УИД 77OS0000-02-2024-028164-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Москва17 января 2025 года

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б.,

при секретаре Коржикове Д.А.,

с участие прокурора Цветковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-545/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими отдельных положений приложения к приказу Департамента городского имущества города Москвы от 27 августа 2021 года № 214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы»,

УСТАНОВИЛ:

размещенным в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Правительства Москвы (http://www.mos.ru) 30 августа 2021 года приказом Департамента городского имущества города Москвы (далее - Департамент) от 27 августа 2021 года №214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы» (далее – Приказ № 214) утверждены особенности предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы согласно приложению к настоящему приказу.

Пунктом 9 приложения к Приказу № 214 установлены основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 5 апреля 2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве».

Пунктом 9.3. приложения к Приказу № 214 к такому основанию отнесено «несоответствие границ испрашиваемого земельного участка для размещения гаража утвержденному проекту межевания территории (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать)».

ФИО1 обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований в порядке статьи 46 КАС РФ просит о признании недействующим с 1 января 2023 года пункта 9.3. приложения к Приказу № 214.

По мнению административного истца, оспариваемые положения не соответствуют вступившему в силу 1 октября 2023 года пункту 3.1. статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенному подпунктом «в» пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 24 июля 2023 года № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; препятствуют оформлению прав на земельный участок под гаражом (в силу норм гражданского и земельного законодательства собственник здания имеет исключительное право на приобретение земельных участков, на которых они расположены).

Департамент и Правительство Москвы в письменных возражениях указали, что оспариваемый в части нормативный правовой акт не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, принят в пределах компетенции и полномочий Департамента, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала, представители административного ответчика Департамента и заинтересованного лица Правительства Москвы возражали против удовлетворения административного иска.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления в силу следующего.

Так, в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является собственником здания гаража с кадастровым номером 77:07:0013006:10961, 1996 года постройки, площадью 18,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19 июля 2024 года. Право собственности административного истца на гараж зарегистрировано 24 ноября 2021 года.

Гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0013006:57, площадью 7 746 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «эксплуатации одноэтажных кирпичных гаражей боксового типа на 218 машиномест». Установлено, что этот земельный участок передан в пользование ГСК «Восход» на условиях договора долгосрочной аренды земельного участка от 12 января 1999 года № М-07-013319 с учетом дополнительных соглашений к нему для эксплуатации одноэтажных кирпичных гаражей боксового типа на 218 машиномест на срок по 12 января 2027 года.

Наряду с этим, материалами дела подтверждается, что административный истец является членом ГСК «Восход», производит уплату членских взносов, электроэнергии и пр.

12 августа 2024 года ФИО1 обратился в Департамент по вопросу предоставления земельного участка под гаражом в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; в удовлетворении заявления административному истцу отказано со ссылкой на оспариваемый пункт 9.3. приложения к Приказу № 214 по мотиву того, что распоряжением Департамента № 31012 от 18 сентября 2018 года утвержден проект межевания территории, в соответствии с которым рассматриваемый земельный участок расположен в границах участка № 108 (на плане межевания), площадью 1,062 га, который определен как иная территория для эксплуатации одноэтажных кирпичных гаражей; отдельный земельный участок под гаражом проектом межевания территории не предусмотрен; предоставление земельного участка ФИО1 на праве собственности не представляется возможным.

Отказ Департамента предметом спора по настоящему административному делу не является и его законность судом не проверяется, в то же время подтверждает применение к административному истцу оспариваемых положений нормативного правового акта и свидетельствует о праве ФИО1 на обращение в суд с требованиями о признании их недействующими.

Применительно к части 8 статьи 213 КАС РФ судом установлено, что порядок принятия Приказа №214, его форма и вид, правила введения в действие, опубликования и вступления в силу не нарушены; то, что Департамент, определяя особенности предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы, действовал в пределах полномочий, также установлено вступившим в законную силу решением Московского городского суда от 28 сентября 2021 года (часть 2 статьи 64 КАС РФ) и административным истцом не оспаривается (статья 65 КАС РФ).

