Решение по делу № 2А-543/2025 от 26.05.2025

Дело № 2а-543/2025

59RS0029-01-2025-000486-41

Резолютивная часть

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием ст. помощника прокурора Нытвенского района Куликовой Е.В., представителя ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МО Нытвенский муниципальный округ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МО Нытвенский муниципальный округ, с учетом уточнения иска просит:

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся:

в непринятии мер по внесению изменений, непроведении повторного утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги по улицам Восточная, Первомайская, Садовая, Южная, Круговая, Западная, Высоковольтная, Заречная, Коммунистическая, Пионерская, Советская, Строителей, Центральная, Школьная микрорайона Черемушки, по улицам Солнечная, Сосновая микрорайона Ельники п. Уральский Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

в не проведении текущего технического учета автомобильных дорог по улицам Восточная, Первомайская, Садовая, Южная, Круговая, Западная, Высоковольтная, Заречная, Коммунистическая, Пионерская, Советская, Строителей, Центральная, Школьная микрорайона Черемушки, по улицам Солнечная, Сосновая микрорайона Ельники п. Уральский Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствие с требованиями п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-7015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №-ст.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность провести текущий технический учет автомобильных дорог по улицам Восточная, Первомайская, Садовая, Южная, Круговая, Западная, Высоковольтная, Заречная, Коммунистическая, Пионерская, Советская, Строителей, Центральная, Школьная микрорайона Черемушки, по улицам Солнечная, Сосновая микрорайона Ельники п. Уральский Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствие с требованиями п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в срок до 31.12.2027.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность внести изменения либо провести повторное утверждение проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги по улицам Восточная, Первомайская, Садовая, Южная, Круговая, Западная, Высоковольтная, Заречная, Коммунистическая, Пионерская, Советская, Строителей, Центральная, Школьная микрорайона Черемушки, по улицам Солнечная, Сосновая микрорайона Ельники п. Уральский Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в срок до 31.12.2027.

В судебном заседании старший помощник прокурора Куликова Е.В. уточненные исковые требования поддержала по доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика ФИО1 не согласна с иском в части сроков устранения нарушений, просит установить срок – до 31.12.2031, т.к. до 2027 бюджет уже сформирован, бюджет дотационный, в МБУ «Благоустройство» на исполнении находится 54 решения суда по дорогам, нарушения, указанные в иске, не оспаривает.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился в части наличия недостатков, с учетом принципа исполнимости решения просит установить срок – до декабря 2031 года.

Представитель заинтересованного лица ОМДВ по НГО просит рассмотреть дело без ее участия, принять решение на усмотрение суда.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Как установлено ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из п. 3 ч. 1,ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

На основании статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-7015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и(или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Исходя из п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-7015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст, различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизхацию автомобильных дорог.

Первичный технический учет проводится на вновь построенных. реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, не имеющих технических паспортов.

Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплупатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию.

Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме.

Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Из материалов дела следует, что проект организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории Уральского городского поселения, разработан в 2017 (л.д. 11-22). Технические паспорта на указанные дороги составлены по состоянию на 2016 (л.д. 24-76).

Согласно распоряжению Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 01.11.2022 № 485, содержание автомобильных дорог по улицам Восточная, Первомайская, Садовая, Южная, Круговая, Западная, Высоковольтная, Заречная, Коммунистическая, Пионерская, Советская, Строителей, Центральная, Школьная микрорайона Черемушки, по улицам Солнечная, Сосновая микрорайона Ельники п. Уральский Нытвенского городского округа Пермского края выполняется МБУ «Благоустройство» (л.д.72-76).

По обращению ФИО прокуратурой Нытвенского района проведена проверка исполнения МБУ «Благоустройство» требований законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, муниципальной собственности, в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

29.07.2024 директору МБУ «Благоустройство» по результатам проверки внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, муниципальной собственности, в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д. 78-84).

Согласно ответу МБУ «Благоустройство» Нытвенского городского округа Пермского края, технические паспорта и проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги Нытвенского городского округа будут актуализированы до 2038 включительно (л.д. 77).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ в проект организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории Уральского городского поселения, разработанный в 2017 году, изменения не вносились, повторное утверждение не осуществлялось более 5 лет; в нарушение п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» изменения в технические паспорта автодорог по улицам Восточная, Первомайская, Садовая, Южная, Круговая, Западная, Высоковольтная, Заречная, Коммунистическая, Пионерская, Советская, Строителей, Центральная, Школьная микрорайона Черемушки, по улицам Солнечная, Сосновая микрорайона Ельники п. Уральский Нытвенского муниципального округа Пермского края не вносились с 2016 года.

Выявленные недостатки относятся к недостаткам содержания автомобильных дорог и противоречат требованиям действующего законодательства, что влечет нарушение прав граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства. Указанные нарушения представителями ответчика и заинтересованного лица не оспариваются.

Выявленные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения обязанностей администрацией Нытвенского муниципального округа.

Учитывая тот факт, что меры по устранению вышеуказанных нарушений администрацией Нытвенского муниципального округа не предпринимались ни до внесения прокурором представления, ни после внесения представления, суд оценивает указанное как бездействие со стороны административного ответчика.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что прокурором доказано нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора.

Учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, требования бюджетного законодательства, а также принимая во внимание доводы административного ответчика и заинтересованного лица о сроках исполнения заявленных прокурором требований, суд устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2029.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями административного ответчика, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся:

в непроведении текущего технического учета автомобильных дорог по улицам Восточная, Первомайская, Садовая, Южная, Круговая, Западная, Высоковольтная, Заречная, Коммунистическая, Пионерская, Советская, Строителей, Центральная, Школьная микрорайона Черемушки, по улицам Солнечная, Сосновая микрорайона Ельники п. Уральский Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствие с требованиями п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-7015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский

муниципальный округ Пермского края» обязанность:

- провести текущий технический учет автомобильных дорог по улицам Восточная, Первомайская, Садовая, Южная, Круговая, Западная, Высоковольтная, Заречная, Коммунистическая, Пионерская, Советская, Строителей, Центральная, Школьная микрорайона Черемушки, по улицам Солнечная, Сосновая микрорайона Ельники п. Уральский Нытвенского муниципального округа, Пермского края в соответствии с требованиями п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в срок до 31.12.2029.

- внести изменения либо провести повторное утверждение проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги по улицам Восточная, Первомайская, Садовая, Южная, Круговая, Западная, Высоковольтная, Заречная, Коммунистическая, Пионерская, Советская, Строителей, Центральная, Школьная микрорайона Черемушки, по улицам Солнечная, Сосновая микрорайона Ельники п. Уральский Нытвенского муниципального округа, Пермского края в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до 31.12.2029.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2025.