к делу № 5-337/2025
23RS0004-01-2025-001869-57
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 октября 2025 года
г. Краснодар
Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Кочеткова Т.Ю., при секретаре Романовой Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица ФИО1, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения - <адрес> Украина, зарегистрированного по адресу: <адрес>, сведения о наличии особого правового статуса нe представлены,
УСТАНОВИЛ:
ведущим консультантом отдела контроля в сфере закупок департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО5, руководствуясь ст. 23.7.1, 28.3 КоАП РФ, составлен настоящий протокол о том, что должностное лицо ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст.7.30.2 КоАП РФ.
В вину ФИО1 вменяется следующее.
В Департамент 23 мая 2025 г. из администрации муниципального образования город-курорт Анапа поступило письмо от 23 мая 2025 г. N? 103-06-63796/25 (вх. от 23 мая 2025 г. N? СЭВ-71412), согласно которому в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N? 21 «Малышок» муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Учреждение) проведено контрольное мероприятие проверки финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля, проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд.
В ходе проведенного мероприятия Администрацией выявлен факт нарушения Учреждением части 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N? 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», части 6.2 контракта от 30 июля 2024 г. N? 0318300537424000242-21 (реестровый номер 3230104021924000005) на «Подготовку проектно-сметной документации под капитальный ремонт здания МБДОУ д/с N? 21 «Малышок», заключенного с ООО «АВ ПРОЕКТ» на сумму 1 002 000,00 рублей, а именно заказчиком не проведена претензионная работа по привлечению подрядчика к ответственности за нарушение условий контракта в части соблюдения срока выполнения работ (оказания услуг), в результате чего не взыскана пеня в сумме 77 154,00 рубля за период с 29 ноября 2024 г. по 17 марта 2025 г. (акт проверки от 19 мая 2025 г. N? 9/25)
Между Учреждением и ООО «АВ ПРОЕКТ» по результатам проведения аукциона в электронной форме заключен контракт от 30 июля 2024 г. N? 0318300537424000242-21 (реестровый номер 3230104021924000005) на «Подготовку проектно-сметной документации под капитальный ремонт здания МБДОУ Д/с N? 21 «Малышок» на сумму 1 002 000,00 рублей (далее - Контракт).
Пунктом 3.1 Контракта установлено, что срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 28 ноября 2024 года. Срок выполнения работ включает в себя получение Подрядчиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 4.1.2 Контракта к окончанию установленного пунктом 3.1 настоящего контракта срока Подрядчик обязан передать Заказчику результат выполненных работ.
Согласно пункту 1.2 Контракта результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации градостроительной деятельности и контрактом, являются проектно-сметная документация с положительным заключением государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта.
По результатам выполненной работы не позднее 5 рабочих дней сформировать с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) документ по приемке в электронной форме (пункт 4.1.3 Контракта).
В ЕИС сформирован документ о приемке от 3 февраля 2025 г. N? 3 (в редакции от 17 марта 2025 г.), согласно которому дата сдачи выполненных работ 3 февраля 2025 г. Документ о приемке подписан Заказчиком 18 марта 2025 г.
По состоянию на 28 мая 2025 г. претензионно-исковая работа в отношении ООО «АВ ПРОЕКТ» за нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ, предусмотренных условиями контракта, Учреждением не проведена требование на сумму 46 993,80 рубля не направлено.
В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона N? 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом N? 44-Ф3, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом N? 44-Ф3 экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона N? 44-Ф3, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона N? 44-Ф3 для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с указанным законом.
На основании частей 6, 7 статьи 94 Закона N? 44-Ф3 по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.
Приемочная комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании приемочной комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Полномочия члена приемочной комиссии не могут быть переданы другому лицу. Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.
Частью 8 статьи 94 Закона N? 44-ФЗ установлено право Заказчика не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Также пунктом 2 части 13.1 статьи 34 Закона N? 44-Ф3 предусмотрено, что, если оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона N? 44-Ф3.
В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6 статьи 34 Закона N? 44-Ф3).
Согласно части 7 статьи 34 Закона N? 44-Ф3 пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.
В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе N? 44- ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.