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, при чем согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации город Москва как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года №48 «О землепользовании в городе Москве» органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

В силу пункта 12 части 1 статьи 13 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года «Устав города Москвы» (далее - Устав Москвы) к полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится владение, пользование и распоряжение землей.

Пунктом 1 статьи 44 Устава Москвы закреплено, что Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией, обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы.

Согласно пункту 13 статьи 11, статье 10 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет управление в области земельных отношений и также формирует подведомственные ему органы исполнительной власти города Москвы и определяет их полномочия.

В соответствии с утвержденном постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2013 года № 99-ПП (в редакциях с последующими изменениями) Положением Департаменту на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава Москвы, законов города Москвы, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы делегированы полномочия по установлению особенностей предоставления земельных участков на территории города Москвы в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и земельные участки, на которых они расположены (пункт 4.2.80(11) Положения).

В силу пункта 12 статьи 3 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти города Москвы в пределах своих полномочий принимают приказы и распоряжения.

Пунктами 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 года №25 «О правовых актах города Москвы» предусмотрено, что нормативные правовые акты (за исключением нормативных правовых актов, содержащих сведения, отнесенные к государственной или иной охраняемой законом тайне) подлежат официальному опубликованию.

Официальным опубликованием правовых актов органов исполнительной власти города Москвы считается в том числе первое размещение (опубликование) их полного текста на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Как уже указывалось выше, приказ Департамента № 214 с приложением опубликован в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Москвы (http://www.mos.ru) 30 августа 2021 года.

Далее, суд отмечает, что пункт 9.3. приложения к приказу Департамента №214 регулирует отношения землепользования, а не как ошибочно полагает административный истец вопросы гражданского права и гражданского законодательства; земельное законодательство, как уже указывалось выше, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено, что 5 апреля 2021 года принят Федеральный закон № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ от 5 апреля 2021 года), которым введена в действие статья 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», устанавливающая особенности предоставления гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей, в том числе возведенных до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

1 октября 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2023 года № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 июля 2023 года № 338-ФЗ), которым в том числе были внесены изменения в Федеральный закон от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ, а также в статью 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в части порядка предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей.

С учетом этих изменений установлено следующее регулирование.

Согласно пункту 2 статьи 3.7. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 24 июля 2023 года № 338-ФЗ) до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В силу пункта 3.1. статьи 3.7. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 24 июля 2023 года № 338-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

В то же время статьей 18 (пункт 8) Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ предусматривается, что в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя нормативными правовыми актами указанных субъектов Российской Федерации могут быть установлены особенности предоставления земельных участков гражданам, указанным в пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 26 декабря 2024 года № 486-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2025 года) до 1 января 2030 года органы исполнительной власти города Москвы, уполномоченные на предоставление земельных участков, которые находятся в собственности города Москвы или государственная собственность на которые не разграничена (в настоящем случае Департамент), вправе по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами города Москвы, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, принять следующие решения:

об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Исходя из изложенного, представляется, что оспариваемый в части нормативный правовой акт в полной мере соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе пункту 3.1. статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в вышеуказанной редакции), вступившему в силу с 1 октября 2023 года; принят в реализацию дискретных полномочий субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, предоставленных ему федеральным законодателем в силу специального статуса столицы исходя из того, что на Москву при таком положении возложены дополнительные функции по использованию имеющего в ее распоряжении земельного фонда; федеральный законодатель в актах, регулирующих отношения, связанные с таким видом недвижимого имущества как гаражи (создание, оформление прав на них и земельные участки под ними, а также легализация уже существующих гаражей), прямо оговаривает возможность особенного регулирования этих вопросов в Москве, где исходя из взаимосвязанных положений пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ, а также статей 4, 4.1 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» непосредственно Департаменту предоставлены полномочия устанавливать особенности предоставления гражданам земельных участков для их размещения на территории города; законодательно определено, что до 1 января 2030 года Департамент может принимать собственные дополнительные решения по вопросам такого предоставления - не только по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, но и наряду с этим по основаниям, предусмотренным конкретно нормативными правовыми актами города Москвы (право на установление дополнительных оснований для отказа в предоставление земельного участка, в том числе под объектом гаражного назначения, возведенных до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, наряду с общими основаниями, предусмотренными земельным законодательством).

