УИД 53 RS 0<номер скрыт>-62
Дело <номер скрыт>а-241/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес скрыт> 17 марта 2025 года
Чудовский районный суд <адрес скрыт> в составе председательствующего судьи Шереметы Р.А., при секретаре Вороновой Н.В., с участием помощника прокурора Чудовского <адрес скрыт> ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Чудовского <адрес скрыт> к Администрации Грузинского сельского поселения Чудовского <адрес скрыт> и администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> о признании незаконным бездействия и об обязании совершения определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чудовского <адрес скрыт> обратился в Чудовский районный суд <адрес скрыт> в интересах неопределенного круга лиц с административным иском ( с учетом уточнения исковых требований) к администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> о признании незаконным бездействия администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт>, выразившееся в необеспечении соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес скрыт> до д. <данные скрыты> за пределами <адрес скрыт>, протяженностью <данные скрыты> км, а также в необеспечении безопасности в процессе эксплуатации сооружения - тросового пешеходного моста через реку <данные скрыты>, и обязании администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> в срок до 1 июня 2025 года устранить недостатки по содержанию автомобильной дороги от <адрес скрыт> до д. <данные скрыты> за пределами <адрес скрыт>, протяженностью <данные скрыты> метров, а именно устранить древесно-кустарниковую растительность, расположенную на обочинах указанного участка автомобильной дороги; а также в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение технического обследования сооружения - тросового пешеходного моста через реку <данные скрыты> в целях определения возможности его дальнейшей безопасной эксплуатации, необходимости выполнения работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту; а также к администрации Грузинского сельского поселения Чудовского <адрес скрыт> о признании незаконным бездействия администрации Грузинского сельского поселения Чудовского <адрес скрыт>, выразившееся в необеспечении соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес скрыт> до д. <данные скрыты> в границах <адрес скрыт> протяженностью <данные скрыты> метра, и обязании администрации Грузинского сельского поселения Чудовского <адрес скрыт> в срок до 1 июня 2025 года устранить недостатки по содержанию автомобильной дороги от <адрес скрыт> до д. <данные скрыты> в границах <адрес скрыт>, протяженностью <данные скрыты> метра, а именно устранить древесно-кустарниковую растительность, расположенную на обочинах указанного участка автодороги.
В обоснование заявленных исковых требований в иске прокурором Чудовского <адрес скрыт> указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению граждан, в ходе которой установлено, что <адрес скрыт> входит в состав муниципального образования Грузинское сельское поселение Чудовского муниципального района <адрес скрыт>. В ходе выездной проверки при участии сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому <адрес скрыт> выявлено, что на протяжении всей автодороги от д. <данные скрыты> до д. <данные скрыты> на обочине и полосе водоотвода присутствует трава и древесно-кустарниковая растительность в нарушение требований ГОСТ Р-50597. Таким образом, автодорожный подъезд до <адрес скрыт> не соответствует требованиям законодательства, что отражено в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от <дата скрыта>. Обследованием мостового сооружения через <адрес скрыт> установлена его эксплуатационная непригодность. Мост находится в аварийном состоянии, поскольку имеются повреждения, деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта, и при которых его дальнейшая эксплуатация должна быть незамедлительно прекращена из-за опасности разрушения основных конструкций. При этом, альтернативное транспортное сообщение в д. <данные скрыты> отсутствует. Текущий ремонт мостового сооружения проводился в 2022 году, при этом на 2024 год денежные средства на содержание и ремонт вышеуказанного объекта не выделялись. Отсутствие безопасного проезда до <адрес скрыт> сельского поселения, и соответственно невыполнение органом местного самоуправления указанных выше обязанностей влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, граждан, проживающих как постоянно, так и временно в населенном пункте. Неисполнение перечисленных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение. Несоответствие автомобильной дороги требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по ней для неопределенного круга лиц - граждан-участников дорожного движения.
В ходе судебного разбирательства дела и в судебном заседании 17 марта 2025 года помощник прокурора Чудовского <адрес скрыт> ФИО1 поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнения.
Представитель административного ответчика Администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт> ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель соответчика администрации Грузинского сельского поселения Чудовского <адрес скрыт> в судебное заседание, назначенное на 17 марта 2025 года, не явился, возражений против иска не представил.