Согласно пункту 1.3 раздела 1 Трудового договора специалист по закупкам (контрактный управляющий) выполняет в том числе следующие должностные обязанности при проверке соблюдений условий договора, в том числе:
- организация процедуры приемки отдельных этапов исполнения контракта и создание приемочной комиссии;
- взаимодействие с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении договора;
- применение мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий договора, в том числе организация включения в реестр недобросовестных поставщиков.
Разделом 2 Трудового договора установлено, что работник обязан добросовестно выполнять должностные и иные обязанности, возложенные на него трудовым договором и должностной инструкцией.
В соответствии с разделом 9 Трудового договора работник несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств, установленных настоящим трудовым договором, Уставом Учреждения и законодательством Российской Федерации. Работник может быть привлечен к материальной и иным видам юридической ответственности в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, законодательство Российской Федерации.
Заведующим Учреждения утверждена должностная инструкция специалиста по закупкам (контрактного управляющего) от 3 декабря 2024 г. (далее - Инструкция), с которой специалист по закупкам (контрактный управляющий) ФИО1 ознакомлен 3 декабря 2024 г.
Разделом 5 Инструкции предусмотрено, что специалист по закупкам, осуществляющий функции контрактного управляющего, несет полную дисциплинарную, гражданско-правовую, административно-уголовную ответственность, в том числе за любое нарушение Закона N? 44-Ф3, других нормативно-правовых актов, предусмотренных Законом N? 44-Ф3;
Также пунктом 5.3 раздела 5 Инструкции установлено, что специалист по закупкам (контрактный управляющий) несет полную персональную ответственность за соблюдение требований, предусмотренных законодательством Российско Федерации о контрактной системе в области закупок и нормативными правовыми актами, регламентирующими отношения, в том числе относительно особенностей исполнения контрактов (договоров) и контроля соблюдения законодательства Российской Федерации; за любые правонарушения, совершенные в ходе выполнения своей работы - в пределах, установленных действующим административным, уголовным, гражданским законодательством Российской Федерации.
Пунктом 3.14 Инструкции к функциям специалиста по закупкам (контрактного управляющего) в том числе относится подготовка материалов для проведения претензионно-исковой.
Учитывая вышеизложенное, в действиях должностного лица - менеджера, осуществляющего функции контрактного управляющего Учреждения, ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, ответственность предусмотрена частью 6 статьи 7.30.2 КоАП РФ.
Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.
Таким образом, ФИО1, являющаяся специалистом по закупкам, была осведомлена о необходимости своевременного предоставления лицу, осуществляющему государственный финансовый контроль, сведений (информации) в полном объеме по Запросу, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления его законной деятельности, однако не принял исчерпывающих мер, которые мог и должен был предпринять в силу своих полномочий и функций, при этом предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть, что привело к несвоевременному предоставлению должностному лицу, осуществляющему государственный финансовый контроль, сведений (информации) в неполном объеме.
Доказательств обратного, в рамках проведения административного расследования, ФИО1 не предоставлено.
ФИО1 в пояснениях подтверждает не проведение претензионно-исковой работы в отношении ООО «АВ ПРОЕКТ» по состоянию на 28 мая 2025 г. и сообщает, что в адрес подрядчика направлено требование от 29 мая 2025 г.
Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица ФИО1 судом не установлено.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент составления протокола об административном правонарушении срок не истек.
Административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов.
Применение правового института, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ, не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений.
Таким образом, совершенное должностным лицом правонарушение не может быть признано малозначительным.
Составы административных правонарушений, посягающих на установленный порядок управления, являются по своему выражению формальными, т.е. для привлечения к административной ответственности достаточно установление факта совершения противоправного действия (бездействия), без наступления каких-либо вредных последствий.
Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.
Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.
Таким образом, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела у суда не имеется.
Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных ст. 4.1.1. КоАП РФ правил назначения наказания будет являться существенным нарушением указанных правил, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами по делу: копией протокола от 18.06.2025 N? СЭВ-71412/ДЛ; уведомлением об извещении; копией приказа о назначении на должность; копиями запросов; копией должностной инструкцией; иными материалами.
Учитывая изложенное, данные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ.
В соответсвии с ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к оформлению приемки результатов отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги либо сроков такой приемки, ненаправление мотивированного отказа от подписания документа о приемке или неприменение мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) в случае нарушения им условий контракта - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
При назначении административного наказания судьей учитывается характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым нанзначить наказание в виде штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление судьи может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, установленном статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья