УИД № 61RS0043-01-2023-000966-08

Дело № 12-19/2023

РЕШЕНИЕ

«15» декабря 2023 года ст. Милютинская

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Писаренко В.В., с участием помощника прокурора Милютинского района Безденежного В.П., представителя административной комиссии ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по протесту прокурора Милютинского района Ростовской области на постановление № 71 административной комиссии при администрации Милютинского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 4.1 Областного закона № 273- ЗС от 25.10.2002 года «Об административных правонарушениях» от 14.12.2022 года в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Милютинского района Ростовской области № 71 от 14.12.2022 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 4.1 Областного закона № 273- ЗС от 14.12.2002 года «Об административных правонарушениях» за осуществление выпаса овец с нарушением срока выпаса 30 ноября 2022 года в 14-30 минут в <данные изъяты>, в нарушение п. 3.2 Правил содержания домашних животных, и подвергнут административному штрафу в сумме 2000 руб.

Указанное постановление опротестовано прокурором Милютинского района. В протесте прокурор ставит вопрос об отмене постановления административной комиссии, приводя доводы о его незаконности, ссылаясь на процессуальные нарушения, а именно возбуждение в нарушение п. 3.1. ст. 28.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, выражающегося в несоблюдении ФИО2, при ведении предпринимательской деятельности, обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, отсутствием необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Определением судьи Морозовского районного суда от 24 ноября 2023 года прокурору восстановлен срок для принесения протеста на постановление административной комиссии № 71 от 14.12.2022 года.

В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Безденежный В.П. доводы протеста поддержал, просил постановление отменить.

Представитель административного органа ФИО1, действующий на основании доверенности просил постановление оставить без изменения, а протест без удовлетворения, по основаниям, что данное дело об административном правонарушении было возбуждено не в результате проведения контрольных (надзорных) мероприятий, а в ходе его непосредственного обнаружения лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении.

ФИО2 на рассмотрение протеста не явился, о времени заседания уведомлен. Дело рассмотрено в его отсутствие, в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

Изучив доводы протеста, выслушав лиц, явившихся в заседание, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.

Прокурором Милютинского района в рамках текущей деятельности проведена проверка законности постановления по делу об административном правонарушении от 14.12.2022 № 71 в отношении ФИО2, вынесенного административной комиссией администрации Милютинского района Ростовской области.

Пункт 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ устанавливает, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

Согласно ст. 11.2. Областного закона об АП, исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений в Ростовской области наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2 - 2.5, 2.7, 2.10, 3.2, 4.1, 4.4, 4.5,4.7, 5.1 - 5.5, 6.3, 6.4, 8.1, 8.2, 8.8, 8.10, частью 2 статьи 9.1, статьей 9.3, частью 2 статьи 9.9 настоящего Областного закона. Перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об указанных административных правонарушениях, утверждается главой местной администрации.

Частью 1.1 статьей 4.1 Областного закона об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил прогона и выпаса сельскохозяйственных животных и птицы.

Решением собрания депутатов Николо-Березовского сельского поселения от 03.04.2020 № 14 утверждены Правила содержания домашних животных на территории Николо-Березовского сельского поселения Милютинского района Ростовской области (далее - Правила).

Пунктом 3.2 Правил определено, что скот до места выгона, на пастбище проводится на привязи (на веревке) лицами, старше 14-летнего возраста. Нельзя оставлять животных без присмотра. Выпас осуществляется в летнее время (май-август): с 7.00 до 20.00 часов, в осеннее время (сентябрь-октябрь): с 7.30 до 17.30 часов. В зимнее время (с 1 ноября до 15 апреля) выпас домашних животных запрещен.

Как усматривается из материалов дела, 30 ноября 2022 года в 14 часов 30 минут ФИО2 осуществлял выпас овец, с нарушением срока выпаса в <данные изъяты>, в нарушение п. 3.2 Правил содержания домашних животных на территории Николо-Березовского сельского поселения Милютинского района Ростовской области.

По факту выявленного нарушения, заместителем главы администрации Николо-Березовского сельского поселения Милютинского района ФИО3, в этот же день 30 ноября 2022 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 4.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» № 11. Выявленное правонарушение зафиксировано на фото. ФИО2, при составлении протокола присутствовал, от дачи объяснений отказался. Имеется отметка о разъяснении ему его прав.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом – административной комиссией администрации Милютинского района, постановлением от 14 декабря 2022 года №71 ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.1 Областного Закона «Об административных правонарушениях» N 273-ЗС с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 2000 руб.

ФИО2 на заседании административной комиссии не присутствовал, о времени его проведения был уведомлен надлежащим образом, под роспись. Дело рассмотрено административным органом в отсутствие ФИО2, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 вмененного административного правонарушения и его вина в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении N 11 от 30.11.2022 года и фототаблицей к нему. В протоколе имеется подпись ФИО2 о разъяснении прав, и отказа от дачи объяснений.

Собранным по делу доказательствам административной комиссией дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, оснований не согласиться с которой не имеется.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 4.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" от 25.10.2002 N 273-ЗС, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается представленными доказательствами.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Назначенное наказание соответствует санкции статьи, и соразмерно содеянному.

Оценивая доводы протеста о допущенных процессуальных нарушениях при возбуждении данного дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 этой статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 указанной статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.

Сведения о том, что по данному делу проводился какой-либо контроль, регулируемый Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", материалы дела не содержат.

Из административного материала следует, что допущенное нарушение было выявлено не в результате проведения контрольньгх (надзорных) мероприятий при осуществлении муниципального контроля, а в ходе деятельности муниципального административного органа, что не исключает обоснованность привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае, подлежат применению положения пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, согласно которым поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается, в том числе возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении. ФИО4 при составлении протокола присутствовал, о явке на рассмотрение дела административной комиссией извещен, его права в этой части не нарушены.

При таком положении, оснований для удовлетворения протеста прокурора судья не усматривает, и в его удовлетворении полагает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № 71 административной комиссии при администрации Милютинского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 4.1 Областного закона № 273- ЗС от 25.10.2002 года «Об административных правонарушениях» от 14.12.2022 года в отношении ФИО2 оставить без изменения, а протест прокурора Милютинского района без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: