Решение по делу № 2А-1439/2023 от 03.10.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения действующего законодательства.

УИД № 38RS0019-01-2023-001897-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2023г. город Братск

Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Зелевой А.В.,

при секретаре Жидкиной Т.С.,

с участием помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1439/2023 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению «(адрес)» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Областному государственному автономному учреждению «Лесхоз Иркутской области» (сокращенное наименование АУ «Лесхоз Иркутской области»), в котором просит признать незаконным бездействие АУ «Лесхоз Иркутской области» (ИНН <***>) по не выполнению государственного задания №1 на 2022 год, утвержденного Министерством лесного комплекса Иркутской области от 28.12.2021 на территории Падунского лесничества, в части санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки на площади 237,3 га.; выборочной санитарной рубки на площади 297,0 га., осуществление лесопатологического обследования на площади 70 га. Обязать АУ «Лесхоз Иркутской области» (ИНН: <***>) в срок до 01.12.2023 выполнить на территории Падунского лесничества санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки на площади 237,3 га.; выборочной санитарной рубки на площади 297,0 га., лесопатологические обследования на площади 70 га.

В обоснование административного искового заявления указано, что ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» в нарушение требований лесного законодательства, ненадлежащим образом выполнены мероприятия по защите, охране лесов, предусмотренные государственным заданием №1 на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденным Министерством лесного комплекса Иркутской области от 28.12.2021.

Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (пп.17 п.4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг).

С целью выполнения возложенных функций, в том числе по исполнению обязанности по осуществлению защиты и охраны лесов на территории Иркутской области министерством лесного комплекса Иркутской области учреждено областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области» (далее по тексту - Учреждение, ОГАУ «Лесхоз Иркутской области»).

11.01.2019 Распоряжением министра лесного комплекса Иркутской области №36-мр утвержден Устав ОГАУ «Лесхоз Иркутской области».

В соответствии с п. 1.3 Устава ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сфере лесного хозяйства.

Согласно п. 1.4 Устава полномочия учредителя ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» от имени Иркутской области осуществляет министерство лесного комплекса Иркутской области.

Согласно п.2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является обеспечение выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органа государственной власти в сфере охраны, защиты лесов, то есть министерства лесного комплекса Иркутской области.

В силу п.2.3 основными целями деятельности Учреждения является выполнение работ по охране, защите лесов.

Согласно п.2.4 Устава ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» для достижения целей, установленных в Уставе, учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке деятельность по охране и защите лесов, в том числе проведение санитарно-оздоровительных мероприятий (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений) (пп. «в» п.2), организация лесопатологического обследования в целях получения информации о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии лесов (пп. «а» п.2).

В соответствии с п. 1.16 Устава ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» имеет Падунский филиал, расположенный по адресу: 665776, <...>.

Распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.12.2021 №91-3303-мр утверждено Государственное задание ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать в том числе показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ). Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно частям 2 и 2.1 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

В нарушение указанных положений закона ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» не в полном объеме выполнены мероприятия, предусмотренные государственным заданием на выполнение государственных работ по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, локализации и ликвидации очагов вредных организмов на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов.

Так, в соответствии с разделом 3 государственного задания №1 («Профилактика возникновения очагов вредных организмов») (в ред. от 20.12.2022) на территории Падунского лесничества на 2022 год запланированы мероприятия в виде лесопатологических обследований на площади 70 га.

На основании раздела 4 («Локализация и ликвидация очагов вредных организмов») (в ред. от 20.12.2022) на территории Падунского лесничества на 2022 год запланированы санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений на площади 237,3 га, объемом 40 343 м3, выборочной рубки лесных насаждений на площади 297,0 га, объемом 23 341 м3.

Согласно информации территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству от 09.06.2023, отчета о выполнении государственного задания №1 на 2022 год на территории Падунского лесничества ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» в 2022 году не выполнены следующие мероприятия, предусмотренные государственным заданием:

санитарно-оздоровительные мероприятия (сплошная санитарная рубка) на площади 237,3 га;

санитарно-оздоровительные мероприятия (выборочная санитарная рубка) на площади 297,0 га;

лесопатологические обследования на площади 70 га.

