Решение по делу № 2А-541/2023 от 14.06.2023

Административное дело №2а-541/2023

69RS0014-02-2023-000315-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г.Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Зимовец И.М.,

с участием административного истца ФИО1, действующей в своих интересах и в качестве представителя административного истца ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Конаковского района Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, ГКУ ТО "Центр управления земельными ресурсами Тверской области", заинтересованное лицо СПК «Завидово», о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

В суд обратилась ФИО1 с административным исковым заявлением к Администрации Конаковского района Тверской области о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала следующее: 30.11.2022 г. она обратилась в Администрацию Конаковского района Тверской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках». Земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый квартал №:, площадь 3000 кв.м., адрес: <адрес>

Решением от 08.12.2022 № на входящий № от 01.12.2022 г., Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Конаковского района в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказано по причине того, что «указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды».

12.01.2023 г. в адрес административного ответчика была направлена жалоба (в досудебном порядке) о предоставлении подтверждающих документов, информации о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

20.01.2023 г. был получен ответ, согласно которого запрашиваемые сведения предоставлены быть не могут.

В связи с чем, административный истец считает, что решение об отказе в предоставлении услуги является незаконным, поскольку статьей 39.16 Земельного кодекса РФ и пунктом 13 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 г. № установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. Сведений о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок предоставлено не было.

Решение от 08.12.2022 г. № принято не при наличии хотя бы одного из допустимых оснований для отказа, что является незаконным и необоснованным и не может быть положено в основу принятого решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

На основании изложенного, административный истец ФИО3 просит суд:

Признать незаконным решение от 08.12.2022 г. № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию рассмотреть и согласовать заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду.

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Конаковского района Тверской области о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала следующее: 30.11.2022 г. она обратилась в Администрацию Конаковского района Тверской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на срок 240 мес., вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках». Земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый квартал №:, площадь 3000 кв.м., адрес: <адрес>

20.01.2023 г. был получен ответ, согласно которого запрашиваемые сведения предоставлены быть не могут.

На основании изложенного, административный истец ФИО2 просит суд:

Обязать Администрацию рассмотреть и согласовать заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду.

Определением Конаковского городского суда Тверской области от 20.04.2023 года административное дело по административному иску ФИО1 за № 2а-541/2023 и административное дело № 2а-542/2023 по административному иску ФИО2 соединены в одно производство, объединенному административному делу присвоен № 2а-541/2023.

Протокольным определением суда от 21 марта 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Правительство Тверской области.

Протокольным определением суда от 20 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ГКУ ТО "Центр управления земельными ресурсами Тверской области". В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено СПК «Завидово».

Протокольным определением суда от 18 мая 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района Тверской области.

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и как представитель административного истца ФИО2 по доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала и пояснила, что в ходе рассмотрения дела установлено, что права третьих лиц на испрашиваемые земельные участки отсутствуют. Указанные земельные участки образованы из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Отказ административного ответчика незаконен, просит удовлетворить исковые требования.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, по сведениям сайта Почта России судебная повестка получена адресатом.

Административные ответчики Администрация Конаковского района Тверской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ГКУ ТО "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток.

В суд поступили письменные ходатайства представителей Правительства Тверской области по доверенности ФИО4, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области по доверенности ФИО5 о рассмотрении дела в отсутствие представителей административных ответчиков.

В материалах дела имеются письменные возражения представителя административного ответчика Администрации Конаковского района по доверенности ФИО6, из которого следует, что результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения о предоставлении/отказе в предоставлении земельного участка. Административными истцами заявлены требования об обязании Администрации Конаковского района рассмотреть и согласовать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду. В связи с чем, требования истцов в части согласования заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, не подлежат удовлетворению. Кроме того, в связи с вступлением в силу Закона Тверской области № 96-ЗО от 28.12.2022 г., полномочия по рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка переданы уполномоченному исполнительному органу Тверской области, либо подведомственному ему государственному учреждению Тверской области. Полагает, что надлежащими административными ответчиками являются: Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ГКУ ТО "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" (том 2, л.д.31-32).

Из письменного отзыва представителя Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области по доверенности ФИО5 следует, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку у него отсутствуют полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, земельное законодательство прямо предусматривает в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка наличие факта предоставления его на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды другому лицу. Следовательно, основание для отказа в предоставлении земельных участков являлись законными (том 2, л.д.23-23).

Заинтересованное лицо СПК «Завидово» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам ст.96 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также положений статьи 150, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон и заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1). Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч.1.1.).

В соответствии с требованиями части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Основанием для признания действий (бездействия) незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действий (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в Администрацию Конаковского района Тверской области поступили:

- 01.12.2022 г. (вход №ф) заявление административного истца ФИО1 от 30.11.2022 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 3000 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: Конаковский муниципальный район, сельское поселение Завидово, район д.Концово, в аренду на 240 мес., на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. К заявлению прилагались копия паспорта ФИО1, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (том 1, л.д.41-46);

- 01.12.2022 г. (вход №ф) заявление административного истца ФИО7 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 3000 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: Конаковский муниципальный район, сельское поселение Завидово, район д.Концово, в аренду на 240 мес., на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. К заявлению прилагались копия паспорта ФИО1, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (том 1, л.д.178-183).

Письмом от 08.12.2022 г. исх. №, за подписью председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района, по поручению администрации Конаковского района, рассмотрел заявление ФИО1 и отказал в утверждении схемы земельного участка со ссылкой на п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ: «…указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды». (том 1, л.д.47).

Письмо от 08.12.2022 г. за исх. № аналогичного содержания было направлено в адрес административного истца ФИО2 (том 1, л.д.184).

