УИД 22RS0015-01-2022-005404-98

Дело № 2а-212/2023 (2а-3719/2022;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 09 февраля 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Турлиу К.Н.,

при секретаре Бояркиной Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Логовского сельсовета Первомайского района Алтайского края, Администрации Первомайского района Алтайского края, Комиссии по землепользованию и застройке Первомайского района Алтайского края, главе Первомайского района Алтайского края ФИО2, главе Логовского сельсовета Первомайского района Алтайского края ФИО3, о признании отказа и бездействия незаконным, возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к администрации Первомайского района Алтайского края, администрации Логовского сельсовета Первомайского района Алтайского края о признании незаконными отказа и бездействия, по внесению изменений в Правила землепользования и застройки МО Логовской сельсовет Первомайского района Алтайского края НОМЕР от ДАТА в части исключения общественно-деловой зоны (О1) с территории земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС и отнесения всего указанного земельного участка к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1); возложении обязанности внести изменения в Правила землепользования и застройки путем отнесения все территории указанного ранее земельного участка к зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1) не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования обоснованы тем, что заявителю на праве аренды принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Договором аренды предусмотрено право заявителя на возведение зданий. ДАТА администрацией Первомайского района Алтайского края в адрес административного истца направила уведомление о недопустимости размещения объекта недвижимости на земельном участке, ввиду расположения земельного участка одновременно в двух территориальных зонах – общественно-деловой зоне (О1) и зоне застройке индивидуальными жилыми домами (Ж1). ДАТА ФИО1 обратился в администрацию Первомайского района Алтайского края с заявлением об исключении в общественно-деловой зоны (О1) с арендуемого земельного участка. Однако ДАТА получил от администрации Первомайского района Алтайского края отказ со ссылкой на отсутствие денежных средств в бюджете районе. Указанный отказ и бездействие по внесению изменений в правила землепользования и застройки, нарушают требования закона и права заявителя.

К участию в деле привлечены в качестве административного ответчика: Комиссии по землепользованию и застройке Первомайского района Алтайского края, глава Первомайского района Алтайского края ФИО2, глава Логовского сельсовета Первомайского района Алтайского края ФИО3, заинтересованного лица Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениями Администрации Первомайского района Алтайского края.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала, дополнительно пояснила, что ими оспаривается отказ формализованный в ответе на обращение от ДАТА НОМЕР.

Представитель административного ответчика администрации Первомайского района Алтайского края, заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениями Администрации Первомайского района Алтайского края ФИО5 оставил решение на усмотрение суда, пояснив, что работы по внесению изменений в правила землепользования и застройки Логовоского сельсовета Первомайского района Алтайского края уже ведутся.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу пункта 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных схемой территориального планирования муниципального района.

Статьей 32 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен статьей 33 ГрК РФ, в соответствии с которой внесение изменений осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1).

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в частности, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ физическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан.

В соответствии с частью 4 статьи 33 ГрК РФ комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).

В соответствии с частью 17 статьи 24 ГрК РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок, кадастровый НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (договор от ДАТА, сроком действия до ДАТА заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениями Администрации Первомайского района Алтайского края и ФИО1).

Согласно вы копировке из актуальных правил землепользования и застройки Логовского сельсовета Первомайского района Алтайского края названный земельный участок одновременно находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О1) и зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

ДАТА ФИО1 уведомил администрацию Первомайского района Алтайского края о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на арендуемом земельном участке.

Из уведомления от ДАТА НОМЕР, следует, что ФИО1 указано на несоответствие параметров, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства.

ФИО1 обратился в администрацию Первомайского района (руководителю администрации Первомайского района как следует из текста обращения) с просьбой внести изменения в правила землепользования и застройки Логовского сельсовета Первомайского района Алтайского края исключив общественно-деловую зону с территории принадлежащего ему земельного участка. Обращение подписано ДАТА поступило ДАТА.

На обращение ФИО1 (от ДАТА) ДАТА дан ответ НОМЕР из содержания которого следует, что бюджет Первомайского района Алтайского края на 2022 год не предусматривает затраты на эти цели.

Далее, ФИО1 обратился в администрацию Логовского сельсовета Первомайского района (руководителю администрации Логовоского Первомайского района как следует из текста обращения) с просьбой внести изменения в правила землепользования и застройки Логовского сельсовета Первомайского района Алтайского края исключив общественно-деловую зону с территории принадлежащего ему земельного участка. Обращение подписано ДАТА.

Письмом от ДАТА НОМЕР, данное обращение администрацией Логовоского сельсовета Первомайского района Алтайского края направлено в соответствии с компетенциями в Администрацию Первомайского района Алтайского края.

ДАТА администрацией Первомайского района ФИО1 подготовлено уведомление о том, что вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО Логовской сельсовет Первомайского района Алтайского края будет рассмотрен на заседании комиссии по землепользованию и застройке Первомайского района Алтайского края.

ДАТА состоялось заседание комиссии по землепользованию и застройке Первомайского района Алтайского края, где по результатам обсуждения главе Первомайского района Алтайского края рекомендовано принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО Логовской сельсовет Первомайского района Алтайского края в части исключения общественно-деловой зоны с территории земельного участка по адресу: АДРЕС, и включения в зону застройки индивидуальными жилыми домами.

ДАТА главой Первомайского района Алтайского края ФИО2 вынесено постановление НОМЕР о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО Логовской сельсовет Первомайского района Алтайского края в части исключения общественно-деловой зоны с территории земельного участка по адресу: АДРЕС, и включения в зону застройки индивидуальными жилыми домами, с указанием этапов работы и сроков их реализации 1) разработка проекта -30 дней; 2) рассмотрение проекта - 3 дня; 3) проверка проекта – 5 дней; 4) направление главе сельсовета для проведения Публичных слушаний – в течение 3 дней с момента окончания проверки.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 5 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", следует, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Руководствуясь указанным нормами права, разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, оценив представленные доводы и доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований, поскольку оспариваемое решение органа местного самоуправления не соответствует требованиям закона и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Решение об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки Логовского сельсовета в отношении указанного земельного участка не мотивированно, не содержат указание на какую-либо норму законодательства, отсутствие в бюджете денежных средств на данные цели не может служить мотивом неисполнения требований, установленных законом.

Также усматривается незаконное бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, главы Первомайского района Алтайского края ФИО2 выразившееся нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации при рассмотрении обращения ФИО1 от ДАТА выразившееся в нарушении установленных законом сроков и порядка его рассмотрения, не передаче обращения на рассмотрение комиссии по землепользованию и застройке Первомайского района Алтайского края.

С учетом того, что ДАТА главой Первомайского района Алтайского края ФИО2 вынесено постановление о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО Логовской сельсовет Первомайского района Алтайского края, т.е. права заявителя восстановлены, основания для возложения какой-либо обязанности на административных ответчиков отсутствуют.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению. При этом срок установленный ст. 219 КАС РФ не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР принятый по обращению ФИО1 от ДАТА по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Логовоской Сельсовет Первомайского района Алтайского края.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, главы Первомайского района Алтайского края ФИО2 выразившееся в не рассмотрении обращения ФИО1 от ДАТА в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке в части внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Логовоской Сельсовет Первомайского района Алтайского края.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Турлиу

Решение в окончательной форме изготовлено 17.02.2023.

Председательствующий К.Н. Турлиу