализированного отдела судебных приставов по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, какие-либо ходатайства по делу, в том числе и об отложении судебного разбирательства, не заявили.

Заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административный иск, согласно которым заявленные требования не признал. Указал, что на исполнении в СОСП по Красноярскому краю находится исполнительное производство №-ИП от 19.11.2024, возбужденное на основании исполнительного документа ФС №, выданного Лесосибирским городским судом по делу № 2-189/2024 о возложении обязанности на Администрацию г. Лесосибирска предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, благоустроенное применительно к условиям г. Лесосибирска жилое помещение специализированного жилищного фонда, исходя из общей площади предоставления 33 кв.м., с допусками, установленными п.24ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка». Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 19.11.2024. В связи с тем, что сведений об исполнении судебного акта не поступило, 10 декабря 2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, 13 декабря 2024 года должником получено данное постановление. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом обязанность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями лежит на должнике. Данные доказательства должны были быть представлены должником судебному приставу-исполнителю в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Исполнительное производство №-ИП на момент вынесения оспариваемого постановления судом не было приостановлено, отсрочка исполнения решения суда должнику не предоставлена. Должник требования исполнительного документа, в установленный законом срок не исполнил. Считает, что оспариваемое постановление от 10 декабря 2024 года не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку судебный пристав-исполнитель действовал в рамках закона (л.д. 36-37).

С учетом обстоятельств дела, отсутствия ходатайств участников производства по делу от отложении судебного заседания в силу каких-либо объективных причин, суд полагает возможным, в соответствии со статьёй 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ч.ч. 11, 12 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Таким образом, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Как установлено в судебном заседании, заочным решением Лесосибирского городского суда от 21 мая 2024 года по делу № 2-189/2024 на Администрацию г. Лесосибирска возложена обязанность предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, благоустроенное применительно к условиям г. Лесосибирска, жилое помещение специализированного жилищного фонда, исходя из общей площади предоставления 33 кв.м., с допусками, установленными п.24 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка» (л.д.22-26). Данное решение суда вступило в законную силу 12 июля 2024 года.

15 октября 2024 года на основании указанного судебного решения Лесосибирским городским судом выдан исполнительный лист ФС №, который был направлен взыскателю.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (п.3 ст.8 указанного Федерального закона).

Согласно п.23 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка» органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.

Таким образом, администрация г. Лесосибирска обеспечивает жилыми помещениями детей-сирот, в пределах выделенных на это средств субвенций из краевого бюджета.

Из ответа Министерства образования Красноярского края от 30 июля 2024 года на обращение Администрации г. Лесосибирска следует, что ФИО2 включен в реестр судебных решений о предоставлении жилых помещений по договорам специализированного найма. Кроме того указано, что с 01.01.2022 полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с Законом Красноярского края от 23.12.2021 №2-332 переданы министерству строительства Красноярского края. Реестр судебных решений по состоянию на 01.08.2024 направлен в министерство финансов Красноярского края (л.д.6).

05 августа 2024 года Администрация г. Лесосибирска обратилась в Министерство строительства Красноярского края для решения вопроса о финансировании расходов по приобретению жилого помещения для предоставления его ФИО2 (л.д. 7).

31 октября 2024 года Администрация г. Лесосибирска обратилась в Лесосибирский городской суд с заявлением об отмене заочного решения, определением Лесосибирского городского суда от 07.11.2024 заявление возвращено Администрации г. Лесосибирска в связи с пропуском срока (л.д. 27).

19 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации г. Лесосибирска. Тем же постановлением должнику установлен срок добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления (л.д.29).

10 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации города Лесосибирска исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа ФС №, выданного Лесосибирским городским судом по делу №2-189/2024, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа (л.д.31,32).

30 января 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю ФИО3 составлен протокол № 143 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г.Лесосибирска (л.д. 34-35).

11 февраля 2025 года Администрация г. Лесосибирска повторно обратилась в Министерство строительства Красноярского края с просьбой о решении вопроса о выделении финансирования для приобретения жилого помещения в целях предоставления его ФИО2, согласно решению суда (л.д. 8).

19 февраля 2025 года Министерством строительства Красноярского края дан ответ, из содержания которого следует, что, поскольку ФИО2 не включен в список, то основания для обеспечения его жилым помещением, за счет средств краевой субвенции, по категории ребенок-сирота, отсутствуют (л.д. 9).

Не согласившись с указанным ответом, 25 февраля 2025 года Администрация г.Лесосибирска обратилась в Железнодорожный районный суд г. Красноярска с исковым заявлением о возложении на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края обязанности предоставить финансовые средства для приобретения ФИО2 жилого помещения изолированного, благоустроенного, применительно к условиям г.Лесосибирска, специализированного жилищного фонда, исходя из общей площади 33 кв.м., с допусками, установленными п.24 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О Защите прав ребенка». Судебное заседание назначено к рассмотрению 09 июля 2025 года (л.д.10-14, 15).

Рассматривая заявленные требования, суд исходит из того, что Администрация города Лесосибирска не исполнила требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при этом должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельства. В связи с неисполнением в срок требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от 10 декабря 2024 года соответствует требованиям законодательства, принято судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему законом полномочий, вынесено после истечения срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, в отсутствие доказательств невозможности исполнения решения.

Должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда уведомить судебного пристава-исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельствах и других непредвиденных и непреодолимых препятствиях, исключающих возможность добровольного исполнения исполнительного документа. Администрацией г. Лесосибирска такие действия выполнены не были, административный истец не сообщил судебному приставу-исполнителю о причинах невозможности исполнения требований исполнительного документа. При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя не было оснований не выносить постановление о взыскании исполнительского сбора.

Кроме того, суд учитывает, что отсутствие у муниципального образования денежных средств на приобретение жилья, само по себе, не относится к обстоятельствам непреодолимой силы, или чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам, которые дают основания судебному приставу - исполнителю в случае сообщения ему об этом, чего, как следует из материалов дела сделано не было, освободить должника от обязанности по взысканию исполнительского сбора.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что исполнительский сбор, по своей сути, является штрафной санкцией, в связи с чем должен взыскиваться исключительно при наличии виновного поведения должника.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного суда от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из положений действующего законодательства, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, уменьшение его размера должно быть связано с отсутствием или незначительной степенью его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Из представленных суду материалов следует, что должником принимались все возможные меры для надлежащего исполнения решения Лесосибирского городского суда от 21 мая 2024 года, вместе с тем, выполнить требования исполнительного документа в установленный срок не представилось возможным.

По смыслу приведенных выше норм, оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание фактически сложившиеся обстоятельства в рамках данного дела, предпринятые Администрацией города Лесосибирска меры, суд приходит к выводу о том, что Администрация города Лесосибирска в порядке пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

На основании пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» освободить Администрацию города Лесосибирска от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 10 декабря 2024 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Председательствующий подпись В.В. Смолячков

Копия верна Судья В.В. Смолячков

Мотивированное решение составлено 30 июня 2025 года.

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-1638/2025.