Решение по делу № 2-380/2023 от 21.02.2023

Дело № 2-380/2023 21 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе:

председательствующего судьи Семеновой Е.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

помощника прокурора г. ФИО3 ФИО5,

представителя ответчика ГБУЗ «МОБ» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ФИО2 ФИО3 в помещении ФИО2 городского суда ФИО2 ФИО3 гражданское дело по исковому заявлению прокурора ФИО2 ФИО3 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «ФИО2 областная больница» о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище № (602), устроенное в нежилом здании с кадастровым номером 49:09:030112:241, площадью 1402,8 кв.м, расположенное по адресу ФИО2 ФИО3, <адрес>, в состояние готовности к использованию по назначению, определяемое с учетом требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, путем оборудования защитного сооружения исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми, аварийными выходами и системой вентиляции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ФИО3 обратился в ФИО2 городской суд с вышеназванным исковым заявлением, указав обоснование, что прокуратурой г. ФИО3 проведена проверка исполнения ответчиком законодательства, регламентирующего порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой установлено, что в оперативном управлении ГБУЗ «ФИО2 областная больница» находится нежилое помещение, расположенные в ФИО2 ФИО3 по адресу: <адрес>, площадью 1402,8 кв.м., с кадастровым номером №.

В подвальном помещении указанного выше здания расположено защитное сооружение гражданской обороны № (602), имеющие паспорт, из которых следует, что данное помещение является убежищем.

В январе, мае 2022 года прокуратурой г. ФИО3 выявлены факты ненадлежащего содержания указанного убежища, выразившиеся в неисправности защитных (защитно-герметических) дверей (ворот), аварийных запасных выходов и систем вентиляции, устроенных в защитном сооружении, нарушении их гидроизоляции и герметизации. Согласно акту ИТМ отдела гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по ФИО2 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ защитное сооружение к приему укрываемых не готово.

Полагает, что ненадлежащее содержание и необеспечение ответчиком сохранности имущества, имеющего статус защитного сооружения, невыполнение требований по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к приему укрываемых нарушает права неопределенного круга лиц на защиту от угроз, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан при возникновении названных ситуаций.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства и положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, статью 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации, просил возложить на ответчика обязанность привести в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу защитное сооружение гражданской обороны: - убежище № (602) в подвальном помещении нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 1402,8 кв.м., расположенного в г. ФИО3 по адресу - <адрес> в состояние готовности к использованию по назначению, определяемое с учетом требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, путем оборудования защитного сооружения исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми, аварийными выходами и системой вентиляции.

Участвующий в судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании выразил несогласие с заявленными прокурором требованиями, полагая, что надлежащим ответчиком должно быть признано Территориальное управление Росимущества Магаданской области.

Утверждает, что площадь подвала, где расположено помещение ЗС ГО не передавались ГБУЗ «Магаданская областная больница» в оперативное управление, что также исключает для ответчика обязанность по несению бремени их содержания.

Обращает внимание, что у МЧС не было никаких оснований создавать паспорт убежища и ставить данное помещение на учет в качестве защитного сооружения: противорадиационного укрытия.

Настаивая, что спорное защитное сооружение гражданской обороны в оперативное управление ГБУЗ «Магаданская областная больница» не передавались, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители третьих лиц министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, ТУ Росимущества в Магаданской области и ГУ МЧС России по Магаданской области в судебное заседание не явились, о дате времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Представив письменный отзыв на иск, третье лицо ТУ Росимущества в Магаданской области указало, что указанный объект ЗС ГО не является собственностью Российской Федерации, следовательно, полномочия собственника в отношении указанного имущества Территориальное управление не осуществляет, в связи с чем, оставило рассмотрение спора на усмотрение суда, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд, руководствуясь положениями частей 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 1 и 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Закон о гражданской обороне), гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1998 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее по тексту – Порядок создания убежищ), пунктом 2 которого к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе убежища, то есть защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Обязанность по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны пунктом 10 Порядка создания убежищ возложена на организации, которые принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка создания убежищ).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 (далее - Правила), установлены требования к эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В пункте 2.1 Правил указано, что учет защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 2.2 Правил).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.7 и 1.8 Правил организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ГБУЗ «Магаданская областная больница» находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения и демографической политике Магаданской области, которое осуществляет функции учредителя в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Магаданской области (пункт 1.3 Устава).

По вопросам использования и сохранности государственного имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, Учреждение подотчетно департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области (пункт 1.4 Устава).

ГБУЗ «МОБ» имеет права юридического лица и может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности; отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом (пункты 1.1, 2.1, 2.2 Устава)

Из пункта 1.5. Устава следует, что юридический адрес ГБУЗ «МОБ»: г.ФИО3, <адрес>. При этом, Учреждение имеет в своем составе обособленное структурное подразделение, расположенное в г.ФИО3 по <адрес> (пункт 1.6 Устава).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, в отношении указанного объекта за ГБУЗ «МОБ» закреплено право оперативного управления.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ закреплено, что вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом (ст. 294 ГК РФ) и право оперативного управления имуществом (ст. 296 ГК РФ).

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ст. 296 ГК РФ).

Из приведенных законоположений следует, что право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию данного имущества.