В связи с надлежащим извещением не явившегося участника процесса, суд счел возможным рассмотреть указанное гражданское дело в отсутствие последнего.
Выяснив позицию участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как следует из содержания абзаца 2 статьи 5 Федерального закона от <дата скрыта> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Как указано в абзаце шестом пункта 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым пункта 4 статьи 6 указанного закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от <дата скрыта> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от <дата скрыта> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.
Помимо основного требования обеспечения механической безопасности сооружения минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений содержатся в национальных стандартах и сводах правил, в частности состояние мостов регламентируется Сводом правил «СП 35.13330.2011. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП <дата скрыта>-84».
Согласно п. 5.2 СП 35.13330.201 1 основания и фундаменты, опоры, пролетные строения, опорные части, элементы мостового полотна, эксплуатационные обустройства, а также водопропускные трубы должны удовлетворять требованиям проектной долговечности.
В судебном заседании установлено, что <адрес скрыт> входит в состав муниципального образования Грузинское сельское поселение Чудовского муниципального района <адрес скрыт>.
Расположенный рядом с указанной деревней тросовый пешеходный мост через реку <данные скрыты> является объектом недвижимости (капитального строительства), о чем свидетельствуют следующие признаки: прочно связан с землей, перемещение без несоразмерного ущерба по его назначению невозможно; имеет самостоятельное функциональное значение (предназначен для передвижения пешеходов до населённого пункта).
Согласно представленным документам данное сооружение является имуществом, находящимся в собственности Чудовского муниципального района <адрес скрыт>.
Вместе с тем в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Чудовского муниципального района <адрес скрыт> в должной мере не принимаются меры по обеспечению безопасности данного сооружения в процессе его эксплуатации. Техническое обслуживание, периодические осмотры и контрольные проверки и (или) мониторинг состояния конструкций и систем мостового сооружения не проводились.
Доказательств организации и проведения текущих ремонтов сооружения ответчиком не представлено.
Таким образом, возложенные на собственника данного имущества полномочия по своевременному и надлежащему содержанию объекта недвижимости (тросового пешеходного моста через реку Шарья) не исполняются, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность при использовании данного моста.
Из содержания представленного акта осмотра следует, что при визуальном осмотре указанного объекта установлено провисание тросовой конструкции (т.е. ненормативного состояния конструкций мостового сооружения), причины которой и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации не установлены. Указанное подтверждается представленными материалами проверки, в том числе обращениями граждан, ответами администрации Чудовского муниципального района. При таких обстоятельствах, существующее эксплуатационное состояние пешеходного моста представляет потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан. Обследованием мостового сооружения через <адрес скрыт> установлена его эксплуатационная непригодность. Мост находится в аварийном состоянии, поскольку имеются повреждения, деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта, и при которых его дальнейшая эксплуатация должна быть незамедлительно прекращена из-за опасности разрушения основных конструкций.
При этом, альтернативное транспортное сообщение в д. <данные скрыты> отсутствует. Текущий ремонт мостового сооружения проводился в 2022 году, при этом на 2024 год денежные средства на содержание и ремонт вышеуказанного объекта не выделялись.
Отсутствие безопасного проезда до <адрес скрыт> сельского поселения, и соответственно невыполнение органом местного самоуправления указанных выше обязанностей влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, граждан, проживающих как постоянно, так и временно в населенном пункте.
В силу ст. 3 Федерального закона от <дата скрыта> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно- целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <дата скрыта> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения представляют собой сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, частные автомобильные дороги. Кроме того, автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего и необщего пользования (части 1, 2 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (часть 10 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно Федерального закона от <дата скрыта> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня: автомобильных дорог необщего пользования местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <номер скрыт> (2023) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата скрыта>) обязанность по включению соответствующего объекта в документы территориального планирования муниципального образования, выполнению необходимых действий по межеванию дороги, постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность в силу закона подлежит выполнению органами местного самоуправления, равно как и обязанность по организации содержания дороги, в том числе в целях обеспечения проезда к населенным пунктам экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных) и свободного Доступа жителей к объектам социальной инфраструктуры.
