Дело № 2а – 2 – 122/2025
УИД № 13RS0022-02-2025-000131-55
Стр. № 3.022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Атюрьево,
Республика Мордовия 11 июля 2025 г.
Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Сыгрышевой М.С,,
при секретаре судебного заседания Девятаевой М.Н.,
с участием в деле:
административного истца прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия,
административного ответчика администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,
установил:
прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском в обоснование которого указал, что прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.
В ходе которой установлено, что в собственности муниципального образования – Каменское сельское поселение Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия находится гидротехническое сооружение с кадастровым номером №, в собственности муниципального образования–Атюрьевское сельское поселение Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия находится гидротехническое сооружение с кадастровым номером №. Законом Республики Мордовия от 24 апреля 2019 г. № 19-З «О преобразовании Атюрьевского, Дмитриево-Усадского и Каменского сельских поселениях Атюрьевского муниципального района, Атюрьевского, Дмитриево-Усадского и Каменского сельсоветов Атюрьевского района Республики Мордовия и о внесении изменений в некоторые законы Республики Мордовия» Дмитриево-Усадское сельское поселение и Каменское сельское поселения преобразованы путем присоединения к Атюрьевскому сельскому поселению Атюрьевского муниципального района. В соответствии со сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРЮЛ, администрация Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия прекратила свою деятельность 8 ноября 2019 г. Согласно решению Совета депутатов Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия от 4 декабря 2019 г. № 126 «О внесении изменений в Устав Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия» статьи 29 Устава Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия полномочия администрации Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия перешли к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.
В ходе осуществления мероприятий было установлено, что администрацией Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия вопреки статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, не обеспечено проведение работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, расположенные в с. Каменка и с. Атюрьево Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.
Для устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой Атюрьевского района 31 января 2025 г. и.о. главы Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия внесено представление № 7-1-2025/Прдп101-25. Данное представление рассмотрено, однако выявленные нарушения закона не устранены, меры к заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, а также к проведению аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнического сооружения не приняты.
В соответствии с распоряжением и.о. главы Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия от 3 июня 2025 г. № 73 ответственным за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, назначен заместитель главы района по вопросам благоустройства, строительства и ЖКХ.
В связи с указанным, просит признать незаконным бездействие администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в непринятии мер: по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в отношении гидротехнического сооружения, расположенного в с. Каменка Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, с кадастровым номером №, гидротехнического сооружения, расположенного в с. Атюрьево Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, с кадастровым номером № по обеспечению проведения аттестации заместителя главы Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия по вопросам благоустройства, строительства и ЖКХ, назначенного ответственным за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.
Возложить на администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия обязанность обеспечить по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в отношении гидротехнического сооружения, расположенного в с. Каменка Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, с кадастровым номером №, гидротехнического сооружения, расположенного в с. Атюрьево Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, с кадастровым номером №; по обеспечению проведения аттестации заместителя главы Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия по вопросам благоустройства, строительства и ЖКХ, назначенного ответственным за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец–прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился о дне, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрения административного дела без участия прокуратуры района, исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился о дне, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, уважительности неявки в судебное заседание не представил.
При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 39 КАС РФ).
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского и сельского поселения относятся, в том числе, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Федеральным законом № 117-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений» регулируются отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия Шароновой Д.О. проведена проверка деятельности администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия по соблюдению законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (л.д. 5).
В ходе проверки было установлено, что администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия является собственником гидротехнического сооружения расположенных в с. Каменка Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, с кадастровым номером №, и гидротехнического сооружения расположенного в с. Атюрьево Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, с кадастровым номером №, что подтверждается сведениями из ЕГРН (л.д. 19-26).
Вместе с тем, в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Федеральный закон № 117-ФЗ) администрацией Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, не обеспечено проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, расположенные в с. Каменка и с. Атюрьево Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.
Для устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой Атюрьевского района 31 января 2025 г. и.о. главы Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия внесено представление № 7-1-2025/Прдп101-25 (л.д. 6).
Из сообщения и.о. главы администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия от 27 февраля 2025 г. следует, что представление рассмотрено, однако выявленные нарушения закона не устранены (л.д. 14).
В соответствии с распоряжением главы Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия от 3 июня 2025 г. № 73 ответственным за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, назначен заместитель главы района по вопросам благоустройства, строительства и ЖКХ ФИО1 Согласно данному распоряжению должностное лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений, в том числе обязано осуществлять эксплуатационный контроль и контроль за показателями состояния гидротехнических сооружений, обеспечить контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и технических воздействий, на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, обеспечить разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения, обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения и т.д. (л.д. 16-17).
Статья 3 Федерального закона № 117-ФЗ определяет гидротехнические сооружения как плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
Согласно статье 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение контроля (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечение разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; развитие системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематическое анализирование причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечение проведения регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации; создание и поддержка состояния готовности локальных систем оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействование федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечение внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечение проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения, анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Согласно статье 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
В силу статей 15 и 16 Федерального закона № 117-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Вред, причиненный жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, подлежит возмещению физическим или юридическим лицом, причинившим такой вред, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 17 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.
В силу пунктов 2, 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант). Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию, а также в иных установленных положением случаях.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, обеспечивает проведение преддекларационных обследований гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ.
Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
К декларации безопасности прилагаются: а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; в) расчет вероятного вреда; г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.
Статья 9.1 Федерального закона № 117-ФЗ определяет, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее -работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.
Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.
Первичная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится не позднее одного месяца: при назначении на соответствующую должность; при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.
Внеочередная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.
При аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится проверка знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с областями аттестации, определяемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность попроектированию, строительству, капитальному ремонту, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации, а также по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту гидротехнических сооружений.
Категории работников, проходящих аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти, определяются Правительством Российской Федерации.
Если в указанной организации аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Порядок проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений устанавливается Правительством Российской Федерации - Постановлением от 13 января 2023 г. № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».
Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация Атюрьевского муниципального района при эксплуатации гидротехнических сооружений договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключен, мероприятия преддекларационного обследования гидротехнических сооружений не проводила, декларация безопасности гидротехнических сооружений не составлена, аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений не проведена.
Суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.
Согласно статье 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с характером требований, учитывая принцип разумности в целях обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок исполнения решения 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.
Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ), от уплаты государственной пошлины освобожден.
На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Согласно части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений удовлетворить.
Признать бездействие администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в отношении гидротехнического сооружения, расположенного в с. Каменка Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, с кадастровым номером №, гидротехнического сооружения, расположенного в с. Атюрьево Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, с кадастровым номером №; по обеспечению проведения аттестации заместителя главы Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия по вопросам благоустройства, строительства и ЖКХ, назначенного ответственным за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений незаконным.
Обязать администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН №, ОГРН №) заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в отношении гидротехнического сооружения, расположенного в с. Каменка Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, с кадастровым номером № гидротехнического сооружения, расположенного в с. Атюрьево Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, с кадастровым номером № в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН №, ОГРН №) обеспечить проведение аттестации заместителя главы Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия по вопросам благоустройства, строительства и ЖКХ, назначенного ответственным за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий судья М.С. Сыгрышева