В соответствии с п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством

Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Финансовые средства на выполнение государственного задания №1 на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов, в том числе на выполнение вышеуказанных мероприятий, доведено до ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», в частности, осуществление лесопатологических обследований - 167 200,00 руб., выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки - 40 400,00 руб., выборочной санитарной рубки - 23 400,00 руб.

Таким образом, ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» при наличии финансового обеспечения мероприятий, подлежащих выполнению в 2022 году в целях охраны и защиты лесов, допущено бездействие, выразившееся в невыполнении государственного задания на 2022 год.

Невыполнение работ по мероприятиям, предусмотренным государственным заданием, подтверждается информацией территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству от 09.06.2023, отчетом о выполнении государственного задания № 1 на 2022 год.

Кроме того, Распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 29.12.2022 №91-3280-мр утверждено Государственное задание №1 ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на 2023 год и на плановый период 2024- 2025 годов. Разделом 2 указанного задания («Локализация и ликвидация очагов вредных организмов») (в ред. от 06.06.2023) на территории Падунского лесничества на 2023 год запланированы санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений на площади 800,0 га, объемом 84 000 м3, выборочной рубки лесных насаждений на площади 1333,3 га, объемом 49 865 м3.

При этом, объемы невыполненных ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» санитарно-оздоровительных мероприятий в 2022 году на территории Падунского лесничества, в частности, сплошная санитарная рубка на площади 237,3 га., выборочная санитарная рубка на площади 297,0 га., осуществление лесопатологических обследований на площади 70га. в Государственное задание №1 ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на 2023 год не включены.

Невыполнение возложенных на ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» полномочий не будет способствовать реализации гарантированных ст. 42 Конституции РФ прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы.

Не проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров на территории Падунского лесничества создает угрозу развития очагов вредных организмов на насаждениях соседних участков, а также угрозу возникновения и распространения лесных пожаров.

В судебном заседании помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры - ФИО1 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика АУ «Лесхоз Иркутской области» в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду неизвестны.

Представители заинтересованных лиц Министерства лесного комплекса Иркутской области, ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», ГКУ Иркутской области «Падунское лесничество» в судебное заседание не явились, будучи извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.07.2021 № 1523-О, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (п. «к» ч. 1 ст. 71, ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах, сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, улучшения качества лесов, а также повышение их продуктивности.

Согласно ч. 2 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений в том числе и осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (ч. 1 ст. 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации).

Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: 1) лесозащитное районирование; 2) государственный лесопатологический мониторинг; 3) проведение лесопатологических обследований; 4) предупреждение распространения вредных организмов; 5) иные меры санитарной безопасности в лесах (ч. 1 ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как указано в ст. 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов. По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений (п. 2 ч. 1 ст. 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда защиты, охраны лесов - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (пп. 17 п. 4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг).

В соответствии с пп. 10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты, охраны лесов.

Согласно п. 11 Положения министерство от имени Иркутской области выступает учредителем областных государственных учреждений.

С целью выполнения возложенных функций, в том числе по исполнению обязанности по осуществлению защиты и охраны лесов на территории Иркутской области министерством лесного комплекса Иркутской области учреждено Областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области».

В силу п. 8 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного Приказом Минприроды от 09.11.2020 № 910, лесопатологические обследования (далее - ЛПО) проводятся в целях получения информации о текущем санитарном (характеристика, которая определяется по количеству деревьев разных категорий состояния) и лесопатологическом (характеристика, которая определяется по количеству вредных организмов и степени повреждения ими деревьев) состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

Согласно п. 1 Порядка проведения лесопатологических обследований при проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

В процессе ЛПО осуществляется: определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов; выявление аварийных деревьев.

Таким образом, законодательством установлено, что проведение лесопатологических обследований является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.

Судом установлено, что АУ «Лесхоз Иркутской области» постановлено на учет 26.12.2002, основным видом деятельности которого является «Предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок».