При этом в силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации выявление соответствующих объектов в границах муниципального образования и принятие мер к их учету является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В ходе выездной проверки, при участии сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому <адрес скрыт> выявлено, что на протяжении всей автодороги от д. Оскуй до д. Шарья на обочине и полосе водоотвода присутствует трава и древесно-кустарниковая растительность в нарушение требований ГОСТ Р 50597.
Таким образом, автодорожный подъезд до <адрес скрыт> не соответствует требованиям законодательства, что отражено в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от <дата скрыта>.
Так, согласно ч. 11 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или" юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев; если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, городского округа.
По смыслу указанной нормы, целями проведения осмотров зданий и сооружений органом местного самоуправления является оценка их технического, состояния и надлежащего технического обслуживания и последующее направление лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что требования вышеприведенного законодательства исполняются ненадлежащим образом, с учетом принадлежности административному ответчику и административному соответчику соответствующего имущества, что представителями последних подтверждено в суде, суд находит законными и обоснованными требования прокурора и считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт>, выразившееся в необеспечении соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес скрыт> до д. <данные скрыты> за пределами <адрес скрыт>, протяженностью <данные скрыты> км, а также в необеспечении безопасности в процессе эксплуатации сооружения - тросового пешеходного моста через реку <данные скрыты>; обязать Администрацию Чудовского муниципального района <адрес скрыт> в срок до 1 июня 2025 года устранить недостатки по содержанию автомобильной дороги от <адрес скрыт> до д. <данные скрыты> за пределами <адрес скрыт>, протяженностью <данные скрыты> метров, а именно устранить древесно-кустарниковую растительность, расположенную на обочинах указанного участка автомобильной дороги; а также в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение технического обследования сооружения - тросового пешеходного моста через реку <данные скрыты> в целях определения возможности его дальнейшей безопасной эксплуатации, необходимости выполнения работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту; а также признать незаконным бездействие администрации Грузинского сельского поселения Чудовского <адрес скрыт>, выразившееся в необеспечении соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес скрыт> до д. <данные скрыты> в границах <адрес скрыт> протяженностью <данные скрыты> метра; и обязать администрацию Грузинского сельского поселения Чудовского <адрес скрыт> в срок до 1 июня 2025 года устранить недостатки по содержанию автомобильной дороги от <адрес скрыт> до д. <данные скрыты> в границах <адрес скрыт>, протяженностью <данные скрыты> метра, а именно устранить древесно-кустарниковую растительность, расположенную на обочинах указанного участка автодороги, поскольку неисполнение перечисленных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Чудовского <адрес скрыт> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Чудовского муниципального района <адрес скрыт>, выразившееся в необеспечении соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес скрыт> до д. <данные скрыты> за пределами <адрес скрыт>, протяженностью <данные скрыты> км, а также в необеспечении безопасности в процессе эксплуатации сооружения - тросового пешеходного моста через реку <данные скрыты>.
Обязать Администрацию Чудовского муниципального района <адрес скрыт> в срок до 1 июня 2025 года устранить недостатки по содержанию автомобильной дороги от <адрес скрыт> до д. <данные скрыты> за пределами <адрес скрыт>, протяженностью <данные скрыты> метров, а именно устранить древесно-кустарниковую растительность, расположенную на обочинах указанного участка автомобильной дороги; а также в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение технического обследования сооружения - тросового пешеходного моста через реку <данные скрыты> в целях определения возможности его дальнейшей безопасной эксплуатации, необходимости выполнения работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту.
Признать незаконным бездействие администрации Грузинского сельского поселения Чудовского <адрес скрыт>, выразившееся в необеспечении соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес скрыт> до д. <данные скрыты> в границах <адрес скрыт> протяженностью <данные скрыты> метра.
Обязать администрацию Грузинского сельского поселения Чудовского <адрес скрыт> в срок до 1 июня 2025 года устранить недостатки по содержанию автомобильной дороги от <адрес скрыт> до д. <данные скрыты> в границах <адрес скрыт>, протяженностью <данные скрыты> метра, а именно устранить древесно-кустарниковую растительность, расположенную на обочинах указанного участка автодороги.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца после вынесения мотивированного решения через Чудовский районный суд.
Мотивированное решение вынесено 30 марта 2025 года.
Председательствующий Р.А. Шеремета