Законом г. Москвы от 19 декабря 2007 года №48 «О землепользовании в городе Москве» также предусмотрены указанные полномочия органов исполнительной власти города Москвы до 1 января 2030 года в отношении земель, которые находятся в собственности города Москвы или государственная собственность на которые не разграничена (статьи 4, 4.1.).

Согласно пункту 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

С учетом изложенного, является несостоятельным довод административного истца о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт, установивший дополнительные основания для отказа в предоставлении земельных участков, не соответствует положениям имеющего большую юридическую силу законодательства; его противоречие в том числе Федеральному закону от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ, пункту 3.1. статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 24 июля 2023 года № 338-ФЗ) не установлено. Какие-либо иные нормативные правовые акты, имеющие более высокую юридическую силу и устанавливающие иные правила в отношении расположения гаражей на земельных участках в Москве, отличные от указанных в оспариваемом пункте 9.3 приложения к Приказу № 214, отсутствуют.

Департамент, исходя из предоставленных ему дискреционных полномочий по установлению особенностей предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы, в пункте 9.3 приложения к оспариваемому приказу правомерно установил в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка несоответствие его границ утвержденному проекту межевания территории (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать). Вопреки доводам административного истца, это не противоречит части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, а также нормам Федерального закона от 24 июля 2023 года № 338-ФЗ.

Необходимо также иметь ввиду, что проект межевания территории является документом по планировке территории; его подготовка осуществляется для определенных целей, связанных в том числе с устойчивым развитием; именно утвержденные проекты межевания являются основой при подготовке актов разрешенного использования, градостроительных планов земельных участков или иных документов, удостоверяющих соответствие условий разрешенного использования и границ отдельных земельных участков и их частей градостроительным требованиям к землепользованию.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (статья 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в том числе в соответствии с установленными границами и градостроительным назначением участков территории, а в случае отсутствия последних - в соответствии с данными уполномоченных органов о фактическом использовании территорий, зданий, сооружений.

В целом, согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Нормами земельного законодательства (статья 11.3 Земельного кодекса РФ) также предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; образование земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения на кадастровом плане территории допускается как раз только при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

При рассмотрении дела установлено, что распоряжением Департамента от 18 сентября 2018 года № 31012 утвержден проект межевания квартала, согласно которому принадлежащее административному истцу здание гаража располагается на участке №108, площадью 1,062 га, отведенном для эксплуатации 218 одноэтажных кирпичных гаражей, расположенных по адресному ориентиру ул. Удальцова, вл. 85А; данный проект межевания квартала не оспорен, незаконным не признан силу не утратил. Образование земельного участка в Москве под гаражом вопреки такому проекту межевания территории действующим нормативным регулированием и особым законодательно определенным статусом столицы в вопросах землепользования не допускается.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется; согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Оспариваемый пункт приложения к Приказу № 214, как установлено в ходе судебного разбирательства, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, который как собственник гаража свободно пользуется территорией под ним, а также иными необходимыми ему для этих целей землями из числа арендованных ГСК «Восход».

В силу норм гражданского и земельного законодательства приобретение земельного участка под гаражом производится в Москве в установленном порядке и при отсутствии оснований для отказа в этом, а не как ошибочно полагает административный истец собственником объекта недвижимости гаражного назначения, возведенного до дня введения Градостроительного кодекса Российской Федерации, по «декларативному принципу».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 7 февраля 2025 года.

Судья

Московского городского судаР.Б. Михайлова