УИД 91RS0023-01-2022-001039-83

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

дело №2-78/2023 председательствующий судья суда первой инстанции Кутепов Т.В.

№33-8364/2023 судья-докладчик суда апелляционной инстанции Басараб Д.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21.09.2023 г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Басараба Д.В.,

судей Кузнецовой Е.А.,

ФИО3,

при секретаре Смоляр Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Крым гражданское дело по иску Муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым к ФИО1, третьи лица администрация Черноморского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство жилищной плотики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании постройки самовольной и её сносе,

по апелляционной жалобе ответчика ФИО1 на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 06.06.2023

установила:

Муниципальное образование Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором просила признать объект недвижимости, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, за границами населённого пункта самовольной постройкой и обязать ответчика снести указанную самовольную постройку или привести постройку в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, в порядке, установленном ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В обоснование иска указано, ответчик на земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешённого использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», возвёл одноэтажное нежилое здание площадью №. истец указывает, что земельный участок, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Окуневского сельского поселения расположен в территориальной зоне ведения садоводства 2 этапа градостроительного зонирования (Сх3-1) и в соответствии с решением Черноморского районного совета Республики Крым от 29.08.2019 №, до ДД.ММ.ГГГГ использование земельных участков в границе территориальной зоны Сх3-1, осуществляется в соответствии с фактическими видами разрешённого использования земельных участков, содержащимися в ЕГРН и (или) правоустанавливающих документах. Таким образом, строительство спорного объекта произведено в нарушение законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с соответствующим исковым заявлением.

Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 06.06.2023 иск администрации Окуневского сельского поселения Республики Крым удовлетворён (т.1 л.д.117-121).

Указанным решением суда постановлено:

- признать объект недвижимости: объект капитального строительства №.м, общей площадью №.м, количество этажей – 1, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, самовольной постройкой;

- обязать ФИО1 в течении шести месяцев с момента вступления в законную силу снести объект капитального строительства, №.м, общей площадью №.м, количество этажей – 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью №.м, вид разрешённого использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>

- взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным решением суда ответчик ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска (т.1 л.д.130-135).

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне Сх-3.1 – ведение садоводства (код 13.2), которая позволяет размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешённого использования с кодом 2.1. Кроме того, указанный земельный участок, в связи с его почвенным покровом не может использоваться в сельскохозяйственных нуждах.

Представитель ответчика (апеллянта) ФИО1 – ФИО8 в судебном заседании полагал, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по изложенным в ней основаниям. На вопросы судебной коллегии пояснил, что он не отрицает, что спорное строение построено на земельном участке, разрешённое использование которого не позволяет строить на нём строения, однако в 2024 году указанному земельному участку изменён вид разрешённого использования, который будет допускать на нём строительство строений, домов.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), с учётом мнения представителя апеллянта, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав судью-докладчика, выслушав пояснения представителя ответчика (апеллянта), исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции руководствовался положениями земельного кодекса Российской Федерации, статьями 222, 260 Гражданского кодекса Российской Федерации и пришёл к выводу, что в отношении земельных участков за границами населённого пункта, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, федеральным законодателем введён специальный правовой режим, устанавливающий запрет на застройку таких земель, при этом спорная постройка (ОКС) возведена ответчиком на таковом земельном участке.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью №.м, кадастровый №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенный по адресу: <адрес> (т.1 л.д.15-17, 23-25, 97).

В результате выездного обследования земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешённого использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, Государственным земельным надзором выявлено возведение на указанном земельном участке объекта недвижимости, права на возведение которого в ФГИС ЕГРН не зарегистрированы. Указанное подтверждается Актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.9-11).

На основании указанного акта ДД.ММ.ГГГГ составлено уведомление о выявлении самовольной постройки №-СП (т.1 л.д.7-8).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по вопросам самовольного строительства муниципального образования Окуневское сельское поселение <адрес>, составлен акт осмотра объектов самовольного строительства – одноэтажного здания из газоблока площадью №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью №.м, вид разрешённого использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения (т.1 л.д.20-22).