Пунктом 1.3 Устава АУ «Лесхоз Иркутской области», утвержденного Министром лесного комплекса Иркутской области 11.01.2019 с учетом внесенных 1.10.2019 изменений в Устав, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сфере лесного хозяйства.

Как указано п. 2.1 Устава АУ «Лесхоз Иркутской области», учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации, Иркутской области и настоящим Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере лесного хозяйства.

Предметом деятельности Учреждения является обеспечение выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий исполнительного органа государственной власти Иркутской области в сфере лесного хозяйства (п. 2.2 Устава АУ «Лесхоз Иркутской области»).

Основными целями деятельности Учреждения являются: проведение мероприятий по сохранению лесов, в том числе выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, отводу и таксации лесосек лесных участков (в рамках оказания учредителем Учреждения государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений); организация и выполнение авиационной охраны лесов от пожаров с применением специализированных сил и технических средств; выполнение работ по обнаружению и тушению лесных пожаров; организация и функционирование региональной диспетчерской службы; выполнение работ по предоставлению лесоматериалов для собственных нужд граждан в Иркутской области в рамках реализации Закона Иркутской области от 09 января 2019 года № 1 -оз «О дополнительной мере социальной поддержки в Иркутской области граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, и о внесении изменений в статью 2 Закона Иркутской области «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области» и статью 2 Закона Иркутской области «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области (п. 2.3 Устава АУ «Лесхоз Иркутской области»).

Как указано в абз. «а, в» подп. 2 п. 2.4 Устава АУ «Лесхоз Иркутской области», для достижения целей, определенных в пункте 2.3. настоящего Устава, Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке следующие виды деятельности: по защите лесов, в том числе организацию лесопатологического обследования насаждений в целях получения информации о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии лесов; проведение санитарно-оздоровительных мероприятий (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области № 91-3303-мр от 28.12.2021 в соответствии с Порядком формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Иркутской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Иркутской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества, установленным постановлением Правительства Иркутской области от 31 декабря 2010 года № 348-пп, региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Иркутской области (муниципальными правовыми актами), в том числе при осуществлении переданных Иркутской области полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, руководствуясь Положением о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 27 февраля 2018 года№ 155-пп: утверждено государственное задание № 1 от 28 декабря 2021 года областному государственному автономному учреждению «Лесхоз Иркутской области» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов согласно приложению к настоящему распоряжению.

Согласно государственному заданию № 1 в отношении АУ «Лесхоз Иркутской области» на территории Падунского лесничества постановлено провести в 2022 году лесопатологическое обследование, а также локализацию и ликвидацию очагов вредных организмов путем сплошной и выборочной рубки на площади 237,3 га и 297 га соответственно.

Из сообщения Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области от 09.06.2023 следует, что за 2022 год в рамках Государственного задания № 1 от 28.12.202 ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на территории Падунского лесничества; не выполнены мероприятия за счет средств федерального бюджета: сплошная санитарная рубка на площади 237,3 га, с ликвидным объемом заготовки древесины 40343 м3; выборочная санитарная рубка на площади 297,0 га, с ликвидным объемом заготовки древесины 23341 м3. Данные мероприятия не выполнены по причине отсутствия актуальных актов лесопатологического обследования. Осуществление лесопатологического обследования на площади 70 га. Падунским филиалом АУ «Лесхоз Иркутской области» в Филиал ФБУ «Рослесозащита» - «ЦЗЛ Иркутской области» были направлены заявки на проведение работ по лесопатологическому обследованию от 23.06.1022 на площади 5,2 га, от 30.06.2022 на площади 25,9 га, от 29.07.2022 на площади 38,9 га. Лесопатологическое обследование данных лесных насаждений Филиалом ФБУ «Рослесозащита» - «ЦЗЛ Иркутской области» в 2022 году не проводилось.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание должно содержать в том числе показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ). Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно частям 2 и 2.1 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

В нарушение указанных положений закона АУ «Лесхоз Иркутской области» не в полном объеме выполнены мероприятия на территории Падунского лесничества, предусмотренные государственным заданием на выполнение государственных работ по сплошной санитарной рубке на площади 237,3 га, с ликвидным объемом заготовки древесины 40343 м3, по выборочной санитарной рубке на площади 297,0 га, с ликвидным объемом заготовки древесины 23341 м3., а также не проведено лесопатологическое обследование на площади 70 га.

