Дело № 2а-3245/2022 КОПИЯ

42RS0019-01-2022-003939-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 20 июня 2022 г.

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Константиновой Т.М.

при секретаре Артеменко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес>, Управлению по учету и приватизации жилых помещений администрации <адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес>, Управлению по учету и приватизации жилых помещений администрации <адрес>, просит признать незаконным решение Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении с список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать повторно рассмотреть указанное заявление. Требования мотивированы тем, что административный истец относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку мать и отец решением Междуреченского городского суда ДД.ММ.ГГГГ были лишены родительских прав. С указанного времени истец находилась в доме ребенка № <адрес>. В 1991 г. истец была переведена в третий детский дом <адрес>, а впоследствии в школу-интернат № <адрес>. В 2022 административный истец обратилась в Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации <адрес> с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 года. Решением Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении ее в список лиц из числа детей-сирот, которые имеют право на обеспечение жилым помещением, в связи с отсутствием оснований. ФИО1 считает отказ незаконным, поскольку является ребенком-сиротой, имела право на предоставление ей жилого помещения, тем самым не реализовала свое право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке по договору социального найма.

Определением суда к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление опеки и попечительства Администрации <адрес>, Администрация <адрес>, МКОУ «Специальная школа-интернат №».

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующий на основании ордера, в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, представившая копию диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании против административных исковых требований возражала, пояснила, что исходя из материалов учетного дела в 2012-2013 г.г. по административному истцу уже решался вопрос, нуждаемость ФИО1 в жилом помещении подтверждена не была, поскольку за истцом было закреплено жилое помещение в <адрес>, в связи с чем Управлением опеки и попечительства администрации <адрес> ей было отказано во включении в «Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями». Если в настоящее время у ФИО1 имеется нуждаемость в жилом помещении, ей следует обращаться с соответствующим заявлением в общем порядке.

Административный ответчик Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации <адрес>, заинтересованные лица Управление опеки и попечительства Администрации <адрес>, МКОУ «Специальная школа-интернат №», будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направили, ходатайств не представили.

Заинтересованное лицо Администрация <адрес> о месте и времени рассмотрения дела извещено, в суд направило возражения, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч.9 и 10 ст.226 КАС РФ, в полном объеме.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных ли, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пункт 3 приведенной правовой нормы предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно п.9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с абз.2 п.3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, порядок формирования списка,формазаявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее -Правила).

Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В силу названных Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список включаются, в том числе лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В пп."г" п.4 Правил к лицам, имеющим право на подачу заявления о включении в список, поименованы лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Согласно п.13 названных Правил, в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений: о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список; об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

В соответствии с п.14 Правил, акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона.

Судом установлено, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., являясь лицом, оставшимся без попечения родителей, т.к. ее родители были лишены родительских прав, решением Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ были объявлены умершими.

13.01.2022 ФИО1 обратилась в Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации <адрес> с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 года.

В соответствии с п.п.4 п.3.1 Положения об Управлении по учету и приватизации жилых помещений администрации <адрес>, утв. постановлением администрации <адрес> от 26.03.2021 №, Управление принимает решения о включении детей-сирот в список, об отказе в их включении в список или об исключении детей-сирот из списка.

На основании указанного правомочия решением Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации <адрес> от 10.02.2022 № ФИО1 отказано во включении ее в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в связи с отсутствием оснований для включения заявителя в Список Новокузнецкого городского округа.

Однако, из содержания оспариваемого решения Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации <адрес> об отказе во включении административного истца в соответствующий список, вопреки требованиям п.14 вышеназванных Правил, не усматривается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, что свидетельствует о несоответствии такого решения действующему законодательству.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Из оспариваемого решения не следует, какие обстоятельства послужили основанием для отказа административного истца во включении ее в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в силу чего у суда отсутствует возможность установить обстоятельства, являвшиеся предметом рассмотрения административного органа.

При этом объяснения представителя административного ответчика при рассмотрении дела на отсутствие оснований для включения административного истца в список, поскольку в отношении ФИО1 данный вопрос рассматривался ранее, об обратном не свидетельствует, так как оспариваемое решение таких ссылок не содержит.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Как отметил Конституционный Суд РФ, провозглашенное в ст.33 Конституции Российской Федерации право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления позволяет - в совокупности с другими элементами правового статуса личности - гражданам (их объединениям) выразить свое отношение к деятельности публичной власти, свои потребности, личные и публичные, в эффективной организации государственной и общественной жизни. Оно выступает средством осуществления и охраны прав и свобод и одновременно - через выявление конкретных проблем и возможных путей их решения - способом оптимизации деятельности указанных органов (Постановление от 18 июля 2012 года N 19-П и Определение от 7 февраля 2013 года N 134-О), подразумевает не только возможность граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения, но и право получать на них адекватный ответ (постановление от 23 ноября 2017 года N 32-П).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что решение Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации <адрес> № от 10.02.2022 в части отказа ФИО1 во включении ее в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, повлекло нарушение права последней на получение соответствующего нормам действующего законодательства ответа, содержащего мотивы его принятия, лишая тем самым возможности знать причину, послужившую основанием для отказа в удовлетворении ее заявления от 13.01.2022.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, с возложением обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда Новокузнецкого городского округа, незаконным.

Обязать Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации <адрес> повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: (подпись) Т.М. Константинова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь Е.А. Артеменко

«01» июля 2022 г.

Подлинный документ находится в деле № 2а-3245/2022 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области.