Согласно представленной информации администрации Черноморского района Республики Крым от 12.07.2022 №, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, указанный земельный участок (кадастровый №) расположен в территориальной зоне ведения садоводства 2-го этапа градостроительного зонирования (Сх3-1). В соответствии с решением Черноморского районного совета Республики Крым от 29.08.2019 № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» - второй этап – земли сельскохозяйственного назначения, включенные генеральным планом поселения в границы населённых пунктов, для которых градостроительные регламенты установлены статьями 47.1, 49.1, 50.1, 55.1, 56.1, 57.1, 58.1, 59.1, 60.1, 61.1, 63.1,65.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, вводится в действие с ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ использование земельных участков в границе территориальных зон Ж1-1, О1-1, П1-1,Т1-1,Сх1-1,Сх2-1, Сх3-1, Р1-1, Р3-1, Р4-1, Сп1-1, Сп5-1, осуществляется в соответствии с фактическими видами разрешённого использования земельных участков, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и (или) правоустанавливающих документах. Градостроительным регламентом Территориальных зон вид разрешённого использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» не предусмотрен, соответственно, предельные параметры разрешённого строительства для указанного вида разрешённого использования градостроительными регламентами не установлены, и предоставить информацию об ограничениях на застройку земельного участка, осуществить проверку на предмет соответствия созданного объекта капитального строительства установленным предельным параметрам разрешённого строительства, а также предоставить информацию о наличии (отсутствии) нарушений предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки, не представляется возможным (т.1 л.д.28-29).

С учётом указанной представленной информации администрации Черноморского района Республики Крым, сведений в ЕГРН относительно вида разрешённого использования (ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках), категории принадлежащему ответчику земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения), находящегося за границами населённого пункта, опровергаются доводы апеллянта о том, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 90:14:101101:192 относится к территориальной зоне Сх-3.1 – ведение садоводства (код 13.2), которая позволяет размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешённого использования с ко<адрес>.1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешённое использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Для установления юридических значимых обстоятельств судом первой инстанции назначалась судебная экспертиза.

Так, согласно выводам заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположен полностью в функциональной зоне – «зона ведения дачного хозяйства» (в соответствии с Генеральным планом Окуневского сельского поселения <адрес>), территориальной зоне - СхЗ-1 в соответствии с ПЗЗ муниципального образования Окуневского сельского поселения <адрес>. Определяя отнесения объекта к объекту капитального строительства (ОКС), эксперт указал, что при визуальном осмотре установлено наличие монолитной Ж/Б плиты, площадью превышающей пятно застройки и выступающей от осей ограждающих конструкций на 1,2м. Данные ж/б конструкции возвышаются от уровня грунта на № № и имеют прочную связь арматурным каркасом с элементами несущей конструкции сооружения (ОКС). Таким образом эксперт предположил, что данная ж/б конструкция является плитным фундаментом обследуемого сооружения. В здании площадью №.м проведены все виды работ, указывающих на капитальность строения, кроме подвода коммуникаций и пуско-наладочных работ. В связи с этим, эксперт пришёл к выводу, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен одноэтажный объект капитального строительства, общей площадью №.м, который является самовольным. Строение с количеством этажей 1, размером № расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером № полностью, при этом нарушен разрешённый вид использования земельного участка – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участка», поскольку размещение объектов капитального строительства на таких земельных участках запрещено; на земельном участке сельскохозяйственные работы либо иные работы не производятся.

Выводы заключения эксперта не оспаривались сторонами по делу, как и не оспаривался факт возведения ответчиком спорного строения в границах земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешённого использования которого – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Действующим законодательством использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим её лицом либо за его счёт, а при отсутствии сведений о нём лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счёт соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или её приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Исходя из положений пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населённого пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населённого пункта (полевой земельный участок), при этом в силу п.3 данной статьи полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нём зданий и строений.

Статья 6 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» определяет, что для ведения личного подсобного хозяйства используется предоставленный и (или) приобретённый для этих целей земельный участок.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статья 83 Земельного кодекса Российской Федерации определяет земли населённых пунктов как земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов, и устанавливает, что границы городских, сельских населённых пунктов отделяют земли населённых пунктов от земель иных категорий; границы городских, сельских населённых пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

С учётом изложенного, земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, могут относиться либо к категории земель населённых пунктов (приусадебный участок), либо земель сельскохозяйственного назначения (полевой участок).

ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нём зданий и строений.

