№3а-1652/2022
УИД 22OS0000-01-2022-001165-55
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2022 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе
председательствующего судьи Солод Ю.А.
при секретаре Фонаковой Ю.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Текутьевой Я.В.,
административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Барнаульской городской Думе о признании не действующим в части нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления,
установил:
Решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года утверждены Правила землепользования и застройки городского округа – города Барнаула (далее также – Правила землепользования и застройки).
Решение опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» 31 декабря 2019 года №195 (5088), включено в Регистр муниципальных нормативных правовых актов 30 января 2020 года с присвоением номера государственной регистрации ***.
Решениями Барнаульской городской Думы от 4 декабря 2020 года № 611, от 28 мая 2021 года №685, от 28 апреля 2022 года № 876, 30 августа 2022 года в Правила землепользования и застройки г.Барнаула внесены изменения.
Решения опубликованы в газете «Вечерний Барнаул» 09 декабря 2020 года №184 (5272), 29 мая 2021 года № 74 (5358), 30 апреля 2022 года №62 (5540), 03 сентября 2022 №129 включены в Регистр муниципальных нормативных правовых актов 15 января 2021 года с присвоением номера государственной регистрации ***, 18 июля 2022 года с присвоением номера государственной регистрации ***, 01 июля 2021 года с присвоением номера государственной регистрации *** соответственно.
ФИО1 является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.13,14, т.1)
Собственником земельного участка <адрес> является <данные изъяты> (л.д. 17-30, т.2).
ФИО1, с учетом уточнения требований, обратилась в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующими Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утв. решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года №447, в части установления территориальной зоны Ж-2 на земельных участках <адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что градостроительный регламент территориальной зоны Ж-2 предусматривает возможность застройки среднеэтажными многоквартирными домами, что позволило на участке по адресу <адрес> строительство многоэтажного многоквартирного дома. ФИО1 ссылается на несоответствие установленного использования территории фактически сложившемуся землепользованию согласно пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также полагает, что оспариваемая территориальная зона нарушает её права на благоприятную окружающую среду.
Барнаульская городская Дума в письменных возражениях полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, указывая на соблюдение процедуры принятия нормативного правового акта, его соответствие требованиям действующего законодательства, отсутствие доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
В процессе рассмотрения дела судом на основании статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено <данные изъяты>.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административный иск поддержал.
Представитель Барнаульской городской Думы ФИО3 возражала против удовлетворения требований по доводам письменных возражений.
Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> - ФИО4 полагала требования не обоснованными, а нормативный правовой акт не нарушающим права и законные интересы административного истца.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Алтайского края Текутьевой Я.В., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом, административный истец владеет земельным участком по адресу: <адрес>, земельным участком <адрес> владеет <данные изъяты>.
Согласно фрагментам приложения 4 «Карта функциональных зон» Генерального плана города Барнаула 2019 года и приложения 1 «Карта градостроительного зонирования. Карта с отображением границ территориальных зон и территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории» Правил землепользования и застройки города Барнаула 2019 года земельные участки административного истца и заинтересованного лица полностью находятся в функциональной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) и территориальной зоне Ж-2 (зоне застройки среднеэтажными многоквартирными домами) (л.д.62-65).
Предусмотренный статьей 59 Правил землепользования и застройки города Барнаула 2019 года регламент территориальной зоны Ж-2 предусматривает размещение среднеэтажной жилой застройки, малоэтажной многоквартирной жилой застройки, индивидуальных жилых домов.
Полагая, что строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке по <адрес> нарушает права административного истца на благоприятные условия проживания последняя обратилась в суд с настоящим иском с учетом положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта судом проверена, нарушений порядка принятия и обнародования нормативного правового акта не установлено. Вступившими в законную силу решениями Алтайского краевого суда по административному делу *** по административному иску ФИО5 к Барнаульской городской Думе о признании не действующим в части решения от 30 августа 2019 года №344 «Об утверждении Генерального плана городского округа – города Барнаула Алтайского края» (оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 02 июня 2020 года ***), по административному делу *** по административному иску ФИО6 к Барнаульской городской Думе о признании не действующими в части решения от 30 августа 2019 года №344 «Об утверждении Генерального плана городского округа – города Барнаула», решения от 25 декабря 2019 года №447 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула» (оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 27 октября 2020 года ***), по административному делу *** по административному иску ФИО7 к Барнаульской городской Думе о признании не действующими в части решения от 30 августа 2019 года №344 «Об утверждении Генерального плана городского округа – города Барнаула», решения от 25 декабря 2019 года №447 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула», также не установлено нарушений порядка принятия нормативного правового акта.
