Беломорский районный суд Республики КарелияУИД 10RS0001-01-2025-000077-97https://belomorsky.kar.sudrf.ru

дело № 5-4/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Беломорск 28 февраля 2025 года

Судья Беломорского районного суда Республики Карелия Сахошко М.Г., при ведении протокола секретарем Базаджиевой С.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Беломорского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 1 минуту по адресу: <адрес> администрация Беломорского муниципального округа без уважительных причин не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 8 октября 2024 года об исполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном листе ФС №, выданном на основании вступившего в законную силу 18 сентября 2020 года решения Беломорского районного суда от 14 августа 2020 года (с учетом определения Беломорского районного суда от 5 марта 2024 года) по делу № 2-253/2020 о возложении на Администрацию обязанности по совершению следующих действий:

-устранить нарушения требований ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и обеспечить участки жилой застройки в районе улиц Набережная, Советская, Луговая, Лесная в <...> Набережная, Школьная в <...> Гористая, Новый поселок в п.Вирандозеро, в п.Маленга, ст.Сумпосад, д.Лапино, с.Нюхча, с.Колежма, с.Вирма, с.Сухое источниками наружного противопожарного водоснабжения;

-устранить нарушения требований п.72 (3) и п.78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 путем создания на территории населенных пунктов в с.Сумский Посад, п.Хвойный, п.Вирандозеро, п.Маленга, ст.Сумпосад, д.Лапино, с.Нюхча, с.Колежма, с.Вирма, с.Сухое, прилегающих к лесу, защитной противопожарной минерализованной полосы, осуществить мероприятия по сбору сухой растительности, а также мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах;

-устранить нарушения требований п.80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, путем создания на территории с.Сумский Посад, п.Хвойный, п.Вирандозеро, д.Лапино, с.Нюхча, с.Колежма, с.Вирма, с.Сухое условий для забора воды от источников наружного водоснабжения в любое время года пожарной техникой;

-устранить нарушения требований п.489 (б) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, путем создания нормативного расстояния от крайних деревьев хвойного (смешанного) лесного участка до объектов жилой застройки в населенных пунктах с.Сумский Посад, п.Хвойный, п.Вирандозеро, п.Маленга, ст.Сумпосад, д.Лапино, с.Нюхча, с.Колежма, с.Вирма, с.Сухое, в срок до 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России и законный представитель либо защитник юридического лица - администрации Беломорского муниципального округа не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещены своевременно и надлежащим образом.

В поступивших письменных возражениях защитник юридического лица Б.В.А., действующая на основании доверенности, указывает на отсутствие у администрации фактической возможности для исполнения изложенных в судебном решении требований в связи с отказом Совета Беломорского муниципального органа в удовлетворении обращения о включении в проект бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов расходов на эти цели, а выделенных бюджетных ассигнований недостаточно для исполнения требований действующего законодательства в части обеспечения пожарной безопасности. Просит производство по делу прекратить либо назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Также защитник юридического лица представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации Беломорского муниципального округа.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без участия не явившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также согласно ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ с позиции соблюдения требований закона при их получении, судья приходит к следующим выводам.

В силу требований ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из положений ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно ст.113 вышеприведенного Закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 14 августа 2020 года, вступившим в законную силу 18 сентября 2020 года, по гражданскому делу № 2-253/2020 на администрацию муниципальное образование «Сумпосадское сельское поселение» (далее - администрация МО «Сумпосадское сельское поселение») возложена обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пп.72 (3), 78, 80 и 489 (б) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 и связанных с обеспечением источниками наружного противопожарного водоснабжения участков жилой застройки в с.Сумский Посад, п.Хвойный, п.Вирандозеро, п.Маленга, ст.Сумпосад, д.Лапино, с.Нюхча, с.Колежма, с.Вирма, с.Сухое, осуществлением мероприятий по сбору сухой растительности, а также мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, и созданием защитной противопожарной минерализованной полосы на прилегающих к лесу территориях населенных пунктов в с.Сумский Посад, п.Хвойный, п.Вирандозеро, п.Маленга, ст.Сумпосад, д.Лапино, с.Нюхча, с.Колежма, с.Вирма, с.Сухое, созданием условий для забора воды от источников наружного водоснабжения в любое время года пожарной техникой на территории с.Сумский Посад, п.Хвойный, п.Вирандозеро, д.Лапино, с.Нюхча, с.Колежма, с.Вирма, с.Сухое, созданием нормативного расстояния от крайних деревьев хвойного (смешанного) лесного участка до объектов жилой застройки в населенных пунктах с.Сумский Посад, п.Хвойный, п.Вирандозеро, п.Маленга, ст.Сумпосад, д.Лапино, с.Нюхча, с.Колежма, с.Вирма, с.Сухое в срок до 1 июля 2021 года.

На основании исполнительного листа ФС № от 14 августа 2020 года, выданного Беломорским районным судом Республики Карелия, 23 сентября 2020 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, в соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем 3 августа 2021 вынесено постановление № 10002/21/67520 о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, уменьшенного решением Беломорского районного суда от 20 октября 2021 года до 37 500 рублей, а также требование об исполнении судебного акта с установлением нового срока.

Определениями Беломорского районного суда от 29 октября 2021 года и от 1 июля 2022 года администрации МО «Сумпосадское сельское поселение» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 мая 2022 года и 31 декабря 2022 года соответственно. На основании определения Беломорского районного суда от 15 февраля 2023 года должнику отказано в удовлетворении требований о предоставлении дальнейшей отсрочки исполнения судебного постановления.

25 января 2023 года судебным приставом-исполнителем выставлено требование об исполнении решения суда от 14 августа 2020 года в срок до 30 марта 2023 года.

