УИД 51RS0001-01-2022-000564-57
Дело № 2а-311/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор 04 августа 2022 года
Ковдорский районный суд Мурманской области, расположенный по адресу: г. Ковдор, Мурманской области, ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4,
в составе председательствующего судьи Толстовой Т.В.,
при секретаре Давыдовой А.Н.,
с участием административного истца – старшего помощника прокурора Ковдорского района Гагиной Я.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ковдорского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области о признании незаконным бездействия администрации Ковдорского муниципального округа, о принятии муниципальной программы «Профилактика экстремизма и терроризма на территории Ковдорского муниципального округа»,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Ковдорского района Мурманской области обратился в Ковдорский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области о признании незаконным бездействия администрации Ковдорского муниципального округа, о принятии муниципальной программы «Профилактика экстремизма и терроризма на территории Ковдорского муниципального округа».
В обоснование заявленных требований указал, что проверкой соблюдения органами местного самоуправления Ковдорского муниципального округа федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о противодействии экстремизму и терроризму, установлено, что органом местного самоуправления не разработана и не утверждена муниципальная целевая программа в области профилактики экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Принимаемые меры в данной сфере явно недостаточны. В связи с чем, полагает, что невыполнение норм Федеральных законов и Устава муниципального образования, направленных на обеспечение безопасности, защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, их защиту от любых посягательств, и, являющихся одной из профилактических мер, направленных на противодействие экстремистской деятельности и межэтническим конфликтам, свидетельствуют о бездействии, и могу повлечь за собой возникновение еще более негативных последствий.
По указанным основаниям просит признать незаконным бездействие администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области, выразившееся в непринятии целевой программы, предусматривающей формирование системы профилактики экстремизма и терроризма на территории Ковдорского муниципального округа и возложить на администрацию Ковдорского муниципального округа Мурманской области обязанность в срок не позднее <дд.мм.гг> принять муниципальную программу «Профилактика экстремизма и терроризма на территории Ковдорского муниципального округа».
В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Ковдорского района Мурманской области Гагина Я.С. заявленные требованияуточнила в части возложения на административного ответчика обязанности в срок не позднее <дд.мм.гг> принять муниципальную целевую программу, предусматривающую формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов.
Представитель административного ответчика Администрации Ковдорского муниципального округа в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление о признании иска в полном объеме и рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав старшего помощника прокурора Ковдорского района ГагинуЯ.С., проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что административный искподлежит удовлетворению.
К вопросам местного значения муниципального округа в соответствии с пунктами 7.1 и 7.2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа; разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального округа, реализацию прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Согласно пункту 32 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утв. Президентом Российской Федерации 28 ноября 2014 года № Пр-2753) к основным направлениям государственной политики по противодействию экстремизму относятся: в сфере законодательной деятельности - принятие на муниципальном уровне соответствующих целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов; в сфере государственной национальной политики - разработка и реализация с участием институтов гражданского общества муниципальных программ по профилактике экстремизма и противодействию экстремизму.
Таким образом, положения вышеуказанных норм Федеральных законов от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», исходя из их системного толкования и с учетом приведенных положений Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, обязывают органы местного самоуправления разрабатывать и утверждать на муниципальном уровне целевые программы, предусматривающие формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов, обеспечивая при этом их реализацию необходимым финансированием из средств соответствующего бюджета.
Как установлено в судебном заседании, подтверждено материалами дела и не оспаривается административным ответчиком, последним не разработана и не утверждена соответствующая муниципальная целевая программа, предусматривающая формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов, выполнение которой было бы обеспечено необходимым финансированием из бюджета муниципального образования Ковдорский район, в связи с чем суд приходит к выводу о невыполнении административным ответчиком вышеперечисленных требований действующего законодательства и устанавливает в связи с этим нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Принимая во внимание, что основой обеспечения эффективной организации противодействия терроризму и экстремизму является создание системы взаимосвязанных мер по выявлению, предупреждению, профилактике и пресечению терроризма и экстремизма, что на должном уровне может быть достигнуто только в результате принятия соответствующей самостоятельной целевой программы, обеспеченной финансированием, для устранения допущенных административным ответчиком нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность принять муниципальную целевую программу, предусматривающую формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов на территории Ковдорского муниципального округаи установить срок для выполнения указанной выше обязанности не позднее <дд.мм.гг>.
Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ковдорского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области о признании незаконным бездействия администрации Ковдорского муниципального округа, о принятии муниципальной программы «Профилактика экстремизма и терроризма на территории Ковдорского муниципального округа» – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области, выразившееся в непринятии целевой программы, предусматривающей формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов на территории Ковдорского муниципального округа.
Возложить на администрацию Ковдорского муниципального округа Мурманской области обязанность в срок не позднее <дд.мм.гг> принять муниципальную целевую программу, предусматривающую формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов на территории Ковдорского муниципального округа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение месяца со дня принятия.
Председательствующий Т.В. Толстова