В соответствии с п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Финансовые средства на выполнение государственного задания № 1 на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов, в том числе на выполнение вышеуказанных мероприятий, доведено до АУ «Лесхоз Иркутской области».

Таким образом, АУ «Лесхоз Иркутской области» при наличии финансового обеспечения мероприятий, подлежащих выполнению в 2022 году в целях охраны и защиты лесов, допущено бездействие, выразившееся в невыполнении государственного задания на 2022 год.

Невыполнение работ по мероприятиям, предусмотренным государственным заданием, подтверждается отчетом о выполнении государственного задания № 1 на 2022 год.

Кроме того, Распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области № 91-3280-мр от 29.12.2022 утверждено Государственное задание № 1 АУ «Лесхоз Иркутской области» на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов.

При этом, объемы невыполненных АУ «Лесхоз Иркутской области» санитарно-оздоровительных мероприятий в 2022 году на территории Падунского лесничества, в частности по сплошной санитарной рубке на площади 237,3 га, с ликвидным объемом заготовки древесины 40343 м3, по выборочной санитарной рубке на площади 297,0 га, с ликвидным объемом заготовки древесины 23341 м3., лесопатологическое обследование на площади 70 га в Государственное задание № 1 АУ «Лесхоз Иркутской области» на 2023 год не включены.

Совокупностью представленных доказательств судом было установлено, что финансовые средства на выполнение государственного задания № 1 на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов, в том числе на выполнение вышеуказанных мероприятий, доведено до АУ «Лесхоз Иркутской области».

Вместе с тем, административным ответчиком АУ «Лесхоз Иркутской области» при наличии финансового обеспечения мероприятий, подлежащих выполнению в 2022 году в целях охраны и защиты лесов, допущено бездействие, выразившееся в невыполнении государственного задания на 2022 год.

Административным ответчиком АУ «Лесхоз Иркутской области» не представлено доказательств осуществления им законной деятельности в плане выполнения государственного задания, выполнения санитарно-оздоровительных мероприятий на территории Падунского лесничества.

Таким образом, административным истцом были представлены доказательства нарушения прав граждан на защиту, сохранение и воспроизводство лесов со стороны АУ «Лесхоз Иркутской области», которым совершены незаконные действия в части неисполнения государственного задания.

Суд считает, что исходя из характера имеющихся нарушений в сфере лесного законодательства, объема необходимых действий для их устранения, а также учитывая, что нарушениями в сфере лесного законодательства затрагиваются права неопределенного круга лиц, АУ «Лесхоз Иркутской области» доказательств в опровержение заявленного прокурором срока не представил, предложенный прокурором для устранения нарушений требований законодательства срок – до 01.12.2023 является разумным.

Учитывая изложенное, административные исковые требования исполняющего обязанности Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к АУ «Лесхоз Иркутской области» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению «Лесхоз Иркутской области» (ИНН <***>) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Областного государственного автономного учреждения «Лесхоз Иркутской области» по не выполнению государственного задания № 1 на 2022 год, утвержденного Министерством лесного комплекса Иркутской области от 28.12.2021 на территории Падунского лесничества, в части санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки на площади 237,3 га., выборочной санитарной рубки на площади 297,0 га, осуществления лесопатологического обследования на площади 70 га.

Обязать Областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области» в срок до 01.12.2023 выполнить на территории Падунского лесничества санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки на площади 237,3 га, выборочной санитарной рубки на площади 297,0 га, лесопатологические обследования на площади 70 га.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором путем принесения апелляционного представления в Иркутский областной суд через Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 05 октября 2023г.

Судья А.В. Зелева