Решение по делу № 2А-2324/2022 от 26.01.2023 | Кировский городской суд (Ленинградская область)

УИД: 47RS0009-01-2022-002444-38

Дело № 2а-428/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кировск Ленинградской области

26 января 2023 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи АндреевИ.А.,

при секретаре Витович Д.Ю.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности от 12.09.2022 ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности от 29.11.2022 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения от 15.06.2022,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, в котором просила:

- признать незаконным решение административного ответчика от 15.06.2022 г. № и-15-4844/2022 об отказе в перераспределении земельного участка;

- обязать ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО3 о перераспределении земельного участка от 30.05.2022 (л.д. 4-9).

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. К указанному земельному участку прилегает земельный участок площадью 385 кв.м. в д. Нижняя Шальдиха, государственная собственность на который не разграничена.

Административный истец в соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ обратился с заявлением от 30.05.2022 года в адрес главы администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, общая площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с землями в д. Нижняя Шальдиха площадью 385 кв.м. государственная собственность на которые не разграничена, однако оспариваемым решением в перераспределении было отказано на основании подп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. В обоснование отказа указано, что основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения является факт самовольного возведения истцом на испрашиваемой земле металлического профилированного забора и деревянного строения. Принадлежность указанных строений административному истцу, самой ФИО3 не оспаривается. Полагает, что в данном случае на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и земель, испрашиваемых к перераспределению.

Административный истец о времени и месте судебного заседания извещен, не явился, обеспечил явку представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Административный ответчик в судебном заседании возражал против предъявленных требований.

Заинтересованное лицо Администрация МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о времени и месте судебного заседания извещена, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с п.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Исходя из п.3 ст.39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв. м. по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям из ЕГРН указанный земельный участок принадлежит к категории земель населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок граничит с землями, право собственности на которые не разграничено.

Также ФИО3 является собственником жилого дома, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Установлено, что 30 мая 2022 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о возможности формирования в целях перераспределения указанного земельного участка и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 385 кв.м. К заявлению приложил правоустанавливающие документы, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно акта обследования земельного участка (с приложенными фотоматериалами, схемой), 31 мая 2022 года сотрудниками административного ответчика установлено, что прилегающая к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему административному истцу, территория имеет общее ограждение с указанным земельным участком и используются как единое землепользование. На перераспределяемой территории находится деревянная постройка (л.д. 76-80)

Уведомлением от 15 июня 2022 года исх. и-15-4844/2022 административным ответчиком было отказано ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что на испрашиваемом участке расположено деревянное строение и металлический профилированный забор (л.д.10-11).

В этом же письме ФИО3 разъяснено, что вопрос о возможности образования испрашиваемого земельного участка может быть рассмотрен после проведения мероприятия по сносу объектов в установленном законом порядке.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь образуемого земельного участка в результате перераспределения составляет 1885 кв.м., что соответствует предельным максимальным размерам земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (выписка из ПЗЗ л.д. 22-24; схема л.д. 91-94).

Во исполнение подп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, Приказом Росреестра от 02.09.2020 г. № П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее - Перечень).

В силу п. 6 Перечня, в целях получения в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, на котором расположено здание, сооружение, собственник такого здания сооружения предоставляет, в числе прочих, документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок).

Административный истец ФИО3 просила о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 385 кв.м., который ранее ей не выделялся.

Следовательно, у ФИО3 отсутствуют права на земельный участок, о согласовании предоставления которого она просила.

При этом, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц (подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации указанное обстоятельства является основанием для отказа в удовлетворении заявления о перераспределении).

При таких обстоятельствах, у администрации Кировского муниципального района Ленинградской области отсутствовали основания для отказа в перераспределении земельного участка на основании подп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Учитывая, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом были приложены необходимые документы, суд приходит к выводу о незаконности решения административного ответчика о возвращении заявления истцу.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления и их должностных лиц, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Поскольку при вынесении решения суд не вправе подменять органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, в целях восстановления нарушенных прав истца, на администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 30.05.2022 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 385 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение от 15.06.2022 № и-15-4844/2022 Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 30.05.2022 о перераспределении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суда Ленинградской области.

В окончательной форме решение изготовлено 08 февраля 2023 года.

Председательствующий

ФИО4