Указанное требование должником не исполнено, в связи с чем 2 июня 2023 года администрация МО «Сумпосадское сельское поселение» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании определения Беломорского районного суда от 5 марта 2024 года произведена замена должника по исполнению решения суда от 14 августа 2020 года на администрацию Беломорского муниципального округа.

27 мая 2024 года вновь выставленным требованием судебного пристава-исполнителя должнику установлен срок для исполнения судебного решения до 14 июня 2024 года, которое также не было исполнено в полном объеме, в связи с чем 19 сентября 2024 года администрация Беломорского муниципального округа привлечена к административной ответственности, установленной ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 8 октября 2024 года установлен новый срок исполнения должником судебного постановления до 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. Однако в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, требования исполнительного документа должником исполнены не были.

Установление факта неисполнения в полном объеме органом местного самоуправления исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь определенный после вынесения постановления о наложении административного штрафа, явилось основанием для составления 18 декабря 2024 года уполномоченным должностным лицом в отношении администрации Беломорского муниципального округа протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и вина администрации Беломорского муниципального округа в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 18 декабря 2024 года, исполнительным листом ФС № по делу №2-253/2020 от 14 августа 2020 года, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 23 сентября 2020 года, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 3 августа 2021 года, постановлением от 2 июня 2023 года о привлечении должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, определением Беломорского районного суда РК от 5 марта 2024 года, постановлением от 27 мая 2024 года о замене стороны в исполнительном производстве, постановлением Беломорского районного суда РК от 19 сентября 2024 года, вынесенным по делу об административном правонарушении по ч.2.1 чт.17.15 КоАП РФ, требованием судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России от 8 октября 2024 года и другими материалами дела.

Оснований не доверять собранным должностным лицом доказательствам и ставить под сомнение факты, установленные им и указанные в исследованных документах, не имеется.

Протокол об административном правонарушении по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ соответствует требованиям ч.2 ст.28.1 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, в связи с чем он признается допустимым доказательством по делу.

Вышеуказанные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины администрации Беломорского муниципального округа в совершении вменяемого административного правонарушения.

Сведений об отмене постановления от 3 августа 2021 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, постановлений о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, прекращении производства по делу, а также об исполнении должником в полном объеме требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, материалы дела не содержат.

После отказа администрации МО «Сумпосадское сельское поселение» в представлении отсрочки исполнения решения суда правопреемник должника – администрация Беломорского муниципального округа не обращалась в суд с аналогичным заявлением.

С учетом изложенного прихожу к выводу о наличии в действиях администрации Беломорского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения судебного решения во вновь установленный для исполнения срок, в материалах дела не имеется, как не имеется и доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи не усматривается достаточных оснований полагать об отсутствии вины администрации Беломорского муниципального округа в совершении инкриминируемого правонарушения.

При этом судья отмечает, что поскольку положения ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ содержат лишь указание на неисполнение решения суда в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, соответственно по настоящему делу об административном правонарушении не имеет правового значения действия, выполненные должником до 8 октября 2024 года.

Материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией Беломорского муниципального округа действенных мер, направленных на исполнение решения суда после получения требования судебного пристава-исполнителя. Не представлено доказательств того, что администрацией во вновь установленный требованием срок вносились или направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Предъявленные суду обращение должника от 2 декабря 2024 года в адрес представительного органа о выделении из бюджета на 2025 год денежных средств для исполнения судебного акта и решение Совета Беломорского муниципального округа от 3 декабря 2024 года об отказе во включении в проект бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов вышеуказанных расходов правового значения не имеют, поскольку соответствующее обращение направлено по истечении срока, установленного в требовании судебного пристава-исполнителя от 8 октября 2024 года.

Таким образом, доводы защитника юридического лица о том, что администрацией Беломорского муниципального округа предприняты все возможные меры по исполнению решения суда, являются несостоятельными, учитывая, что в материалах дела отсутствуют достаточные и допустимые доказательства исполнения вступившего в законную силу решения суда и требований исполнительного документа в полном объеме, уважительных причин неисполнения судебного решения не приведено.

С учетом того обстоятельства, что со дня вступления судебного решения в законную силу истекло более 4 лет и должнику в судебном порядке дважды предоставлялась на продолжительный срок отсрочка исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, отсутствие бюджетного финансирования не свидетельствует о наличии безусловных оснований для освобождения должника от административной ответственности.

Длительное неисполнение судебного решения от 14 августа 2020 года противоречит интересам неопределенного круга лиц в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории населенных пунктов Беломорского муниципального округа, посягает на институт судебной власти и принципы обеспечения эффективности решения суда, что является достаточным основанием для привлечения должника к административной ответственности по соответствующей статье КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, судья не находит.

Санкция ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в качестве наказания для юридических лиц предусматривает штраф от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание характер и последствия совершенного правонарушения, его обстоятельства, степень вины, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить администрации Беломорского муниципального округа наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, указанный в ст.4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу, либо влекущих освобождение юридического лица от административной ответственности, в том числе и по малозначительности административного правонарушения, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь стст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Беломорского муниципального округа признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель: ИНН <***>, КПП 770301001, УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по г. МОСКВЕ г. Москва, БИК 004525988, расчетный счет <***>, корреспондентский счет 40102810545370000003. Назначение платежа: оплата долга по АД №757/24/98010-АП от 18.12.2024 в отношении администрации Беломорского муниципального округа ///УИН32298010240000757012; ИП01.

Копию квитанции об уплате штрафа предоставить в Беломорский районный суд Республики Карелия.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: <...>).

Судья М.Г. Сахошко