Приложение № к акту выездного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № имеется фотоматериал, из которого усматривается, что спорный объект капитального строительства находился на стадии возведения/строительства (т.1 л.д.12-13), а из фотоматериалов проведённой по делу судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что его возведение/строительство окончено (т.2 л.д.43-44).

Какие-либо иные доказательства, достоверно подтверждающие период постройки спорного объекта капитального строительства, отсутствуют.

Судебная коллегия обращает внимание, что распоряжением Черноморской райгосадминистрации в АР ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО6 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка площадью № для ведения личного крестьянского хозяйства в районе села Знаменское, за границами населённых пунктов из земель запаса Окуневского сельского совета Черноморского района АР Крым (т.1 оборот л.д.134-135).

Распоряжением Черноморской райгосадминистрации в АР Крым от 2010 утверждён проект землеустройства по отводу земельных участков и переданы в собственность земельные участки, в том числе ФИО6, площадью 2,00га для ведения личного крестьянского хозяйства (т.1 л.д.147).

Принадлежащий ответчику земельный участок с кадастровым номером № образован путём раздела ФИО6 принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № которому была установлена категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (т.1 л.д.153-154).

В связи с изложенным, первичные правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок не свидетельствуют о его отнесении к приусадебному земельному участку.

Таким образом, совокупностью доказательств по делу подтверждается, что ответчик фактически приобрёл в собственность земельный участок, представляющий собой полевой земельный участок за пределами границ населённого пункта для ведения личного подсобного хозяйства, а потому его использование для возведения сооружений (строений) недопустимо.

Возведенное на таком земельном участке (полевом земельном участке) сооружение (строение) в соответствии с требованиями ст.222 ГК РФ относится к самовольной постройке, право собственности на которое, лицом, осуществившим самовольную постройку, не может быть приобретено.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учётом всех фактических обстоятельств дела, суд обоснованно, в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, удовлетворил иск администрации.

Последующее включение земельного участка Генеральным планом поселения в границы населённого пункта и отнесение Правилами землепользования и застройки к территориальной зоне ведения садоводства, без внесения в установленном порядке в ЕГРН соответствующих сведений о границах населённого пункта, изменения в установленном законом порядке категории земель земельного участка на земли населённого пункта и/или изменения разрешённого использования земельного участка, не может являться основанием для отмены обжалуемого решения суда, поскольку в период начала возведения и окончания строительства (создания самовольной постройки) земельному участку с кадастровым номером № установлена категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, а вид разрешённого использования – ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, то есть указанный полевой земельный участок может используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нём зданий и строений.

В связи с указанным, в данной части доводы апеллянта несостоятельны и подлежат отклонению.

При указанных обстоятельства доводы апеллянта о том, что почвенный покров принадлежащего ответчику земельного участка не позволяет осуществлять на нём сельскохозяйственную деятельность правового значения не имеет. Кроме того, при наличии указанных обстоятельств ответчик, как собственник земельного участка не лишён возможности реализовать свои права, в том числе предусмотренные Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Также несостоятельны и подлежат отклонению доводы апеллянта о том, что судом первой инстанции в качестве третьего лица привлечено Министерство жилищной политики и строительного надзора Республики Крым, тогда как правильное наименование - Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, что свидетельствует о непривлечении последнего к участию в деле, по следующим основаниям.

Согласно протоколу судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ суд привлёк к участию в деле Министерство жилищной политики и строительного надзора Республики Крым (т.2 л.д.91-93).

Согласно общедоступным сведениям официального интернет сайта Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым mgsn.rk.gov.ru официальный адрес данного министерства указана как <адрес> на который суд первой инстанции и направлял повестки о назначенных судебных заседаниях (т.2 л.д.104, 112).

В связи с указанным, описка в наименовании юридического лица, привлечённого судом к участию в деле в качестве третьего лица может быть исправлена в порядке ч.2 ст.200 ГПК РФ, как по своей инициативе, так по заявлению лиц, участвующих в деле, при этом наличие описки не является основанием для отмены судебного акта.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и такими что не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

Фактически доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств по делу и не могут являться основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Руководствуясь статьёй 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

Решение Черноморского районного суда Республики Крым от 06.06.2023 – оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев через Черноморский районный суд Республики Крым.

Председательствующий судья Д.В. Басараб

Судьи Е.А. Кузнецова

ФИО3

Мотивированное апелляционное определение составлено 21.09.2023.