УИД 79RS0002-01-2025-001883-79

Дело № 2а-1180/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

под председательством судьи Даниловой О.П.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора г. Биробиджана ЕАО Высотиной В.И.,

при секретаре Перминой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия по не созданию противопожарных минерализированных полос, возложении обязанности создать противопожарные минерализированные полосы, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Биробиджана ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, указав следующее. Поведенными прокуратурой города проверочными мероприятиями 10.04.2025 с участием специалистов ОНД и ПР по г. Биробиджану и Биробиджанскому району и МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» мэрии города установлено, что вокруг МО «Город Биробиджан» не созданы минерализованные полосы. Наличие минерализованных полос установлена только в п. Лукашово, п. Кирпичики, р-н кладбища. Вместе с тем, на территории п. Биршоссе 9, 10, 11, 12, 13 км., ул. Медгородок минерализованные полосы не созданы. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неготовности территории городского округа к предупреждению и прохождению чрезвычайной ситуации, что создает угрозу жизни и здоровья, целостности и сохранности имущества неопределенного круга лиц.

Просил признать бездействие мэрии города МО «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в части создания на территории п. Биршоссе 9, 10, 11, 12, 13 км., ул. Медгородок противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров незаконным; обязать муниципальное образование «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в срок до 01.07.2025 создать на территории п. Биршоссе 9, 10, 11, 12, 13 км., ул. Медгородок противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, за исключением территорий, имеющих иные противопожарные барьеры (автомобильные, ж/д дороги, мосты, водоемы и т.п.).

Определением суда от 12.05.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Биробиджана Высотина В.И. доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, уточнив срок исполнения решения суда. Просила признать бездействие мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО в части создания на территории п. Биршоссе 9, 10, 11, 12, 13 км., ул. Медгородок противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров незаконным; обязать муниципальное образование «Город Биробиджан» ЕАО в срок до начала осеннего пожароопасного периода 2025 года создать на территории п. Биршоссе 9, 10, 11, 12, 13 км., ул. Медгородок противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, за исключением территорий, имеющих иные противопожарные барьеры (автомобильные, ж/д дороги, мосты, водоемы и т.п.).

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) устанавливает, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (преамбула).

В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй). Противопожарный режим включает в себя, помимо прочего, совокупность требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (абзац шестой).

Согласно ст. 3 Закона о пожарной безопасности система обеспечения пожарной безопасности обеспечивается совокупностью сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ (абзац первый). Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац второй).

В соответствии со ст. 16 Закона о пожарной безопасности к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся, в том числе, разработка утверждаемых Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих противопожарный режим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), устанавливающие требования пожарной безопасности и определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, абзацем седьмым пункта 63 которых установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные минерализованные полосы является одной из противопожарных преград.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах территории городского округа относится к компетенции мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО.

В соответствии с Постановлением губернатора ЕАО от 13.03.2024 № 33 «Об утверждении перечня населенных пунктов Еврейской автономной области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2024 год» территория городского округа МО «Город Биробиджан» ЕАО включена перечень населенных пунктов, подверженных угрозе других ландшафтных (природных) пожаров.

Согласно данным департамента управления лесами правительства ЕАО от 05.09.2024 № 4000/24 исх.-ЛЕС, территория городского округа МО «Город Биробиджан» ЕАО не граничит с землями лесного фонда.

07.10.2024 в адрес МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» и.о. прокурора города Биробиджан внесено представление, которое оставлено без удовлетворения.

Проведенными прокуратурой города проверочными мероприятиями 10.04.2025 с участием специалистов ОНД и ПР по г. Биробиджану и Биробиджанскому району и МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» мэрии города установлено, что вокруг МО «Город Биробиджан» минерализованные полосы не созданы.

28.04.2025 в адрес мэрии города заместителем прокурора области внесено представление.

В судебном заседании установлено, что на территории п. Биршоссе 9, 10, 11, 12, 13 км., ул. Медгородок на момент рассмотрения дела в суде минерализованные полосы не созданы. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, признании бездействия мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО незаконным и возложения на ответчика мэрию города обязанности по созданию на территории п. Биршоссе 9, 10, 11, 12, 13 км, ул. Медгородок муниципального противопожарных минерализированных полос.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в части требований к МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» ввиду следующего.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (абз. 16 ст. 19 Закона № 69-ФЗ).

Решением городской Думы муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 30.06.2005 № 242 утвержден Устав муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области».

Пунктом 10 ст. 3 Устава определено, что к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В частности, в соответствии с п. 27 ст.27 Устава к полномочиям мэрии города отнесены вопросы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, создание на территории городского округа муниципальной пожарной охраны.

Таким образом, исходя из указанных положений, надлежащим административным ответчиком по делу является мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО, в чьи обязанности входит в числе прочего обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Исходя из объема и характера подлежащих выполнению работ, учитывая срок вступления в законную силу решения суда, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до начала осеннего пожароопасного периода 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия по не созданию противопожарных минерализированных полос, возложении обязанности создать противопожарные минерализированные полосы - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, выразившееся в не создании на территории п. Биршоссе 9, 10, 11, 12, 13 км, ул. Медгородок муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области противопожарных минерализированных полос.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН №) в срок до начала осеннего пожароопасного периода 2025 года создать на территории п. Биршоссе 9, 10, 11, 12, 13 км, ул. Медгородок муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области противопожарные минерализированные полосы шириной не менее 10 метров, за исключением территорий, имеющих иные противопожарные барьеры (автомобильные дороги, железнодорожные дороги, мосты, водоемы и т.п.)

Административное исковое заявление прокурора г. Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия по не созданию противопожарных минерализированных полос, возложении обязанности создать противопожарные минерализированные полосы - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.П. Данилова

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2025