Не согласившись с отказом в предварительном согласовании предоставления земельных участков, ФИО1 и ФИО7 (жалоба подписана представителем по доверенности ФИО1) подали в Администрацию Конаковского района жалобы от 13.01.2023 г. на отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков (вход. №ф, №ф от 17.01.2023 г.) (том 1, л.д.48-49, 185-186).

Письмом от 20.01.2023 г. исх. № 22, 23, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района отказал административным истцам в удовлетворении их жалоб (том 1, л.д.50, 191).

21.02.2023 г. административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с настоящим исковым заявлением.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 настоящей статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.2 ст.39.14 ЗК РФ).

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены п.п.1,2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.3 ст.39.15 ЗК РФ).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п.7 ст.39.15 ЗК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 абзаца 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Принимая решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка административным истцам, Администрация Конаковского района указал на то, что испрашиваемые земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

В обоснование своей позиции административный ответчик сослался на имеющуюся в администрации Конаковского района копию плана земель перераспределения совхоза «Завидово», по которому испрашиваемые земельные участки расположены на землях долевой собственности граждан.

С целью проверки доводов административного ответчика судом запрошены в СПК «Завидово» и в Государственном фонде данных Управления Росреестра Тверской области проект перераспределения земель совхоза «Завидово» (с картографическим материалом).

Из представленных ППК «Роскадастром» и СПК «Завидово» текстовой части и графической части проекта землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Завидово» Конаковского района Тверской области, выполненного Тверским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием «ЦентрНИИгипрозем» в 1992 году следует, что землепользование реорганизуемого совхоза «Завидово» расположено в юго-западной части Конаковского района. Площадь земель, закрепленных за хозяйством на 1.11.91 г. составляет 12019 га, из них сельхозугодий 5939 га, в том числе пашни 4284 га.

Для решения вопросов разграничения земель, подлежащих передаче в частную или коллективную собственность и оставшуюся в государственной собственности, установлена среднерайонная земельная норма, которая составила по Конаковскому району 97 баллогектаров с учетом качества передаваемых земель.

Земельные массивы, передаваемые коллективному предприятию в собственность согласованы с комиссией по реорганизации хозяйства и включают в себя 5277 га сельхозугодий, в том числе 3889 га пашни, 739 га сенокосов и 649 га пастбищ.

Земли, передаваемые в собственность коллективному предприятию, предоставлены шестью компактными массивами. Их границы по возможности совмещены с границами существующих севооборотных массивов и полей севооборотов, границами контуров, четко выраженных на плане и местности. Остальные угодья в установленных границах собственности на площади 5093 га передаются коллективному предприятию в постоянное (бессрочное) пользование. В процессе проектирования выделено дополнительно Завидовскому и Гаврилковскому сельсоветам для развития населенных пунктов 45,0 га пашни.

Земли, оставшиеся после формирования реорганизуемого коллективно-долевого предприятия «Завидово», дополнительной передачи Завидовскому и Гаврилковскому сельским Советам, Крестьянским (фермерским) хозяйствам, составляют фонд перераспределения земель на площади 1592 га, в том числе 499 га сельхозугодий, из них пашни 288 га.

Из графической части проекта перераспределения земель (в цвета на СD-диске) видно, что испрашиваемые земельные участки расположены в районе д.Концово на землях, закрашенных желтым цветом (фонд перераспределения земель) (том 1, л.д.62-67, 69-111).

Следовательно, к землям коллективно-долевой собственности, либо к землям СПК «Завидово» испрашиваемые земельные участки не относятся.

Таким образом, отказ Администрации Конаковского района в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков, со ссылкой на п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ (испрашиваемые участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды) незаконен, не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и создает препятствия для реализации административными истцами права на приобретение земли в аренду, установленное пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, исковые требования административных истцов в части признания незаконными решений Администрации Конаковского района Тверской области, выраженных в письмах Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района от 08.12.2022 г. №, № об отказе ФИО1, ФИО2 в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», подлежат удовлетворению.

При избрании способа восстановления нарушенных прав административных истцов, суд исходит из следующего.

Вопрос предварительного согласования предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков в настоящее время не относится к компетенции органа местного самоуправления.

С 1 января 2023 года вступил в силу Закон Тверской области от 28 декабря 2022 года 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области».

Согласно статье 2 приведенного закона органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства Тверской области от 22 февраля 2023 года № 69-пп «О внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 73-пп» внесены изменения в Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, согласно которым Министерство организует в установленном порядке осуществление подведомственным Министерству государственным учреждением полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Тверской области от 14 марта 2023 года № 104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО» наделено государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

Таким образом, с учетом перераспределения полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области, суд полагает необходимым возложить на ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанность в пределах его полномочий повторно рассмотреть заявления ФИО1 и ФИО2, поступившие 01.12.2022 г. о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 об обязании Администрацию Конаковского района Тверской области рассмотреть и согласовать заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, а также в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 в отношении административных ответчиков Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительства Тверской области, надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

решил:

Признать незаконным решение Администрации Конаковского района Тверской области выраженное в письме Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района от 08.12.2022 г. № об отказе ФИО1 в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Признать незаконным решение Администрации Конаковского района Тверской области выраженное в письме Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района от 08.12.2022 г. № об отказе ФИО2 в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Возложить обязанность на ГКУ ТО "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" повторно рассмотреть заявления ФИО1 и ФИО2, поступившие 01.12.2022 г. о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах его полномочий.

Отказать в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 об обязании Администрацию Конаковского района Тверской области рассмотреть и согласовать заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду.

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 в отношении административных ответчиков Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительства Тверской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме, которое изготовлено 20 июня 2023 г.

Председательствующий Чувашова И.А.