В судебном заседании установлено и подтверждается актами инвентаризации, оценки содержания и использования убежища, что в подвальном помещении здания вышеуказанного обособленного подразделения ответчика расположено защитное сооружение гражданской обороны – убежище № № статус которого подтвержден соответствующими паспортами, а также сведениями ГУ МЧС России по Магаданской области о постановке данного объекта на учет в качестве защитного сооружения гражданской обороны.

Таким образом, учреждению на праве оперативного управления принадлежит земельный участок с кадастровым номером № и расположенное на нем нежилое здание, площадью 1 012,3 кв.м., расположенное по адресу: г. ФИО3, <адрес>, <адрес>. В указанном здании расположено защитное сооружение гражданской обороны - убежище № № На данное защитное сооружение гражданской обороны составлен паспорт, согласно которому защитное сооружение гражданской обороны является убежищем. Данное убежище введено в эксплуатацию в 1952 году. Из представленного в материалы дела паспорта убежища следует, что данное убежище принадлежит на праве оперативного управления ГБУЗ «Магаданский областной онкологический диспансер», что согласуется с иными представленными в дело доказательствами.

Следовательно, в силу приведенных норм и доказательств ГБУЗ «МОБ» несет обязанность по содержанию закрепленного за ним имущества, в том числе защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в его обособленном подразделении в ФИО2 ФИО3: в <адрес>, площадью 1402,8 кв.м. с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения прокуратуры ФИО2 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, заместителем прокурора г. ФИО3 принято решение № о проведении проверки в ГБУЗ «МОБ» на предмет исполнения законодательства, регламентирующего порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. ФИО3 проведена проверка, по результатам которой установлено, что убежище № (№ расположенное в подвальном помещении <адрес> в г. ФИО3 по адресу не оборудовано исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми, системами вентиляции, аварийные выходы находятся в неисправном состоянии. Данные сведения отражены в акте проверки прокуратуры г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес главного врача ГБУЗ «МОБ», из которого следовало указание на несоблюдение требований федерального законодательства, регламентирующего порядок содержания защитного сооружения гражданской обороны в отношении убежища № (№

Из ответов от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУЗ «МОБ», от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУЗ «МОДБ», следует, что защитные сооружения гражданской обороны в подвальном помещении находились ранее в оперативном управлении других Учреждений, с марта 2015 года в оперативном управлении ГБУЗ «МОБ».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. ФИО3 проведена проверка, по результатам которой установлено, что убежище № № расположенное в подвальном помещении <адрес> в г. ФИО3 не оборудовано исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми, системами вентиляции, аварийные выходы находятся в неисправном состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ аналогичные сведения приведены в акте оценки содержания и использования указанных убежищ, составленных ИТМ отдела гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по ФИО2 ФИО3.

Сведений об устранении выявленных нарушений входе проверок в материалах дела не имеется, ответчиком суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что нарушения, выявленные в ходе прокурорских проверок и указанные в исковом заявлении, ответчиком не устранены.

Доводы ответчика о том, что на оперативном управлении учреждения не имеется убежища, и надлежащим ответчиком должно выступать Росимущество по Магаданской области, учитывая указанные нормы закона, представленные и исследованные доказательства в судебном заседании, не нашли своего подтверждения.

Указание ответчиком на то, что учреждению не выдавалось мобилизационное задание и убежищу не присвоена категория, в связи с чем актуальности в убежище нет, а есть необходимость в переводе убежища в укрытие, не относится к вопросу рассматриваемому по настоящему делу, поскольку прокурор просит возложить обязанность на ответчика по приведению защитного сооружения гражданской обороны в состояние готовности к использованию по назначению, вопрос о переводе убежища в укрытие прокурором не ставится, требований по данному факту не заявляется. Кроме того, суду ответчиком не предоставлено документов свидетельствующих о том, что ответчик в надлежащем порядке обращался в ГУ МЧС России по Магаданской области с документами об изменения типа сооружения.

Принимая во внимание приведенные в решении нормы закона, установленные по делу обстоятельства, а также обязанность учреждения по содержанию имущества, находящегося у них его на праве оперативного управления, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Магадана являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, рассматривая требование прокурора об установлении ответчику срока для исполнения решения суда – в течение одного года с даты вступления решения в законную силу, суд, с учетом объема действий, которые надлежит совершить ответчику для устранения нарушений, приходит к выводу, что данный срок является разумным и достаточным.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования прокурора, освобожденного от уплаты государственной пошлины при подаче иска, подлежат удовлетворению, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ФИО2 ФИО3 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «ФИО2 областная больница» о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище № (№ устроенное в нежилом здании с кадастровым номером №, площадью 1402,8 кв.м, расположенное по адресу ФИО2 ФИО3, <адрес>, в состояние готовности к использованию по назначению, определяемое с учетом требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, путем оборудования защитного сооружения исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми, аварийными выходами и системой вентиляции, удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «ФИО2 областная больница» (ИНН <***>) в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу:

- привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище (инвентарный № (№ устроенное подвальном помещении нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 1402,8 кв.м., расположенное по адресу: г. ФИО3, <адрес> состояние готовности к использованию по назначению, определяемое с учетом требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, путем оборудования защитного сооружения исправными защитными (защитно-герметическими) дверьми, системой вентиляции, исправности аварийных выходов.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда (с учетом выходных и праздничных дней) – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Семенова