Утверждение представителя административного истца о нарушении процедуры проведения общественных обсуждений проекта Правил землепользования и застройки в части недоведения до ФИО1 информации о начале таких слушаний не основано на нормах закона.
Процедура подготовки проекта правил землепользования и застройки включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (ч. 5 и ч. 6 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (ч. 7 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (ч. 9 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (ч. 10 и ч. 11 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (ч. 12, ч. 13 и ч. 14 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (ч. 15 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (ч. 16 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (ч. 15 ст. 31 и ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (ч. 12 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 3.4 Положения об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городе Барнауле, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 30 марта 2018 года №96 оповещение о начале общественных обсуждений не позднее чем за семь дней до дня размещения на сайте комитета проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подлежит опубликованию в газете "Вечерний Барнаул", официальном сетевом издании "Правовой портал администрации г. Барнаула" и размещению на сайте комитета организатором общественного обсуждения.
Как усматривается из материалов дела, оповещение о начале проведения общественных обсуждений проекта Правил землепользования и застройки размещено в газете «Вечерний Барнаул» от 19 октября 2019 года №158 (5050), на официальном сайте г. Барнаула 21 октября 2019 года (л.д.139-142, т.1).
Таким образом, требования закона в части оповещения о публичных слушаниях проекта оспариваемого нормативного правового акта были соблюдены, обязанности направлять каждому жителю муниципального образования такое оповещение градостроительное законодательство не содержит.
В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (п. 1); территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2); функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6).
Исходя из части 3 статьи 9, части 1 статьи 18, частей 1,2,4 статьи 30, частей 3,9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план городского округа является документом территориального планирования, обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, в том числе создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
Согласно пунктам 2,4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Из приведенных норм следует принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития, перед правилами землепользования и застройки, которые должны соответствовать генеральному плану.
Из представленного административным ответчиком фрагмента Приложения 4 «Карта функциональных зон» Генерального плана города Барнаула следует нахождение земельных участков по адресам: <адрес> и <адрес>, в функциональной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный).
Из фрагмента Приложения 1 Правил землепользования и застройки города Барнаула следует нахождение указанных земельных участков в территориальной зоне Ж-2 (зоне застройки среднеэтажными многоквартирными домами).
В соответствии с частью 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
В силу положений раздела 5 «Производственная территория» СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в жилых зонах рекомендовано размещать объекты: многоквартирные жилые здания (многоэтажные, средней и малой этажности), отдельно стоящие и блокированные; высотные жилые здания согласно; одноквартирные жилые дома согласно (малой этажности, индивидуальные и блокированные); отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты сервисного бытового и коммунального обслуживания населения; здания для временного проживания; гаражи (гаражи-стоянки) и стоянки для легковых автомобилей, принадлежащих гражданам; религиозные организации для населения; многофункциональные здания и комплексы.
При планировочной организации жилых зон рекомендовано предусматривать их дифференциацию по типам застройки, ее этажности и плотности, местоположению с учетом историко-культурных, природно-климатических и других местных особенностей. Тип и этажность жилой застройки определяются в соответствии с социально-демографическими, национально-бытовыми, архитектурно-композиционными, санитарно-гигиеническими, противопожарными и другими требованиями, предъявляемыми к формированию жилой среды, а также с возможностью развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры и обеспечения противопожарной безопасности.
Согласно данным справочной системы ДубльГис, на территории в районе расположения земельного участка административного истца расположены как индивидуальные жилые дома 1,2,3 этажные, так и многоквартирные жилые дома среднеэтажной застройки 5, 8 этажей (по адресам: <адрес>).
Генеральный план города Барнаула в части установленной функциональной зоны административным истцом не оспорен.
К основным видам разрешенного использования земельных участков в функциональной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами в статье 59 Правил землепользования и застройки отнесена среднеэтажная жилая застройка, к вспомогательным видам – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, территориальное зонирование в районе земельного участка административного истца и заинтересованного лица соответствует функциональному зонированию согласно генеральному плану, что исключает наличие правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований в части установленной на земельных участках <адрес>, территориальной зоны.
Довод административного истца о несоответствии территориального зонирования фактическому землепользованию подлежит отклонению, поскольку в силу прямого указания в статье 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации фактическое землепользование не является единственным фактором, подлежащим учету при определении границ территориальных зон.
Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.
При этом в силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
На основании вышеприведенных норм и установленных по административному делу обстоятельств административные исковые требования не подлежат удовлетворению, что исключает и возмещение административному истцу судебных расходов.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 к Барнаульской городской Думе о признании не действующим решения от 25 декабря 2019 года №447 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края» в части распространения территориальной зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами на земельные участки по адресу: <адрес> оставить без удовлетворения.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.
Судья Ю.А. Солод
Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2022 года.
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***